淺析列車乘警值乘模式改革

摘 要 警力不足一直是困擾著鐵路乘警工作的頑疾，高鐵時代又對乘警工作提出新的挑戰。所以，立足現實，改革乘警值乘模式就迫在眉睫，要將包乘制、護乘制、巡乘制相結合，建立輔警隊伍，以彌補當前乘警警力不足的現狀，這是本文重點關注的問題。

關鍵詞 包乘制 護乘制 巡乘制 輔警 科技強警

作者簡介：李威，遼寧警察學院。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.327

乘警是鐵路公安的重要組成部分，是最能體現鐵路公安特色、最具代表性的一個特殊警種。如今高鐵迅猛發展，社會治安大環境不斷變化，乘警警力越發緊張，這就對乘警警務模式提出新的挑戰和要求，針對列車值乘模式的改革就顯得尤為迫切與重要。

一、目前乘警工作中存在的問題

（一）乘警隊警力嚴重不足

以大連乘警支隊為例：現有人員138人（含外單位助勤人員6人），其中乘務民警109人，共擔當51對列車的乘務工作。沿線派出所支援7人，與乘警混乘。處機關獨立乘務2對（G2625、G495），與乘警混乘一對（K55）。近年來大連乘警支隊從高峰期的200余人降至如今不足140人，而值乘的列車卻大量增加，導致警力相當緊張，乘警帶病堅持工作、超勞等情況時有發生。特別是擔當運行時間長、治安情況復雜的列車乘警，工作更是辛苦。

（二）乘警年齡結構老化

大連乘警支隊的乘警平均年齡49歲，絕大多數已經擔當乘務工作10年以上，相當一部分乘警已經乘務了20年以上。乘警長期工作在環境嘈雜的列車上，盡顯疲態，普遍工作熱情不高、乘務狀態不佳，這與當前乘警工作大部分是單兵作戰的能力要求不匹配。單警值乘是警力嚴重不足造成的無奈之舉，其給執法、執勤帶來的弊端和困惑愈發嚴重，未知誰能體會到單兵作戰的酸楚和無奈？近年來乘警支隊鮮有進人，隊伍年齡結構越來越老化，十分不利于乘警隊伍的持續發展。其實現今的反恐形勢之下對于旅客列車這個流動的小社會而言，封閉空間，疏散困難，馳援救助需要時間，一旦發生暴恐案件，后果不堪設想。鐵路公安轉制以來編制固定，線路卻增加了兩萬多公里，導致警力嚴重不足。隊伍老齡化的加劇會逐步演變成大面積退休的情況，警力不足會愈發嚴重。

（三）民警執法能力不強

由于乘警隊伍的老齡化，人員的層次和能力也是參差不齊，所以呈現出學習熱情不高、單兵作戰能力不強、獨立辦案能力欠缺、網上辦案、信息化應用等現代化技能不掌握，加之交流機制一直停留在口號上，并未形成一種模式，導致隊伍的戰斗力很難提高。

（四）以站保車不落實

站車交接難，全路一直未能協調一致。這不但是損害了執法工作的嚴肅性，也嚴重挫傷了乘警的工作積極性，并帶來了一定的工作隱患。乘警接警后制作的案件材料繁瑣，尤其是單警值乘制作案件材料的法律依據和法律效力問題一直未能得到有效解決。

（五） “三乘”不一家

以大連乘警支隊為例，目前K7305次列車、2051次列車分別對應長春客運段、沈陽客運段，這種異地組合給工作帶來了不便，使得群眾工作難以開展。

雖然自局管內高鐵列車實行巡乘制以來，節省了一部分警力，但是因為缺口大，省下的警力已經被稀釋掉了。而且春運、暑運、黃金周期間還要加開臨客，季節性警力缺口更是嚴重，只能靠機關助勤來解決，但這樣也影響到機關各部門的正常工作。目前大連乘警支隊乘務民警已經占到支隊總人數的百分之八十，內部挖潛空間有限，即使全員乘務也無法滿足需要。警力不足的嚴重困境、和嚴峻形勢迫切需要實行乘警勤務模式的改革，以做到科學用警。

二、改革乘警勤務模式，構建高鐵時代新警務機制

隨著公安改革的推進，解決警力緊張問題迫在眉睫。理想化的解決方式是大面積招警（輔警），其次是通過機關、派出所改革補充警力，筆者所談的是除上述情況外的一點想法。

（一）要做到包乘制、巡乘制、護乘制相結合

針對長途大線列車，如廣州、鄭州、包頭等，在保障目前兩名警力的前提下，可以組織護乘警力不定期的進行加強。護乘警力可以組織休班民警和日勤人員參加，給與適當的差旅補助，以調動民警的工作積極性，增強戰斗力，做到最大限度的內部挖潛工作。而巡乘制要繼續推廣、深化，對一些治安狀況良好的跨局高鐵、動車也要實行巡乘制，以節省警力。通過設立巡乘點，借助高鐵的優勢，可以針對既有線列車開展區域巡乘。結合大連乘警隊的情況，可以凌源車作為試點，通過與沈陽處、錦州處的協調，開展區域合作，做到互巡互控。充分整合、利用各方資源，互利互惠，聯勤聯動，力求警務效能的最大化。待經驗成熟時，可以推廣到跨局列車。

