從2019年養(yǎng)老金調(diào)整看美國社會保障制度

劉菲

美國社會保障署于2018年10月11日宣布，2019年養(yǎng)老退休金將增加2.8%。除此之外，基于平均工資的變化，就業(yè)人員的工薪稅繳納的收入上限也將上調(diào)，獲得社會保障信用積分的收入要求也將提高。已經(jīng)領取養(yǎng)老金并仍在工作的受益人2019年會減少養(yǎng)老金扣減，從而獲得更多收入。對高收入者來說，將上調(diào)社會保障收入的上限。這些基于平均工資變化做出的政策調(diào)整將于2019年1月生效。本文旨在通過梳理這些變化，來分析美國社會保障制度的特點和動向，并思考我們可以學習借鑒的經(jīng)驗和作法。

下年度養(yǎng)老金根據(jù)生活成本調(diào)整指數(shù)調(diào)整

生活成本調(diào)整指數(shù)與勞工部統(tǒng)計的消費者指數(shù)掛鉤，美國社會保障署根據(jù)生活成本調(diào)整指數(shù)對下年度發(fā)放的養(yǎng)老金進行調(diào)整。2018年10月11日，美國社會保障署宣布，根據(jù)生活成本調(diào)整指數(shù)，6700萬社會保障（即老年、遺屬、殘疾保險）和補充保障受益人2019年退休金收入將增長2.8%，其中包括800萬補充保障受益人和6200萬社保受益人（部分受益人同時領取社保金和補充保障金）。

1972年，美國國會在社會保障補充備忘錄中規(guī)定了生活成本調(diào)整指數(shù)的相關條款，自1975年開始施行。具體來看，為避免養(yǎng)老金受通貨膨脹侵蝕，根據(jù)上年第三季度到現(xiàn)年第三季度的消費者物價指數(shù)變化，生成生活成本調(diào)整指數(shù)，自動調(diào)節(jié)下一年養(yǎng)老金發(fā)放的數(shù)額。1975年之前，提高養(yǎng)老金只能靠國會進行特殊立法來實現(xiàn)。1975年之后，生活成本調(diào)整指數(shù)可以反映通貨膨脹的水平，養(yǎng)老金也相應地進行調(diào)整（見圖1）。……