中美戰(zhàn)略關(guān)系的塑造：歷程、經(jīng)驗與啟示
——兼論特朗普執(zhí)政后中美戰(zhàn)略關(guān)系的再塑造

特朗普上任以來，奉行“以實力謀和平”和“以結(jié)果為導(dǎo)向”的戰(zhàn)略理念，在很長時期對中美關(guān)系的戰(zhàn)略定位并未明確表態(tài)，更多是關(guān)注中美關(guān)系中的一些重要領(lǐng)域問題的解決（如貿(mào)易問題、朝核問題）。不過在歷經(jīng)一段時期的戰(zhàn)略游離后，特朗普政府的對華戰(zhàn)略也開始逐漸清晰起來。2017年底，美國發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》將中國定位為“修正主義國家”和“對手”，標志著特朗普政府對中國的戰(zhàn)略定位基本確立。2018年3月以來，中美在貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦趨向激烈，美國在臺灣問題上的態(tài)度也更加強硬，如此種種，都在一定程度上反映了美國對華戰(zhàn)略的調(diào)整，這是否意味著中美關(guān)系再次回歸到以美國的戰(zhàn)略調(diào)整為主導(dǎo)的傳統(tǒng)路徑呢？由此引發(fā)的問題是，隨著中美實力差距的縮小，中國對中美戰(zhàn)略關(guān)系的塑造能力增強，這種能力如何有效落實？回顧中美建交以來兩國關(guān)系的發(fā)展歷程，中美戰(zhàn)略關(guān)系的塑造主要是以美國為主導(dǎo)，構(gòu)建新型大國關(guān)系可以視為冷戰(zhàn)后中國主動對中美戰(zhàn)略關(guān)系進行塑造的重要嘗試。對于未來中美戰(zhàn)略關(guān)系的塑造而言，中國如何在其中發(fā)揮更加重要的作用至關(guān)重要，這也就使得對新型大國關(guān)系構(gòu)建的經(jīng)驗與問題進行反思很有必要。

中美戰(zhàn)略關(guān)系塑造的歷程

隨著中美實力差距的縮小，中美之間是否產(chǎn)生崛起國與挑戰(zhàn)國之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，中美兩國是否會陷入“修昔底德陷阱”？這在中美兩國和國際社會都引起了廣泛的關(guān)注。正是基于對中美關(guān)系趨向惡化甚至爆發(fā)沖突的擔(dān)憂，中方主動提出的“新型大國關(guān)系”可以視為中國對中美戰(zhàn)略關(guān)系進行塑造的嘗試。回顧這一歷程，對于未來中美戰(zhàn)略關(guān)系的塑造具有一定啟示。

對于中方提出的構(gòu)建新型大國關(guān)系的倡議，美方如何認知與回應(yīng)十分關(guān)鍵。盡管中國一直推動以“新型大國關(guān)系”對中美戰(zhàn)略關(guān)系進行塑造，不過美國官方的態(tài)度卻不斷發(fā)生變化，基本可以分為三個階段：第一階段是從2012年2月首次正式提出到2013年6月的中美領(lǐng)導(dǎo)人安納伯格莊園會晤；第二階段是安納伯格莊園會晤后到2014年11月的北京習(xí)奧會；第三階段是2014年11月的習(xí)奧會后到奧巴馬任期結(jié)束。

第一階段為觀望期，美國官方對中國提出的新型大國關(guān)系持謹慎歡迎態(tài)度，簡單地把新型大國關(guān)系理解為中美規(guī)避沖突，加強合作。與中國官方在戰(zhàn)略層面對中美建設(shè)新型大國關(guān)系高度重視不同，美國政府對中國的倡議持謹慎態(tài)度。第二階段為試探期，美國在對新型大國關(guān)系有一定了解的基礎(chǔ)上，對新型大國關(guān)系展開了更多的戰(zhàn)略試探，對中美新型大國關(guān)系的認知也逐漸轉(zhuǎn)向消極。與此前美方偶爾提及新型大國關(guān)系相比，美國官方更多強調(diào)“新型關(guān)系”的概念，與此前的態(tài)度相比有所退縮。第三階段為冷淡期，美國官方基本不再提及“新型大國關(guān)系”，對新型大國關(guān)系的質(zhì)疑增加。美國官方也基本不再對新型大國關(guān)系做出直接回應(yīng)，只是偶爾提及“新型關(guān)系”。究其原因，美方對中國“一帶一路”倡議、設(shè)立亞投行、提出“亞洲新安全觀”以及設(shè)立東海防空識別區(qū)等舉措產(chǎn)生了質(zhì)疑，認為中方為了自己的核心利益要將美國排除出亞太地區(qū)，因而對中國構(gòu)建新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略意圖更加懷疑。