（二）推進科技強警落實

要依托刑偵、治安、情報等部門的大數據研判，確定重點時期、重點區段、重點人群，以做到有的放矢。要堅持情報引導警務，向科技要警力，科學合理的安排巡乘警力。在目前列車視頻監控系統初步建立的基礎上要進一步增強巡乘制列車的視頻監控系統，爭取做到全覆蓋、無死角、畫面高清。要及時維護，確保運行良好。通過協調路局相關部門，加強視頻監控系統的管理，做到有序、可控。在巡乘制勤務模式下，必須更加重視信息平臺、視頻監控的作用，以信息主導警務，以監控助力警務，實現提前預警、事先防范、精確打擊、全面防控的效果。要深化情報應用，情報中心要加強信息錄入，加強路、地協調，針對涉及鐵路的重點人員建立電子檔案和預警機制，將其控制在購票和乘車環節，做到及時預警，提前防范，快速打擊，改變目前情報中心只起到一個查詢平臺的現狀。

（三）嚴格落實以站保車制度

針對目前存在的交站難的問題，制定合理的站車交接制度，通過以案件辦理的絕對數納入績效考核等方式，輔之以適當的激勵機制，充分調動起車站派出所的能動性，再用監督檢查和跨局協動的手段來杜絕推諉和扯皮現象的發生，以扭轉當前的不利局面。同時針對部分高鐵中間站警力少，接警困難的實際情況，可以選擇較大高鐵站作為囤警點，安排警力駐站，以做到發生警情后快速反應。

（四）群眾路線是我黨取得革命勝利的法寶之一

局處要加強與路局各部門的溝通、協調，爭取政策支持，乘警支隊要加強與客運、車輛、餐飲等單位的配合，發動乘務人員投入到列車治安防范工作中去。列車治安防范也是鐵路企業內保工作的一項內容，我們要探索建立一種工作機制，使得乘務人員自覺的投入到安保工作中去。尤其是針對巡乘列車，我們要建立對乘務人員的培訓機制，加強對列車長的培訓和指導，使其成為旅客糾紛的調解員，警情發生后的先期處置者。如果能充分發揮好巡乘列車的列車長的作用，就會達到不是輔警勝似輔警的效能。目前一些鐵路公安局已經開始通過雇傭輔警來緩解目前乘警警力不足的窘境。但是這一過程中出現了很多問題。具體表現在：

1.輔警待遇低，素質不高。

2.輔警是由鐵路局出資，通過勞務公司來雇傭，屬于勞務派遣合同，鐵警部門對于其缺乏有效監管和制約，這給管理方面帶來一定難度。

3.正因為待遇較低，所以導致輔警這項工作很難留住人，輔警人員流動性比較大，導致隊伍的穩定性不強

4.輔警在列車上的地位較低，很難獲得車班乘務人員的認可和支持，這也給輔警工作帶來一定的困擾。

5.輔警在列車上的執法權限問題難以解決，缺乏法律支撐，導致工作難以開展。

以上可見，現行的列車輔警制度還是存在許多弊端的，仍需要我們探索和改革。筆者認為其實沒有必要請外雇輔警，列車輔警應當從現有的乘務人員中產生。列車長就是天然的輔警，因為鐵路客規中在很多方面都規定了列車長有治安防范職責。而我們乘警在處理很多治安和刑事案件時，都需要列車長的配合與協助。并且列車長依托鐵路法和客規等相關的鐵路法規行使職權（包括輔警的職權）可以規避很多執法主體存在的問題，這還需要我們進一步探討和研究。在乘務人員中選拔輔警，能夠使之迅速的適應新的工作與身份的轉變，有利于緩解目前乘警警力不足的問題，有利于列車治安保衛工作更好的開展。雖然從鐵路職工中選拔輔警，看似成本較之外雇輔警為高，但是從長遠來看，從工作效能來看，要比外雇人員更好管理，因此會節約管理成本和人力資源成本。

（五）要建立培訓機制

社會的飛速發展要求我們執法者要通過不斷地學習來豐富和武裝自己的頭腦，以適應自媒體時代的執法活動。除了乘警應當加強自身素質外，上級主管部門和業務部門也要切實負起責任，制定科學合理的，貼近實際的培訓內容。改變目前存在的執法者不知法，不知如何依法，遑論如何執法的局面。所謂“養兵千日，用在一時”，若無能戰之兵、敢戰之兵，一旦出現突發事件，我們將以何御之？

綜上所述，我們要科學配置警力，完善巡乘機制。將巡乘制釋放的警力向單人值乘列車轉移，進一步科學合理的配置警力資源，按照執法規范化的要求，根據列車治安狀況，逐步改單警值乘為雙警值乘或巡乘，積極解決單警值乘的執法規范問題。要進一步優化乘警隊伍年齡結構，完善考核制度，加強培訓教育力度，制定接近實戰的練兵教學計劃以提升積極性和戰斗力。改進乘警的后勤保障和支撐，增強乘警隊綜合大隊和指揮室的職能，最大限度的發揮好指揮中樞的作用。要加強與沿線各公安處、所、隊、鐵路部門的聯系，建立協調機制，做到互助互動，以增強協作能力。

總之，我們要解放思想，敢想敢做，要堅持和擴大巡乘制的范圍和程度，要以主觀能動性和執行力來夯實巡乘制的基礎，完善乘務模式的改革。