公共政策視角下探析我國(guó)水價(jià)制度改革

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廣州大學(xué)

根據(jù)我國(guó)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020 年)》內(nèi)容中指出的珠江三角洲地區(qū)面臨能源資源保障能力較弱、環(huán)境污染問(wèn)題比較突出、資源環(huán)境約束凸顯、傳統(tǒng)發(fā)展模式難以持續(xù)的挑戰(zhàn)，而在這一系列問(wèn)題中，水資源的匱乏和如何合理利用成了最受社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，如何制定合理的可持續(xù)利用發(fā)展的城市水價(jià)制度也成了我國(guó)首要解決的問(wèn)題之一。

因此，我們?cè)谥贫ㄖ袊?guó)城市水價(jià)的政策中要明確要求加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)規(guī)劃，積極探索有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性價(jià)格政策。當(dāng)然在制定出符合可持續(xù)發(fā)展的水價(jià)格基礎(chǔ)上也不能忽略居民在水價(jià)格制定政策中的想法及建議。所以，我們要研究的是如何解決我國(guó)居民生活用水價(jià)格改革面臨的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上給出了完善居民生活用水價(jià)格改革的對(duì)策建議。

一、我國(guó)水價(jià)制度改革面臨的問(wèn)題

(一)我國(guó)城市供水監(jiān)督體系不完善

就目前各個(gè)城市供水企業(yè)的情況來(lái)看，在企業(yè)的投資計(jì)劃以及人事任命上，大多是由政府來(lái)負(fù)責(zé)，企業(yè)缺乏自主管理能力，成本管理意識(shí)也不強(qiáng)。在供水企業(yè)中，工資費(fèi)用超標(biāo)、人員超編的現(xiàn)象普遍存在，由于盲目建設(shè)問(wèn)題引發(fā)的成本，現(xiàn)在還尚未找到合理的解決方案，給用戶帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。

在水價(jià)提高后，供水企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力并沒(méi)有得到相應(yīng)的提升，浪費(fèi)問(wèn)題依然普遍存在，加上供水企業(yè)的改革積極性不高，長(zhǎng)期以來(lái)，習(xí)慣采用傳統(tǒng)粗放型管理模式，沒(méi)有將公共用水納入到計(jì)量中，從而造成水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這個(gè)損失的承擔(dān)方主要是用戶。

(二)水價(jià)并未體現(xiàn)出商品屬性

雖然大部分人對(duì)于水費(fèi)到水價(jià)的轉(zhuǎn)變有所認(rèn)識(shí)，但是由于我國(guó)在這一方面的起步相對(duì)較晚，沒(méi)有真正體現(xiàn)出水的商品屬性。水價(jià)格作為經(jīng)濟(jì)桿杠，對(duì)用水調(diào)節(jié)作用不明確。水既是稀缺商品，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要命脈。從現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展情況來(lái)看，各個(gè)地區(qū)都出現(xiàn)了不同程度的水資源短缺問(wèn)題，且隨著城市化進(jìn)程的加快，這種問(wèn)題將會(huì)更加嚴(yán)重。

(三)水價(jià)制定偏低未能反映供水成本的變動(dòng)

就目前來(lái)看，供水企業(yè)承擔(dān)著水資源污染、飲用水標(biāo)準(zhǔn)幅度提高、原材料價(jià)格上漲等多重壓力，在部分地區(qū)，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了虧損問(wèn)題。如果我們?cè)賹?duì)這一問(wèn)題放任不管，久而久之，必然會(huì)嚴(yán)重影響供水質(zhì)量。此外，城市供水給人們?cè)斐傻蛢r(jià)的福利印象，長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)平均水費(fèi)只占城市人均可支配收入的1%左右，遠(yuǎn)低于國(guó)家上3%的水平，水的價(jià)值并為凸顯出來(lái)。由于價(jià)格偏低，導(dǎo)致供水企業(yè)忽視了供水服務(wù)和水質(zhì)問(wèn)題，陷入了一種惡性循環(huán)。

(四)階梯式水價(jià)中的問(wèn)題

階梯式水價(jià)即利用水在用水量消費(fèi)者彈性系數(shù)的差異，利用價(jià)格杠桿進(jìn)行調(diào)控的一種模式，實(shí)施階梯式水價(jià)能夠保護(hù)水資源，達(dá)到節(jié)約用水的目的。要確保階梯式水價(jià)的實(shí)施可以取得理想的成效，需要對(duì)現(xiàn)有的超表服務(wù)與計(jì)量系統(tǒng)進(jìn)行改革，增加服務(wù)人員、設(shè)置自動(dòng)化儀表，這就會(huì)增加供水企業(yè)的投入。在實(shí)施階梯式水價(jià)之后，供水企業(yè)的成本大幅上升，由于管網(wǎng)漏失、公共用水未納入計(jì)量、偷水等帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，也需要由供水企業(yè)全權(quán)承擔(dān)。此外，在這一政策實(shí)施之后，用戶的節(jié)水意識(shí)會(huì)增強(qiáng)，也在無(wú)形中減少了供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入。

