天津市交通信用體系標準化建設探討

梁天宇（天津市廣通信息技術工程股份有限公司）

1 背景

國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》（國發〔2014〕21號），對我國社會信用體系建設進行了總體部署，信用體系建設已經上升為國家戰略。加快信用體系建設，已成為提升中國發展軟實力的重要內容。2015年5月，交通運輸部發布了《關于加強交通運輸行業信用體系建設的若干意見》（交政研發〔2015〕75號），由一把手親自抓，建立了“信用交通”網站并加快推進信用信息共享平臺建設，在公路水路運輸建設領域、安全生產領域、出行服務領域等方面積極推進了信用體系相關標準、規范和制度建設。

黨和國家高度重視標準化工作，近年來先后出臺標準化工作改革方案和行動計劃、國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）等一系列重大措施。我國經濟正向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進，發展方式正從規模速度型向質量效益型轉變，新常態下經濟社會發展對標準化的需求更為全面、具體和緊迫。推進行業信用體系標準化建設，是交通運輸全面深化改革、加強事中事后監管的重要手段。在信息化迅速發展的新形勢下，加快推進交通信用體系標準化建設，有利于帶動交通運輸行業由政府治理逐步轉向政府主導下的市場、社會治理，以有效解決行業管理部門人員、技術以及平臺不足等問題，提升行業治理現代化水平。

“互聯網+”、云計算、大數據等新技術的迅猛發展，為交通運輸信用體系標準化建設提供了實施基礎和技術保障。交通運輸部建立的“信用交通”網站和信用信息共享平臺將實現橫向多部門和縱向多層級的對接融合和互聯互通，實現綜合交通運輸規劃、建設、運營、執法等一體化管理，推動各種交通要素配置、運輸方式銜接、管理服務協同、信息資源整合和制度標準統一，形成上下協作、左右聯通、良性互動的強大合力。

2 交通信用體系標準化建設情況

近年來，隨著交通基礎設施網絡規模不斷擴大，公路、水路建設和運輸市場全面開放，市場化程度不斷提高，交通運輸管理部門對公路、水路建設市場和運輸市場的監管力度也不斷加強，市場準入制度基本健全。日前，交通運輸部發布《公路水路建設與運輸市場信用信息分類編碼與格式》系列標準4項（見表1）。該系列標準是交通運輸行業信用體系建設的基礎標準，重點規定了公路、水運工程建設市場，以及道路、水路運輸市場信用信息的分類與編碼規則、項目信息、從業企業信用信息、從業人員信用信息及代碼等內容，是交通運輸部發布的首批信用標準，對于指導公路水路建設與運輸領域信用信息管理服務信息系統的設計、建設和使用，促進跨部門、跨區域的信用信息交換共享與業務協同具有重要作用。

一些省市在交通運輸信用體系建設上都各顯神通，大展交通軟實力，治理取得了明顯成效。例如，河南省針對車輛超限超載情況突出問題，向交通運輸部推送了“黑名單”，懲戒力度大幅度提升；江蘇、浙江對運營車輛凡在高速公路上出現“買短跑長、倒卡倒客、假冒綠通、破網跳費”等行為的，一律列進“黑名單”并不允許上路運營；山東省對不走斑馬線、闖紅燈的行人采取人臉識別，記錄在個人信用檔案，將違規行為發送到單位和社區，并組織幫助教育，文明出行、遵守交規已逐漸蔚然成風；針對公路建設領域非法轉包、分包、發包帶來若干的安全生產事故和隱患的問題，交通運輸主管部門采取“守信加分、失信排除”的措施，所有從業企業不得不高度重視。

但是，交通運輸行業點多、面廣、線長，交通運輸流動性、網絡化和管理屬地化之間的矛盾，導致行業監管難度大，諸多失信行為尚未得到有效監管和懲戒，導致“失信成本低，守信成本高”“優難勝、劣難汰”等問題較為突出，影響了統一、競爭、開放、有序的交通運輸市場的建立和完善。因此，為有效解決目前交通運輸市場信用體系建設中存在的信用信息不完整、信用信息交換不充分、信用信息公共服務水平低等問題，建立健全交通信用體系標準十分必要。

