試論火電工程造價及管理

閆衛霞

摘 要： 隨著我國社會經濟的飛速發展，電力作為我國生產生活的主要能源，其用量呈現出逐年增長的趨勢，火電工程項目建設的規模和投資也保持著一個較高的增速水平?；痣婍椖渴顷P系到國民經濟發展、國民生活水平提升的基礎設施建設工程，本文即以此為研究對象，對火電工程造價和管理工作的現狀進行分析，對其存在問題進行披露，并為適應工程管理的先進模式、提升企業資金利用率提出切實可行的策略，進一步優化火電工程造價及管理。

關鍵詞： 火力發電；工程造價；造價管理

引言：近幾年來隨著我國電力企業體制改革的進一步推進，電力企業到了一個新的發展時期，我國發電工程項目建設逐漸由原本的政府投資為主向企業投資為主轉變，火力發電廠工程項目建設的資金來源由原來較為單一的擴展成了綜合銀行貸款、股票融資、股東投資等多個渠道的資金支持。同時，由于火電廠自身所具有的復雜性和綜合性，在工程造價的過程中影響因素較多，因而降低電廠的建設成本存在一定的難度。

一、工程造價控制概述

工程造價是指以建設項目、單項工程或單位工程為對象，在建設前期對項目設計、招標、施工款項和竣工結算等多個階段預期開支或實際開支的全部投資費用，是整個項目建設過程中具有重要戰略性意義的組成部分。對工程造價進行管理的目標主要是保證火電廠投入使用、正常運營后能夠保證其維持一個較高的上網競價能力。具體對火電工程造價進行管理需要在能耗、用地、用水等多個環節進行處理，同時貫徹節能降噪、節約用地、節約用水和保護環境的施工原則，在項目決策研究、火電項目決策、初步設計方案、確定施工圖和實際施工現場等多個環節進行關注和跟進，以保證火電工程造價的科學性和合理性，形成對火電工程造價的有效管理[1]。

二、影響火電工程造價的因素

（一）火電建設工程合同約束力不夠

火力發電廠整個建設過程中，其建筑質量的保證離不開對工程造價的有效掌控，其中最具戰略性意義的即為項目建設實施前設計過程和具體的投資決策環節，這兩項工作直接與工程建設的市場容量、火電廠運營技術來源，以及火電廠發展前景和未來經濟效益緊密相關。如果在對火電建設工程合同進行設計時缺乏應有的科學性和合理性，極易造成工程建設經濟上的不合理，一方面影響后期火電廠運營盈利，另一方面由于建設合同缺乏可行性支撐，也容易導致火電建設合同約束力不足，出現其他建設過程中的問題[2]。

（二）預備費審批存在問題

現階段火電廠預備費審批制度還存在完善的空間，一些漏洞和短板可能導致預備費審批虛假或不實簽證的發生，既影響簽證的質量，又會對工程施工和建設產生不利影響，不利于提升火電廠的經濟效益。常見的幾個問題有：火電廠業主與承建方未就計量方法和具體程序達成一致，導致工程計量產生問題、存在爭議；火電工程建設過程中工程量發生變化，但未經雙方有效的書面確認，導致對工程量的變更無法達成共同的認可；多家企業對統一火電廠工程進行分包，對工程范圍劃分、工程范圍界定可能存在爭議，導致后期出現問題。

此外，預備費審批不合理或不準確也會導致火電廠項目進入到施工階段后實際造價與預期產生差距，使得火電工程造價超出預算，影響火電廠整體施工進度和運營效益。常見情況如施工過程中，建筑所需材料由于市場供應的變化而出現價格上的波動使得工程原預算不足等[3]。

（三）火電工程招標管理制度有待完善

當前國內火電廠在建設準備中，對招投標工作的管理仍然存在一定的漏洞，主要問題有二，首先，合同風險的存在，使得火電廠業主方與承包商必須對自身風險責任進行合理劃分和承擔，對主合同在執行和管理上的不到位會導致建筑材料出現差價而無法做出調整；其次工程技術人員、現場施工管理人員的綜合素質和技術能力水平，也會對工程建設過程中具體造價高低造成影響?；痣娬袠斯芾砉ぷ髦械膯栴}，都可能對火電工程造價帶來消極方面的影響。

