改革開放我國就業發展經驗及展望

改革開放40年以來，中國經濟持續快速發展，就業規模持續擴大，就業結構繼續優化，尤其是十八大以來，中國經濟進入新常態，勞動力市場和就業發展呈現新特征、新變化，就業優先發展戰略全面實施，就業保持平穩，發揮了積極的經濟社會穩定器功能。進入新時代，結構性問題成為就業的主要矛盾，需要深入實施就業優先發展戰略，緊緊抓住不充分不平衡的主要矛盾，實現更加充分、更高質量的就業，這是中國成功跨越中等收入階段的必然要求，是全面建成小康社會的重要基礎，也是邁向新時代、實現中華民族偉大復興第二個百年目標的必要支撐。

一、改革開放以來我國就業的發展歷程

改革開放讓中國經濟發展步入快車道，城鄉就業開始持續繁榮發展。1978—2017年，中國城鄉就業總量從4億人擴張到約7.8億人，40年間將近翻了一番。城鎮化和農村人口向城鎮遷移是經濟發展的結果，也是進一步推動經濟持續增長的動力，城鎮勞動力市場迅猛發展，創造和聚集了更多就業崗位。城鎮就業人員總量從1978年的不到一億人（9500萬人）快速擴張到2017年的4.2億人，40年間增長了3.5倍。鄉村就業人員總量經歷了一個先增長而后下降的過程，從1978年大約3億人逐步增長到1997年的高峰4.9億人，隨后開始快速縮減，2017年下降到3.5億人。城鄉就業結構發生深刻變化，鄉村就業人員比重逐步下降，城鎮就業人員比重逐步提高并有加速提高的趨勢，40年間城鎮就業比重從23.7%逐步提高到2017年的54.7%。歸納來看，城鄉就業發展歷程大體可以劃分為四個階段。

（一）1978—1989年：城鎮和鄉村的就業變動趨勢基本同步，新增就業人員主要來自于城鄉內部新成長勞動力

1978年黨的十一屆三中全會拋棄了“以階級斗爭為綱”，把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，改革開放率先從農村開啟，農村生產力迅速得到解放。農村家庭聯產承包責任制改革激發了農民生產積極性，鄉鎮企業發展創造了大量非農就業機會。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，提出社會主義經濟是以公有制為基礎的有計劃的商品經濟，改革的重點逐漸從農村轉向城市，以搞活國有企業為中心環節全面展開，推進勞動合同制的用工管理制度改革。城鄉就業需求和勞動力供給都呈現快速增長態勢，1985年城鎮就業人員增速達到4.7%，農村就業人員增速為3.0%，就業總量歷史性地達到5億人。這一時期，城鄉就業市場基本上處于兩個分割的市場，農村勞動力被嚴格限制進入城鎮。1989年初，國務院辦公廳出臺《關于嚴格控制民工外出的緊急通知》，要求各地采取措施嚴格控制當地民工外出務工，初步涌現的“民工潮”在嚴格行政管控下暫時抑制。在制度變革和供給釋放雙重影響下，這一時期城鎮和鄉村的就業變化幾乎同步走過了一個快速擴張的過程，城鄉就業結構保持基本穩定，城鎮就業占比僅提高了2.3個百分點，從1978年的23.7%徘徊到1989年的26.0%。

（二）1990—2000年：城鎮和鄉村的就業變化開始加速分化，城鎮就業人員增速加快，鄉村就業人員增速持續放緩直至停滯

1992年黨的十四大明確了建立社會主義市場經濟體系的改革目標，極大激發了人們的發展熱情，非公經濟飛速發展。社會主義市場經濟體制基本框架確立，要求推進建設全國統一開放的市場體系和現代企業制度，以按勞分配為主體的分配制度極大地調動了就業創業積極性，加速了農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，“民工潮”現象再次涌現。1996年城鎮就業規模突然大幅跳漲，這得益于戶籍制度改革的重大改革，取消了嚴格的農村人口流動管控。1996年7月1日開始啟用常住人口登記表和居民戶口簿，進城務工者身份得以重新界定，“盲流”概念退出歷史舞臺，而1998年之后城鎮就業增速連續出現放緩主要受到城鎮國企改制沖擊，幾千萬城鎮下崗職工短期內沖擊城鎮勞動力市場，2000年城鎮就業增長率下降到3.3%。但是，城鎮國企改制沖擊并未能夠阻礙農村勞動力的轉移步伐，隨著“大遷移”時代到來，1998年鄉村就業人員在達到峰值4.9億人之后正式進入負增長階段。城鄉就業結構繼續穩步變動，1990年城鎮就業比重為26.3%，1998年突破了30%，2000年進一步提高到32.1%。