3 天津市交通信用體系標準化發展狀況

為深入貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想以及習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求，落實國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》《交通運輸部關于加強交通運輸行業信用體系建設的若干意見》《天津市社會信用體系建設規劃（2014—2020 年）》（津政發〔2015〕15 號）等文件要求，以“信用交通省”創建為契機，天津市力爭到2020年底交通運輸行業信用體系初步實現六大突破，即推動制度標準大完善、做實信用信息大歸集、推進信用信息大共享、實施信用評價大覆蓋、強化信用獎懲大聯合、抓好信用文化大宣傳，力爭形成體系完整、覆蓋全面，部門聯動、運行高效，應用廣泛、監管有力，行業自律、社會參與的信用體系建設新格局，帶動交通運輸行業政府治理、市場治理、社會治理水平的不斷提升，實現政府、市場、社會多方協同共治的新局面。

交通運輸信用體系標準化建設涉及領域多、專業要求高、技術探索強，具有復雜性、長期性、系統性、協同性等特點。天津堅持系統思考、科學統籌、加強頂層設計和整體謀劃，堅持“三個導向”，做到“五個結合”，不斷推進行業信用體系標準化建設。天津市交通信用體系標準化建設如圖1所示。

3.1 堅持“三個導向”，明確目標定位

交通運輸行業應站在全局和戰略的高度看待行業信用體系標準化建設，充分認清推進信用體系標準化建設的重大意義和目標定位，不斷增強責任感和緊迫感。

（1）天津交通堅持問題導向。清醒認識和全面把握行業建設中存在的發展不平衡、法規標準體系不統一、聯合懲戒機制不健全、平臺建設滯后、從業人員素質水平有待提高等問題，對癥下藥，加固長板，補齊短板，建立健全交通信用體系相關標準以促進行業整體誠信建設水平提高。

（2）天津交通堅持需求導向。近年來，京津冀協同發展等國家戰略疊加，交通發展被賦予率先突破的重任，不僅要求加快推進交通運輸基礎設施建設，促進互聯互通，也要求體制機制更加完善、管理更加高效，推進協同融合發展，在此背景下，交通信用體系標準化建設顯得尤為重要。

（3）天津交通堅持目標導向。堅持實事求是的原則，科學設定目標，確保階段目標和最終目標都可操作可實現。組建信用體系標準化建設領導機構，明確專門人員負責該項工作，建立高效的協調機制，提供必要的經費支持，為信用體系標準化建設提供堅強的組織、人員、機制和物質保障。

3.2 做到四個結合，力爭形成經驗

交通信用體系標準化建設是一個系統工程，時間跨度大、任務重。結合實際，天津交通全面落實部市有關部署要求，邊探索邊實踐，力爭在基礎好的領域出典型、出經驗、出成績，為全國交通運輸行業信用體系標準化建設提供有益參考。

（1）將落實國家部委與地方要求相結合，努力做到部市結合、條塊結合，相互促進、相互支撐。

（2）將遠期規劃和階段目標相結合，在做好遠期規劃的同時，安排好階段目標任務，確定重點項目，以重點工作完成保障階段目標任務推進，以階段目標任務的推進確保遠期規劃實現。

（3）將體系建設與日常業務工作結合，推進信用體系標準化建設與推進經濟發展、加強行業管理、保證工程質量、提升服務水平、打造平安交通和樹立行業新形象有機結合。

（4）將交通信用體系標準化工作全面推進與突出重點結合，重點推進交通出行、工程建設、運輸物流、市場主體和安全生產等工作。

4 結語

交通信用體系標準化有助于推動行業技術創新、促進行業技術進步。在建設交通信用體系中，充分發揮標準的支撐引領作用，大力實施好標準提檔升級工程，以標準化助力交通信用體系建設。未來，進一步建立健全交通信用體系標準對于提高天津交通運輸市場信用信息管理與服務水平、提升交通運輸行業公信力和服務質量，完善優勝劣汰的競爭機制和市場退出機制，加快形成“政府監管、企業自律、社會監督”的交通運輸市場信用體系，具有重要意義。

圖1 天津市交通信用體系標準化建設