三、優化火電工程造價及管理措施

（一）提升項目合同設計合理性和約束力

在現代工程項目中，設計階段所使用的費用大概占總投資費用的百分之一左右，但科學、有質量的設計占整個工程總投資的百分之七十五，能夠保證其發揮出應有的作用。要提升火電工程項目合同設計的合理性，可以從火電項目技術與經濟的結合方面入手，依靠火電工程基礎的相關材料，盡量全方位、多角度的對投資估算編制進行考慮[4]。

具體措施主要從三個方面入手：首先，業主對工程使用限額設計，將施工預算盡量控制在合理的范圍內，在科學的范圍內最大限度的保證資金的合理使用，并將工程造價控制在一個科學的標準當中，保證火力發電廠工程建設過程中經濟與技術的和諧統一；其次，通過公開招標的形式，盡量選擇優秀、可行性較高的設計方案，如此以來，可以最大限度的保證工程項目設計方案的質量，通過對不同設計理念、不同設計方案的對比和篩選，對更具經濟性和科學性的設計方案進行確定，降低火電工程的投資費用，保證其經濟效益；最后，注重對設計單位信譽度的評估，加強合同的約束力，在敲定合同的具體條款時，注意對設計缺陷、設計變更、設計失誤等多個因素條款的約束，通過對設計方案中變量的控制來對費用額度起伏進行控制[5]。

（二）強化使用預備費的審批制度

要對火電工程預備費的審批制度進行強化和完善，主要需從三個方面入手，首先在工程準備階段，應當對合同中工程計量方法和具體施工程序進行明確，保證雙方對工程計量方法達成一致；其次，當火電工程發生變更時，應當及時進行變更的確認，針對工程款項的變動進行及時的報告與確認；存在多家工程建設單位對工程進行分包的，合同中要加強對工程范圍、工程項目的確認，以避免后期出現劃分不清的問題；同時對火電廠項目建設中、竣工后的質量報告應當做好送達和簽收工作，將送達時間進行標注和明確。

此外，應當注意對工程建設過程中多個項目環節進行深入調查，對主廠房的規劃與布置、火電廠的規劃與占地進行明確劃分；對火電廠建設和運營所需設備進行合理選擇，以節約資源、保證質量為目的，在招標時盡量選擇效率高的設備產品，以保證效益；在項目建設過程中注重循環經濟觀念的應用，提高經濟效益和環境效益，從全局出發，對工程造價進行合理管理[6]。

（三）打造透明化、公開化的招標管理

要提升招標管理工作的透明化和公開化，降低建筑施工材料價格變動給工程建設帶來的影響，主要可以運用兩種方法：第一，在工程招標工作中，可以采用按實調整法，將工程項目建設所在地建筑材料的實際采購價格進行核定，將材料具體定額預算價格和定額數量進行確認，從已經確認的材料中進行抽料、抽量的方法進行調整，以此來對材料的差價精心計算；第二，通過綜合系數調差法，在工程建設前了解項目施工地工程造價管理部門測算的綜合調差系數，再進行科學性估算，對火電工程材料價格差異進行調整，但這一方法對材料價格的準確性較上一種方法存在一定的差異，不適宜短期建設使用。

此外，提升火電工程招標管理工作還應當注重火電工程建設中工程技術人員和施工管理人員的職業技術水平和綜合能力，注重對其效益理念成本的培養，在實際施工過程中在科學壓低成本的基礎上，做好工程質量、安全監督等工作[7]。

結語：通過本文的論述，我們可以發現，在對火電工程造價進行控制和管理時，要對工程造價工作從原則方向上進行把握，同時針對火電工程建設的實際情況，提出相關具有實踐意義的改進措施，從提升項目合同設計合理性和約束力、強化使用預備費的審批制度和打造透明化、公開化的招標管理三方面入手，能實現對火電工程造價管理質量效益的有效提升。

參考文獻

[1]劉建鵬，楊明，湯海頻.國外火電工程水工設計經驗淺談[J].電力勘測設計，2018（05）：20-23.

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[4]劉孟輝.試析火電項目物資采購管理[J].科技創新與應用，2016（27）：272.

[5]索桂芳，單衍英，江飛，趙軍，宋乃秋，劉智.火電工程建設招投標中的問題及對策[J].科技創新導報，2016，13（25）：7-8.

[6]張淑君.火電建設項目全面造價管理研究[J].建材與裝飾，2016（31）：108-109.

[7]李土仙.火電工程項目質量管理經濟效益提升措施淺談[J].現代經濟信息，2016（14）：340.