（三）2001—2012年：城鎮和鄉村的就業變化呈現互補格局，城鎮就業人員保持平穩較快增長，鄉村就業人員加速減少

進入21世紀，中國加快融入全球經濟，市場經濟體制改革繼續深化，2003年黨的十六屆三中全會提出了完善社會主義市場經濟體制的戰略任務，經濟連續保持高達兩位數快速增長。城鎮勞動力市場需求強勁，2003年局部地區“民工荒”現象開始出現，普通勞動力出現了供不應求的局面，勞動力需求增長速度開始超過勞動力供給增長速度，勞動力無限供給的時代已經終結，中國已經迎來了“劉易斯轉折點”。［1］農村改革形成的“推力”與城鎮強勁需求產生的“拉力”共同發揮作用，2003年“農業新政”開啟，徹底取消農業稅費，全面實施農業補貼，進一步釋放農村剩余勞動力，外出農民工人數迅速突破1億人。

農村轉移勞動力和大學畢業生成為城鎮勞動力市場的主要供給來源。城鎮就業人員增長完成了從加速到再次平穩的過程，2001年城鎮就業人員增速就恢復到4%以上，金融危機之前的2007年城鎮就業人員總量突破3億人，在2008年全球金融危機沖擊影響下，短期出現2000多萬農民工返鄉，城鎮就業人員增長率一度下降但很快又恢復。［2］人口結構轉變開始影響城鎮勞動力市場，2011年中國15~59歲勞動年齡人口達到峰值9.25億人，2012年首次開始下降，較前年減少345萬人，供給格局發生根本性變化。城鎮勞動力市場供給越來越依靠鄉村勞動力，這一時期鄉村就業人員開始持續加速減少，2006年開始每年下降速度達到2個百分點之多，2012年鄉村就業人員下降到4億人以下。這一時期城鄉就業人員變動基本呈現“此消彼長”的關系，互補格局決定了城鄉就業結構以更快速度轉變，城鎮就業比重從2001年的33.1%快速提高到2012年的48.4%。

（四）2013年至今：城鎮和鄉村就業進入平穩發展新常態，城鄉就業總量趨于穩定，城鄉就業結構持續變化

2013年黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》，提出“市場經濟在資源配置中的決定性地位”，并且明確表明改革不再拘泥于經濟體制改革領域，而是涵蓋社會、政治、文化以及生態文明的五位一體的全面改革。中國經濟進入新常態，但改革繼續激發市場活力，“大眾創業、萬眾創新”戰略實施，新經濟新就業不斷涌現，就業形勢保持穩定。城鎮就業規模增速下降到3%以下并且逐步放緩，2017年城鎮就業增速下降到2.5%。農村青壯年勞動力基本轉移殆盡，外出農民工人數增速逐年放緩，增速從2010年前后超過5%持續下降到2016年的0.3%，全國農民工總量達到2.8億人，外出農民工人數達到1.7億人，基本處于飽和狀態。鄉村就業人員穩定減少，2017年下降到3.5億人。

人口老齡化進程加快，勞動年齡人口持續負增長，但城鎮化步伐并未停止，城鎮化率從2013年的53.7%逐步提高到2017年的58.5%。城鎮勞動力市場供給來源基本穩定，城鎮就業規模增速明顯放緩，2015年城鎮就業人員突破4億人，2017年城鎮就業人員較上年增長2.5%，達到4.25億人。全國城鄉就業總量趨于穩定并接近峰值，2017年增速僅為0.05%，就業總量保持在7.76億人。隨著老齡化水平繼續加深，勞動力供給總量將逐步縮減，城鄉就業總量負增長階段即將到來。這一時期城鄉就業結構繼續穩步變化，城鎮就業比重在2013年接近50%，2017年提高到54.7%。