二、完善我國(guó)城市水價(jià)制度改革的建議

(一)完善我國(guó)供水制度監(jiān)督管理體系

1、做好供水監(jiān)審工作

就現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)居民生活用水的定價(jià)方面，采用的是成本加成定價(jià)法，如果成本發(fā)生改變，水價(jià)就會(huì)相應(yīng)的浮動(dòng)，在這一方面，要做好監(jiān)審工作，確保監(jiān)審企業(yè)在業(yè)務(wù)成本上是真實(shí)、可靠的。在這一方面，有必要完善現(xiàn)有的成本考核指標(biāo)體系，規(guī)范核算工作，實(shí)施平均供水成本定價(jià)原則，解決以往供水定價(jià)不科學(xué)的問(wèn)題。并建設(shè)核算模型，確保成本核算工作的規(guī)范性與合理性，對(duì)成本進(jìn)行全方位的監(jiān)督與審核。

2、完善水費(fèi)的征收制度

當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)必須全面開(kāi)展征收水資源費(fèi)，提高地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水資源的合理配置。目前對(duì)水資源費(fèi)的征收，存在尚未征收和征收標(biāo)準(zhǔn)太低的問(wèn)題。為此，應(yīng)加大對(duì)國(guó)家2008年11月10日頒布的《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》的執(zhí)行力度，依法強(qiáng)化水資源費(fèi)的征收和管理，逐步實(shí)現(xiàn)用水補(bǔ)償?shù)暮侠砘ａ槍?duì)農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)和盲目開(kāi)采地下水，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)用水恢復(fù)征收水資源費(fèi)。要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，按照“優(yōu)先開(kāi)發(fā)地表水，嚴(yán)格控制地下水”的原則，大幅度提高地下水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)手段堅(jiān)決遏制地下水的超采。

(二)明確水的商品屬性

要明確供水的商品屬性首先必須按照公平公正的原則制定水價(jià)，其次按照國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度和供水成本費(fèi)用核算的相關(guān)規(guī)定，正確核算和確定供水成本費(fèi)用，逐步實(shí)現(xiàn)按成本核算，為合理定價(jià)提供依據(jù)；然后建立正確的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，使水價(jià)格隨著供水成本費(fèi)用的變化適時(shí)調(diào)整，以反映供水成本和水資源供求關(guān)系的變化。最后，要考慮投資成本回放，建立一種既能吸引投資又能促進(jìn)供水企業(yè)節(jié)約用水的機(jī)制，激勵(lì)水管單位降低成本，用水單位節(jié)約用水，提高水的利用效率。

(三)適當(dāng)提高水價(jià)

在水價(jià)結(jié)構(gòu)上，我們需要積極借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)水的高效利用，這可以采用幾種方式：

首先，完善現(xiàn)有的水資費(fèi)用。水資源費(fèi)表現(xiàn)著國(guó)家對(duì)于水資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)的調(diào)整，在費(fèi)用上，必須要符合水資源的特征，在具體的定價(jià)模式上，可以參考土地資源定價(jià)方式，在確保人民的生活基本供水與公益事業(yè)用水后，對(duì)于剩余水資源帶來(lái)的收益，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

其次，還要適當(dāng)提高污水處理費(fèi)用，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，采用不的處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工業(yè)用水、居民生活用水、事業(yè)單位用水的差異來(lái)調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)。

再次，可以進(jìn)一步提高污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)的比例，提高人們的節(jié)水意識(shí)。

(四)完善現(xiàn)有的水價(jià)定價(jià)方式

在水價(jià)定價(jià)方式上，可以實(shí)施全成本理論的水價(jià)定價(jià)法，保證供水企業(yè)可以順利運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，實(shí)施超定額用水累積加價(jià)、分類(lèi)水價(jià)、階梯式水價(jià)相結(jié)合的政策，將水價(jià)調(diào)整和水價(jià)計(jì)價(jià)方式結(jié)合起來(lái)，核算好水量基礎(chǔ)，在保證人們生活用水的前提條件下，拉開(kāi)差價(jià)。同時(shí)，要根據(jù)各個(gè)城市年降水量的實(shí)際情況，實(shí)施季節(jié)性水價(jià)模式，提高污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，理清楚自來(lái)水價(jià)格和水資源費(fèi)用之間的關(guān)系，出臺(tái)相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)作為一個(gè)水資源短缺的人口大國(guó)，水資源可持續(xù)利用對(duì)于我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定性作用。然而，在建立和完善我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，水作為具有商品屬性的存在它的價(jià)格體制也必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制相適應(yīng)。因此，改革和完善我國(guó)的水價(jià)制度具有廣泛的社會(huì)意義也是我國(guó)公共政策下的重要工作內(nèi)容。本文從公共政策視角下探討了我國(guó)水價(jià)制定發(fā)展過(guò)程、水價(jià)改革面臨的問(wèn)題、如何完善我國(guó)的水價(jià)制度等，并針對(duì)這些內(nèi)容給出了相對(duì)應(yīng)的完善方法。希望通過(guò)此項(xiàng)研究能有助于促進(jìn)我國(guó)城市加快推進(jìn)水資源可持續(xù)利用支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，減少水資源的污染和浪費(fèi)，提高居民的生活用水質(zhì)量。

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