新時代下的監察制度創新

陳雷

從憲法到監察法

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。憲法是我國制定其他法律的立法基礎和依據，包括了刑法、刑事訴訟法、監察法等由全國人民代表大會及其常務委員會通過的法律、決定和立法解釋。如果說，憲法是母法的話，那么，包括監察法在內的其他法律就是子法。

修改憲法是國家政治生活中的一件大事，是事關全局的重大立法活動。本次修改憲法的一項重要內容就是設立國家監察委員會，將深化監察體制的改革成果入憲，將原有的行政監察體制確立為國家監察制度，作為我國政治制度和法律制度的重要組成部分。

第十三屆全國人民代表大會第一次會議于2018年3月11日通過了憲法修正案，緊接著3月20日又通過了監察法。憲法修正案涉及監察體制改革的立法共有15個憲法條文，主要內容涉及監察委員會的性質、產生和組成，主要領導人的選舉，各級監察委員會與各級人民代表大會及其常務委員會的工作關系，上下級監察委員會的領導關系，獨立行使監察權等。根據憲法制定的監察法有九章，內容包括總則、監察機關及其職責、監察范圍和管轄、監察權限、監察程序、反腐敗國際合作、對監察機關和監察人員的監督、法律責任、附則，共69條。

從機構定位到制度地位

目前，在我國法律體系中，憲法確立的我國新時代監察制度的主要內容，體現在以下幾個方面：

一是明確了各級監察委員會法律性質是國家監察機關。……