“兩業(yè)”共進(jìn)敲響百姓“幸福門”
——新野縣高質(zhì)量推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)

本刊全媒體記者 馮春久 通訊員 王冬安

河南省新野縣以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧作為群眾增收的快車道，并通過(guò)扶貧車間的下沉，延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，培育、集聚、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，把更多的財(cái)力投向民生，讓百姓安居樂(lè)業(yè)、和諧幸福。

新野縣沙堰鎮(zhèn)是聞名全國(guó)的洋蔥、大蔥種植基地，深秋正是大蔥收獲的季節(jié)，再過(guò)幾天，將迎來(lái)大蔥的收購(gòu)高潮。

10月25日，沙堰鎮(zhèn)南村天辰云農(nóng)場(chǎng)里的工人正在做各種準(zhǔn)備工作，有的整理庫(kù)房，有的收拾工具。大蔥交易開(kāi)始時(shí)，這里每天要運(yùn)走20～30噸大蔥，需要幾百人參與各個(gè)環(huán)節(jié)的勞動(dòng)。天辰云農(nóng)場(chǎng)董事長(zhǎng)孫海燕專門建設(shè)了一個(gè)1800平方米的扶貧車間，安排100多個(gè)貧困戶在這里幫工。肖莊的徐學(xué)田，60多歲，一年四季都在農(nóng)場(chǎng)里干活，年收入萬(wàn)元以上，不出門就掙了錢，臉上笑開(kāi)了花。

孫海燕，以天辰云農(nóng)場(chǎng)扶貧車間這個(gè)服務(wù)平臺(tái)為龍頭，龍尾擺向千家萬(wàn)戶，立足產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)脫貧，成為新野縣脫貧攻堅(jiān)的先進(jìn)典型。10月17日，孫海燕喜獲“2018年河南省脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)”。

就業(yè)脫貧，產(chǎn)業(yè)致富。這正是新野縣委、縣政府立足新野實(shí)際，積極創(chuàng)新實(shí)踐，在落實(shí)好政策保障基礎(chǔ)上，探索出的一條非貧困縣脫貧攻堅(jiān)之路。那就是以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧作為群眾增收的快車道，并通過(guò)扶貧車間的下沉，延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，培育、集聚、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，把更多的財(cái)力投向民生，讓百姓安居樂(lè)業(yè)、和諧幸福。

扶貧車間促就業(yè)

新野，境內(nèi)無(wú)山，百里平川，是一個(gè)典型的平原農(nóng)業(yè)縣，有83萬(wàn)人，107萬(wàn)畝耕地。2017年年底，共有建檔立卡貧困村34個(gè)（含脫貧村10個(gè)），貧困戶6070戶13134人，貧困發(fā)生率從2016年的2.3%降到1.88%。按組成結(jié)構(gòu)劃分，一般貧困戶1065戶2956人，低保貧困戶2530戶7328人，五保貧困戶2475戶2850人。按致貧原因劃分，因病致貧5029戶10371人，占貧困戶的82.9%，是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)；因殘致貧448戶1208人，占貧困戶的7.4%。

新野作為非貧困縣，貧困程度不是很深，群眾家里都有幾畝地，農(nóng)閑時(shí)候出去打工，一年差不多都能有幾萬(wàn)元收入，貧困人口大部分是因病、因殘人員和孤寡群眾。鑒于此，新野縣大力開(kāi)展就業(yè)扶貧，依托農(nóng)業(yè)上的肉牛、蔬菜、花生三大特色產(chǎn)業(yè)，工業(yè)上的紡織服裝、光電電子、食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程為龍頭，把扶貧車間建到村邊路邊、田間地頭，既解決了企業(yè)用工問(wèn)題，又讓貧困群眾在家門口就能掙錢致富。

上莊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)徐書孔負(fù)責(zé)招商引資工作，鄉(xiāng)里在楊營(yíng)村建了一個(gè)繩子加工的扶貧車間，又從山東引進(jìn)了一個(gè)食品飲料公司，解決周邊幾個(gè)村的晚秋黃梨銷售問(wèn)題。一年多來(lái)的實(shí)踐，讓他認(rèn)識(shí)到扶貧車間具有投資小、風(fēng)險(xiǎn)小、帶動(dòng)快、見(jiàn)效快的諸多好處，也就是新野人現(xiàn)在常說(shuō)的“兩小兩快”。