二、我國就業持續穩定發展的關鍵動力

（一）市場化改革持續激活就業需求

中國經濟持續快速發展得益于從計劃經濟體制向市場經濟體制的根本性轉變，經濟增長直接創造就業需求，就業持續穩定發展最關鍵動力同樣來源于市場化改革。改革開放以來的40年間，市場經濟體制改革從初步探索到框架完成，再到全面深入，其步伐從未停頓，持續不斷釋放發展動力。

市場化改革不斷深化，創造中國增長奇跡。1978—2012年中國GDP年均增速接近10%，進入新常態之后增速趨于平穩，但仍然保持年均7%左右的中高速增長。中國經濟發展水平大幅提高，人均GDP從改革開放初期不足400元大幅提高到2017年的近6萬元。市場化改革全面激活城鎮發展活力，充分調動城鄉勞動力等要素資源，以建筑業、制造業為主的非農部門迅猛發展，市場經濟主體快速成長，國有經濟比重持續下降，城鎮勞動力市場強勁發展。國有和集體企業股份制改造是城鎮市場化改革的重要內容，國有經濟逐步從市場化部門退出，民營經濟和外資經濟加速進入成為市場經濟主體。所有制結構的變化同時反映在經濟結構和就業結構中，城鎮國有部門就業人員比重從改革開放之初的接近80%緩慢下降到1990年的70%，20世紀90年代中期開啟了國企改制大幕，國有部門就業比重加速下降，到2000年大幅下降至35%，2016年進一步下降到14.9%，而以民營經濟、外資經濟、個體經濟為主的市場化部門成為經濟增長和就業創造的主體，推動城鎮勞動力市場持續繁榮穩定（見圖1）。

圖1 中國經濟發展水平與國有部門就業比重的變動趨勢（1978—2016年）

（二）城鎮化戰略推動城鄉勞動力要素優化配置

城鎮化戰略加速中國城鄉二元結構向城鄉一體化轉變，長期近似無限供給的農村勞動力成為中國經濟奇跡的重要支撐，這也是中國勞動力市場發展的一大特征。城鎮化進程一定意義上可以說就是經濟發展的過程，1978年農村人口比重仍然高達82.1%，到1995年逐步下降到71.0%，隨著城鎮市場經濟體制改革深化，城鎮化進程也進入到加速階段，2010年農村人口與城鎮人口達到各占50%的格局，隨著新型城鎮化戰略的實施，城鎮化水平持續提高，2017年城鎮人口比重提高到58.5%。

城鎮化過程就是農村勞動力轉移再配置的過程，推動中國城鄉就業結構持續優化。農村勞動力轉移既為城鎮經濟發展提供重要的勞動力供給保障，也通過勞動力要素在部門、行業和地區之間的再配置改進城市和整體國民經濟效率，這正是中國經濟發展模式的重要特征之一。在快速工業化的同時，城鎮吸納和集聚越來越多的就業。就業結構變化總體上順應城鎮化、工業化的發展方向，非農業部門吸納越來越多的就業。服務業的就業比重早在20世紀90年代中期就超過第二產業，第二產業就業在一段時期內出現低速增長甚至停滯，這主要歸因于20世紀90年代的國有企業改制。21世紀以來第二產業就業比重在制造業、建筑業快速發展帶動下逐步提高，2012年達到30.3%的高峰，隨后在服務業更迅猛發展勢頭下開始下降，2017年下降到28%左右。服務業始終保持穩定較快發展態勢，2011年就業比重達到35.7%，超過農業成為最大的就業部門。進入經濟新常態之后，我國經濟從高速轉變為中高速增長，但經濟結構和就業結構繼續加快轉變，2013年服務業超越第二產業成為國民經濟中最大的部門，2015年服務業創造的增加值超過國民經濟總量的一半，2016年服務業就業比重提高到45%左右（見圖2）。