王集鎮(zhèn)高橋村扶貧車間，由虹盛欣電子公司投資25萬(wàn)元，利用糧所閑置房屋改建，吸納了23名貧困群眾就業(yè)。這種因地制宜、因陋就簡(jiǎn)的充分利用原有資源的建設(shè)方式，花小錢辦大事，深受社會(huì)各方好評(píng)。與此同時(shí)，縣里還出臺(tái)了相關(guān)政策給予企業(yè)補(bǔ)貼。目前，在扶貧車間建設(shè)上，縣財(cái)政已補(bǔ)貼225萬(wàn)元。

樊集鄉(xiāng)奇達(dá)電子扶貧車間，由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員肜書奇投資建設(shè)，依托縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)恒輝電子公司分撥訂單進(jìn)行生產(chǎn)，吸納38名貧困群眾就業(yè)；上莊鄉(xiāng)鄧莊扶貧車間，由縣內(nèi)重點(diǎn)服裝企業(yè)娜媖服飾公司把T恤衫、短褲等產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)前移到扶貧車間，吸納8名貧困群眾就業(yè)。他們都是經(jīng)過(guò)充分考察、訂單充裕的企業(yè)，同時(shí)縣內(nèi)紡織服裝、光電電子產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)積極為扶貧車間分撥訂單進(jìn)行生產(chǎn)，有效降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

上莊鄉(xiāng)楊營(yíng)村扶貧車間，主要生產(chǎn)布繩、包裝繩等產(chǎn)品，貧困群眾可以在車間上班，每月工作25天以上的，除了2000元工資外，再發(fā)400元全勤獎(jiǎng)；也可以在家生產(chǎn)，企業(yè)上門發(fā)放原料，按每斤0.3元回收成品，對(duì)貧困群眾每斤再補(bǔ)貼0.15元，目前，已帶動(dòng)周邊5個(gè)村104名貧困群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、帶動(dòng)快，所以發(fā)展快、成效好。今年上半年，新野共建立扶貧車間29個(gè)，帶動(dòng)周邊群眾就業(yè)888人，其中建檔立卡貧困群眾269人，占比30.3%；貧困群眾中，具有正常勞動(dòng)能力、從事生產(chǎn)崗位的月工資在1200～2000元，具有部分勞動(dòng)能力、從事輔助崗位的月工資在600元左右。目前，通過(guò)建設(shè)扶貧車間、開(kāi)發(fā)公益性崗位、產(chǎn)業(yè)扶貧基地就業(yè)、介紹外出務(wù)工等多種方式，新野共為貧困群眾提供就業(yè)崗位6000多個(gè)。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)富路

新野縣作為一個(gè)平原農(nóng)業(yè)大縣，歷史上就具有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。過(guò)去，以農(nóng)業(yè)“菜牧棉”老三篇著稱；現(xiàn)在，以工業(yè)“紡織服裝、光電電子、食品加工”新三篇聞名。新野縣老題新寫，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成了城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和鄉(xiāng)村振興，為穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收提供了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

常年種植蔬菜30多萬(wàn)畝、花生40多萬(wàn)畝，肉牛存欄10萬(wàn)頭左右。立足三大特色富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，新野縣通過(guò)直接幫扶、托管幫扶、合作幫扶、股份幫扶等多種形式，幫助貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。樊集宏達(dá)合作社，帶動(dòng)145戶貧困群眾種植鋼蔥，畝產(chǎn)8000～12000斤，每斤地頭價(jià)按0.5元算，畝產(chǎn)值5000元左右，扣除各項(xiàng)成本，每畝凈收益3500元左右。

新野全縣年產(chǎn)紗錠200萬(wàn)錠，紗線30余萬(wàn)噸，坯布2.2億米，吸納就業(yè)4.5萬(wàn)余人，棉紡織規(guī)模位居河南省首位，并成功創(chuàng)建為中國(guó)棉紡織名城。全縣共有規(guī)模以上企業(yè)210家，其中紡織服裝企業(yè)86家，涵蓋了原棉加工、棉花交易、紡紗、織造、面料、服裝加工等多個(gè)環(huán)節(jié)，初步形成了專業(yè)化分工、上下游合作、全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)的集群化發(fā)展格局。河南娜媖服裝貿(mào)易有限公司投資100多萬(wàn)元在農(nóng)村建設(shè)4個(gè)扶貧車間，吸納43名貧困群眾就業(yè)，人均工資2000元，基本實(shí)現(xiàn)了就業(yè)一人、全家脫貧。同時(shí)，村里還通過(guò)租賃閑置房舍，以入股形式參與扶貧車間建設(shè)的分紅，擴(kuò)寬了集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。

針對(duì)紡織服裝“一業(yè)獨(dú)大”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的狀況，新野大力培育發(fā)展光電電子和食品加工產(chǎn)業(yè)。依托新野肉牛、蔬菜、花生、優(yōu)質(zhì)小麥等豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成了華宏食品、同星糧油等35家企業(yè)為群體的食品加工產(chǎn)業(yè)；以“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程為抓手，形成了鼎泰電子、凌峰電子等20家企業(yè)為群體的光電電子產(chǎn)業(yè)。上港鄉(xiāng)鑫晶生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司是一個(gè)集生豬繁育、沼氣集中供戶利用、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、觀光等農(nóng)牧一體的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，流轉(zhuǎn)貧困群眾120畝地種植葡萄，按照每年每畝葡萄最低1000元的標(biāo)準(zhǔn)為貧困戶發(fā)放收益，同時(shí)還為貧困戶提供技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度小的工作崗位，周邊貧困戶可根據(jù)季節(jié)在家門口靈活就業(yè)，按照日工資50元的標(biāo)準(zhǔn)，每人每月增收1500元，既照顧了家庭，又可實(shí)現(xiàn)增收脫貧，帶動(dòng)全鄉(xiāng)170余戶貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

脫貧征途黨指引

新野縣委、縣政府充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化有解思維，聚焦扶貧重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合新野實(shí)際，深度謀劃、專題研究，探索形成了自己獨(dú)具特色的“四個(gè)三”扶貧模式。

一是發(fā)展壯大肉牛、蔬菜、花生三大特色產(chǎn)業(yè)。二是推行三種扶貧模式，即“龍頭企業(yè)+金融+黨支部+貧困戶”模式，“專業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)扶貧基金+基地+黨支部+貧困戶”模式，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+黨支部+貧困戶”模式。三是建立三種幫扶機(jī)制。即自主經(jīng)營(yíng)型，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)型，全托管型。四是明確三方扶貧責(zé)任，政府定政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，建立獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶貧動(dòng)力和貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力；村黨支部做紐帶，協(xié)調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶貧任務(wù)落實(shí)。

圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，立足扶貧工作需要，新野縣還以村級(jí)“兩委”換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，加強(qiáng)扶貧干部培訓(xùn)，全面提升扶貧干部工作能力和水平。同時(shí)，強(qiáng)化考評(píng)管理，建立了村支書、第一書記、駐村工作隊(duì)員考核獎(jiǎng)懲、日常管理等制度，讓基層扶貧干部真正把心思和精力用在扶貧工作上。扎實(shí)開(kāi)展“千企幫千村、萬(wàn)名干部助脫貧”活動(dòng)，抽調(diào)2736名機(jī)關(guān)干部與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，動(dòng)員36家企業(yè)與34個(gè)貧困村和2個(gè)面上村結(jié)對(duì)幫扶，進(jìn)一步凝聚了脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

結(jié)合“干部作風(fēng)整頓年”活動(dòng)，新野縣建立了10項(xiàng)制度。涉及扶貧的，一是周六縣處級(jí)干部扶貧現(xiàn)場(chǎng)辦公日制度。縣處級(jí)干部下去后，既對(duì)分包聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村的整體工作進(jìn)行全面指導(dǎo)，也督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里把各項(xiàng)工作做好。二是幫扶責(zé)任人每月逢5日集中到貧困戶家中走訪幫扶制度。幫扶責(zé)任人到貧困戶家中，宣傳政策落實(shí)情況，解決具體問(wèn)題，開(kāi)展“扶智扶志”談心活動(dòng)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“五天四夜”工作制度。該制度可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正沉下來(lái)、靜下來(lái)，認(rèn)真研究謀劃扶貧工作，全力推進(jìn)扶貧工作。縣處級(jí)干部已開(kāi)展周六現(xiàn)場(chǎng)辦公近500次，解決問(wèn)題300多個(gè)，向縣委、縣政府提出合理化建議20余條，帶動(dòng)了全縣干部群眾以嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)保障脫貧工作的落實(shí)。