圖2 中國三次產業就業結構的變動趨勢（1978—2016年）

（三）個體私營經濟發展廣泛吸納城鄉就業

個體私營經濟是市場經濟中最有活力的主體，能夠充分吸納城鄉普通勞動者實現就業。個體私營經濟是市場經濟體制改革的重要結果，也是市場經濟改革繼續深化的重要推動力。1982年黨的十二大就確立了個體經濟是公有制經濟必要的、有益的補充，并在當年通過的新憲法確認了個體經濟的合法地位，1992年黨的十四大確立了多種經濟成分長期共同發展的方針，個體私營經濟徹底擺脫意識形態困擾，進入高速發展軌道。1997年黨的十五大明確提出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。進入21世紀以來，市場經濟體制改革繼續深化，進一步放寬非公有制經濟的市場準入。黨的十八大提出，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。2017年黨的十九大不僅重申了非公有制經濟的重要地位，并且明確鼓勵非公有制經濟參與國企改革，進一步發揮民營經濟的重要作用和優勢。

個體私營經濟是最具有活力的經濟成分，促進勞動力市場持續繁榮且具有較強的靈活性。改革開放到20世紀90年代初，個體私營經濟基本處于探索徘徊階段，到1990年全國個體私營就業總量才達到約2300萬人，僅占全國城鄉就業總量的3.3%，這其中主要來自于個體經濟貢獻，個體就業人員達到2100萬人，私營就業不到200萬人。到1998年全國個體私營就業總量快速增加到近8000萬人，占全國城鄉就業總量比重達到11.1%。進入21世紀之后，個體經濟保持穩定發展，私營經濟以更快速度擴張，成為經濟增長和新增就業的最重要力量。2009年全國個體私營就業擴張到1.5億人，占全國城鄉就業比重突破20%，私營就業規模接近9000萬人，個體私營經濟在應對經濟波動和危機沖擊過程中發揮了積極的“穩定器”功能。［3］截至2017年底，全國個體工商戶達6579.4萬戶，私營企業2726.3萬戶，個體私營從業人員總規模增加到3.4億人，占全國城鄉就業比重進一步提高到44%（見圖3）。

（四）勞動生產率提高推動就業質量穩步提升

勞動生產率提高是勞動者工資持續增長的內在動力，也是就業質量提升的關鍵保障。改革開放初期，大量勞動者仍然集中在低效率生產部門，名義全員勞動生產率①僅為1000元左右。隨著市場化改革和城鎮化步伐加快推進，勞動者從低效率部門加快向高效率部門轉移，2017年名義全員勞動生產率達到約10萬元。勞動生產率持續提高從長期來看確保了勞動者報酬增長，尤其在城鄉二元結構逐漸解體，農村剩余勞動力不再無限供給的形勢下，勞動生產率變化直接反映到勞動者工資水平上，推動勞動生產率持續提高也就成為保障勞動者權益和提升就業質量的最關鍵途徑。

圖3 全國個體私營就業變動趨勢（1978—2017年）

部門之間的相對勞動生產率逐漸趨同，有助于改善絕大多數勞動者的就業質量和收入分配。20世紀90年代中期城鎮國企改制全面推進，第二產業中低效率企業被淘汰，下崗分流勞動力短期內集中轉入以生活性為主的服務業，就業方式比較靈活，收入水平比較低，就業質量總體不高，導致第三產業勞動生產率明顯下降，兩個非農部門的勞動生產率再次出現分化。勞動力的這種產業轉移，產生勞動生產率總體下降的效果。［4］進入21世紀之后經濟高速發展，尤其在外資和技術進入帶動下，以制造業、互聯網產業為代表的高效率產業迅猛發展，大幅提高了非農部門的勞動生產率，但第二產業和第三產業的勞動生產率仍然保持一定的差異。隨著服務業經濟迅速發展，尤其是現代生產性服務業加快發展，服務業在國民經濟中的份額持續提高，其勞動生產率與第二產業之間的差距逐漸縮小。目前，我國第二產業和第三產業相對勞動生產率②分別為1.2和1.4，非農部門內部的生產率差異趨于收斂，但農業相對勞動生產率始終穩定在0.3左右（見圖4）。

三、新時代我國就業面臨的主要挑戰和就業優先戰略

（一）新時期就業的新挑戰

中國是一個多重轉型重疊的經濟體，體制的轉型表現為從計劃經濟轉向市場經濟，發展的轉型表現為從低收入國家轉向中等收入國家，經濟結構的轉型表現為從二元經濟轉向一元經濟，人口結構的轉型表現為從較低撫養比的“人口紅利”轉向快速老齡化的“人口負債”。在多重轉型的交織過程中，就業發展將面臨前所未有的復雜形勢。［5］

第一，新技術新經濟的沖擊。新技術革命是經濟持續增長和結構升級的內生動力，但也必然帶來結構調整的陣痛，新技術革命將加速勞動力市場分化，帶來就業結構兩極化。［6］一方面，傳統行業的就業崗位會面臨巨大沖擊；另一方面，新技術的應用又會創造和帶動大量新的就業領域和就業形態。［7］世界銀行研究顯示［8］，1995年以來世界很多國家中等技能職業（以普通職員、設備操作和裝配人員為主）的就業比例明顯下降，高技能職業（以管理者、專業技術人員為主）、低技能職業（以服務員、銷售員為主）的就業比例都在提高，其關鍵原因就在于新技術推動大量常規性工作被機器快速替代。未來隨著人工智能發展，一些翻譯、保險辦理、醫療診斷等目前還屬于非常規的工作也可能被逐漸替代，不同于以前的技術革命，此輪新技術革命對于白領工作者和中產階級的沖擊可能要超過藍領崗位。新技術變革帶來的就業結構分化是一種新現象、新挑戰，需要我們重新思考和設計勞動力市場制度。

圖4 全員勞動生產率與三次產業相對勞動生產率變動趨勢（1978—2017年）

第二，勞動力市場制度的障礙。傳統勞動力市場制度越來越不適應現代經濟發展和結構調整的要求，勞動力市場制度與就業之間的矛盾逐漸加深。勞動力市場制度性障礙仍然在較大程度上影響勞動力市場發育，全國統一的公共就業服務體系尚未建成，造成勞動力資源配置效率較低。突出矛盾表現在：一是城鄉之間的勞動力流動仍然受到一些制度性約束，尤其是戶籍制度依然是農村轉移勞動力低成本、充分自由進入城鎮勞動力的門檻。二是公共部門和國有部門中的就業壁壘依然突出，人員招聘體系不完善，雙軌制矛盾尚未根除，體制內與體制外的勞動者同工不同酬。三是地方就業保護過度，一定程度上犧牲了勞動力市場配置的效率，一些城市的不少就業崗位僅限于本地勞動者，而排斥外地勞動者。四是性別、年齡、殘疾人等就業歧視現象依然存在，導致弱勢群體遭受就業不公平對待。因此，建立更加開放和包容的勞動力市場制度是新時期就業持續發展的關鍵制度保障。

第三，人力資本積累的遲緩。人力資本結構與新時代經濟發展要求仍然不相適應，人力資本積累的短板依舊突出。尤其是城鄉不平衡矛盾突出，當前農村勞動力素質結構幾乎完全達不到非農部門的基本需求。根據研究估算［9］，農村勞動力資源的素質結構分布特征非常明顯，平均受教育年限隨著年齡提高呈現出單調下降的趨勢，30歲以下的年輕人員勉強能夠達到全國平均水平，到50歲之后男性平均受教育年限下降到8年以下、女性下降到7年以下，這樣的人力資本構成根本不能夠適應現代非農部門的就業需求。從目前經濟發展和非農行業的實際人力資本需求來看，制造業的平均受教育水平要求達到10.4年，工業的平均受教育水平要求達到11.2年。目前農村流動勞動力中只有25歲以下的年輕人勉強符合要求，而服務業要求的平均受教育水平達到12.6年，目前幾乎沒有人員能夠符合這一基本要求，面臨潛在就業風險。

第四，不平衡不充分的結構矛盾。結構性矛盾主要表現在地區不平衡和群體不平衡。全國失業率保持穩定，但區域之間已經嚴重分化，特定群體就業難度加大并呈現固化格局，尤其東北地區和一些中西部資源型省份就業機會減少，導致一些長期失業或就業不足的人員喪失就業積極性，傾向于退出勞動力市場，導致勞動參與率很低。新成長青年剛剛從學校畢業，很多農村青年尚未完成高中教育甚至義務教育，過早進入到城鎮勞動力市場，技能嚴重缺乏，就業難度很大。超過70%的青年農民工流入東部沿海地區，大約50%的青年農民工從事制造業，而經濟放緩和結構調整影響最大的恰恰就是東部沿海地區的外向型、勞動密集型制造業，農業“蓄水池”功能對于青年農民工不再發揮作用，脆弱的青年農民工面臨更突出的失業沖擊。［10］