科爾沁牛業(yè)南陽(yáng)公司扶貧基地

美麗鄉(xiāng)村惠民生

上港鄉(xiāng)王白村430戶1768人，目前還有貧困戶36戶88人。無(wú)論是普通農(nóng)戶還是貧困戶，家里家外都是干干凈凈、整整潔潔。村內(nèi)每3戶配發(fā)1個(gè)垃圾桶，村里利用垃圾收集車定時(shí)收集轉(zhuǎn)運(yùn)。公益崗人員和黨員義工隊(duì)還對(duì)村內(nèi)坑塘、房前屋后垃圾進(jìn)行了清理，屋外空地統(tǒng)一扎制了籬笆，方便種花、種菜。村容村貌煥然一新，全村很少看到有地方臟、亂、差。

實(shí)踐中，農(nóng)村人居環(huán)境的改善，村容村貌、戶容戶貌的提升，也是新野縣脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要內(nèi)容。針對(duì)臟、亂、差這個(gè)老大難問(wèn)題，新野以建設(shè)全省美麗鄉(xiāng)村示范縣和創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城為抓手，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高群眾滿意度。一是開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，清理了農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)大量的沉淀垃圾，迅速改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況；實(shí)施道路兩側(cè)綠化美化亮化工程，并建立了常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，干線公路由縣公路局負(fù)責(zé)，縣鄉(xiāng)道由縣交通局負(fù)責(zé)，村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，確保鄉(xiāng)村道路綠、潔、暢、亮、美。二是政府購(gòu)買服務(wù)，引進(jìn)桑德公司實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。以34個(gè)貧困村和中心集鎮(zhèn)為試點(diǎn)，接下來(lái)要在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開(kāi)，然后逐漸向周邊輻射延伸，為每3戶群眾配備1個(gè)垃圾桶，每個(gè)貧困村配備1輛容量2～3噸的垃圾收集車和10名環(huán)衛(wèi)保潔員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1個(gè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，形成“戶投放、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，徹底解決了鄉(xiāng)村垃圾收集和堆放問(wèn)題。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，對(duì)照貧困村脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，查不足、補(bǔ)短板、促提升，完善提升貧困村配套服務(wù)設(shè)施，特別是為每個(gè)貧困村新增項(xiàng)目資金30萬(wàn)元，實(shí)施戶戶通水泥路工程，大幅改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。

目前，全縣已投入6000萬(wàn)元，配備保潔員1210人，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程初見(jiàn)成效，創(chuàng)新環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制初步建成，農(nóng)村環(huán)境大為改觀，清潔之家、文明戶、衛(wèi)生戶的評(píng)選，不僅改變了村容村貌，而且深化了農(nóng)村精神文明建設(shè)，助力脫貧攻堅(jiān)，做到了村村有行動(dòng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有品牌、月月有主題。

新野縣委、縣政府堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、第一民生工程、頭等大事來(lái)抓，聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，樹(shù)立有解思維，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、政策兜底等各項(xiàng)工作，深入開(kāi)展“千企幫千村、萬(wàn)名干部助脫貧”活動(dòng)，2017年，4771名貧困人口脫貧，順利完成年度目標(biāo)。

新野縣委、縣政府還深入貫徹落實(shí)中央和河南省、南陽(yáng)市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署，在不降低“輸血”力度的前提下，更加注重發(fā)揮“造血”功能，聚焦產(chǎn)業(yè)、就業(yè)，把“二業(yè)”文章做深做透做實(shí)，真正讓貧困群眾的“錢袋子”鼓起來(lái)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧、去掉貧根。今年上半年，全縣生產(chǎn)總值完成138.6億元、增長(zhǎng)4.5%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成4.48億元、增長(zhǎng)14.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15631元、增長(zhǎng)7%；農(nóng)村居民人均可支配收入5249元、增長(zhǎng)8.8%。

“活力新野、田園新野、幸福新野”，這是新野縣委、縣政府對(duì)全縣人民追求美好生活的承諾，也是執(zhí)政為民、以人為本，持續(xù)增強(qiáng)全縣人民獲得感、幸福感的不懈追求。獨(dú)具特色的“兩業(yè)”扶貧模式，正在敲響新野人民的“幸福門”。