（二）面向新時代的就業優先戰略

新時代的經濟發展以效率提升為基礎和前提，在更大程度上依賴勞動者素質的提升，這必然要求更高質量的就業。黨的十九大報告提出，實現更高質量和更充分就業是新時代就業工作的總體目標。經濟新常態和就業新形勢對就業優先戰略提出新要求，必須堅持以人民為中心，統籌推進就業崗位創造和就業質量提高。［11］新時代就業優先戰略應該著力從幾個方面推進。

第一，始終堅持把促進就業作為重大政治責任，積極培育新的就業增長點。堅持就業優先的重大戰略和積極就業政策的基本取向，不斷創新完善與宏觀經濟政策協同、與現代經濟體系建設適應的就業政策體系，全力保持就業局勢持續穩定。順應經濟結構轉變，促進服務業快速發展。繼續鼓勵生活性服務業發展，推動現代生產性服務業發展，重點支持養老產業、健康產業、物流業、電子商務、社區服務等潛力較大的新興產業，拓展就業增長渠道。建立公開、平等、規范的服務業準入制度。

第二，不斷努力提升勞動者技能水平。適應經濟結構轉變和產業升級需要，建設規模宏大的合格勞動者隊伍。大規模開展職業技能培訓，構建勞動者終身職業培訓制度，提高勞動者素質，著力解決結構性就業矛盾，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神。加大職業培訓投入，完善職業培訓機制，充分發揮企業在職業培訓中的主導作用。加強對農業轉移勞動力的培訓，為進城農民工提供與城鎮本地居民同等的公共職業培訓服務。大力推進校企合作，提高職業教育的針對性。適時考慮將義務教育延長到高中階段，打通職業教育與普通高等教育的通道，進一步普及高等教育，完善高等教育課程體系。

第三，堅持創業帶動就業。進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本，為就業創業減障清負，加強創業指導和創業服務，促進各類人員創業創新。營造良好市場環境，加大基礎設施投資，降低制度性成本，引導鼓勵民間投資，激發經濟活力，創造更多就業崗位，本質上要通過經濟發展消除失業風險，實現經濟增長、就業擴大、全面脫貧與社會穩定的共贏局面。進一步簡化注冊登記程序，減免小微企業各類費用，加大小微企業貸款的支持力度和稅費減免優惠，對困難小微企業實行社保補貼、崗位補貼和培訓補貼。

第四，健全更加公平的就業制度。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，完善均等化、專業化、智能化服務體系，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。加強勞動力市場的信息傳遞，建立覆蓋各類勞動群體的失業登記制度。運用積極的勞動力市場政策，創造良好的制度條件和激勵機制。通過參加培訓，使失業者的技能更新與技術發展同步。采取對城鎮困難就業群體的求職援助和保護措施。這部分群體經常處于結構性和摩擦性失業狀態，應加強失業保護和再就業技能培訓，提供社區服務崗位，用更多的社會保護體系覆蓋他們。

第五，切實化解就業結構性矛盾。就業結構分化背后的成因比較復雜，有產業結構單一、產能過剩嚴重等就業需求方因素，也有人才流出、老齡化嚴重、人力資本短缺等勞動供給方因素，需要根據地方實際情況，加強監測研究，選擇相應的政策工具，啟動有效的應急預案。應對系統性風險如經濟危機沖擊，需要啟用整體性、全局性的宏觀就業調控舉措，結構性風險沖擊需要巧妙利用政策組合，靈活使用失業保險和勞動力市場政策、就業援助和崗位補貼、技能培訓和再教育、社會救助、創業就業基金和失業風險儲備基金等多種政策工具。

注釋：

①全員勞動生產率=國內生產總值/全國就業人員總數，即每個就業人員當年平均創造的經濟價值。

②相對勞動生產率指三次產業的勞動生產率相對于全員勞動生產率的比率。