2017年1月，特朗普入主白宮，中美關(guān)系進入新的階段。2018年以來中美戰(zhàn)略競爭加劇，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在會晤中基本都不再提及“新型大國關(guān)系”。回顧中美兩國官方對新型大國關(guān)系的表述可以發(fā)現(xiàn)，盡管中國領(lǐng)導(dǎo)人比較積極地闡述中美新型大國關(guān)系的內(nèi)涵與構(gòu)建路徑，但美國領(lǐng)導(dǎo)人對于“中美新型大國關(guān)系”的回應(yīng)不多，這體現(xiàn)了兩國在新型大國關(guān)系的認知方面存在分歧。雖然中美兩國在“不沖突不對抗”方面具有一定的共識，不過總體而言，兩國對于中美新型大國關(guān)系的分歧多于共識。

中美戰(zhàn)略關(guān)系塑造的經(jīng)驗

基于對中美新型大國關(guān)系的分析，可以發(fā)現(xiàn)雙方的戰(zhàn)略認知存在很大的差異，這在很大程度上影響了中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建。對于未來中美戰(zhàn)略塑造而言，需要注重凝聚戰(zhàn)略共識、承認戰(zhàn)略能力、增進戰(zhàn)略互信、協(xié)調(diào)戰(zhàn)略利益和管控戰(zhàn)略分歧五大關(guān)鍵問題的處理，這也是決定中美戰(zhàn)略關(guān)系塑造成敗的重要經(jīng)驗。

（一）凝聚戰(zhàn)略共識

較高的戰(zhàn)略共識是兩國戰(zhàn)略關(guān)系塑造的基礎(chǔ)。回顧中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建歷程，不成功的經(jīng)歷與兩國的戰(zhàn)略認知分歧顯著密切相關(guān)。中美雙方對于新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略認知存在很大的差異，主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略利益、戰(zhàn)略內(nèi)涵、戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略思維五個方面。

一是戰(zhàn)略目標的分歧。中美兩國對于構(gòu)建新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略目標存在分歧。中方構(gòu)建新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略目標可以分為三個層次，最低層次是“不沖突不對抗”；“相互尊重”是中層目標，即中美兩國彼此尊重對方的重大關(guān)切和核心利益；“合作共贏”是高層目標，設(shè)定為中美合作為世界提供公共產(chǎn)品。美方愿意構(gòu)建新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略目標是基于美國霸權(quán)維護，希望規(guī)避中美沖突的同時通過一系列規(guī)則構(gòu)建來約束中國，減少中國崛起對其霸權(quán)地位的沖擊。二是戰(zhàn)略利益的分歧。在戰(zhàn)略利益方面，中美之間的分歧也尤為明顯，集中聚焦在對“核心利益”的界定和相互認可兩方面。三是戰(zhàn)略內(nèi)涵的分歧。美方認為中方有關(guān)新型大國關(guān)系的內(nèi)涵模糊，原則性較多而缺乏實質(zhì)內(nèi)容。四是戰(zhàn)略路徑的分歧。中國更多從戰(zhàn)略層面探討新型大國關(guān)系，以戰(zhàn)略引領(lǐng)為主，側(cè)重于先確定戰(zhàn)略框架，培植戰(zhàn)略互信，然后再指導(dǎo)各具體領(lǐng)域的戰(zhàn)略執(zhí)行；美國更多關(guān)注如何解決中美關(guān)系中的具體問題，以問題導(dǎo)向為主。五是戰(zhàn)略思維的分歧。戰(zhàn)略思維深受戰(zhàn)略文化、意識形態(tài)、價值觀念等因素的影響，中美之間戰(zhàn)略思維的差異深刻地影響了新型大國關(guān)系的認知與構(gòu)建。

（二）承認戰(zhàn)略能力

美國之所以不愿意接受“新型大國關(guān)系”，其中重要原因之一是美國不愿正視中國實力的增長和中美實力差距縮小的現(xiàn)實。雖然美國各界并非沒有意識到中美實力差距的變化，但基于霸權(quán)思維，美國并沒有將中國視為與其旗鼓相當(dāng)?shù)膰摇τ谥袊裕m然國家實力不斷增強，但國際影響力并未相應(yīng)增強，而要獲得美國更多的尊重，需要爭取美國對中國戰(zhàn)略能力更多的承認。中國戰(zhàn)略能力的增強主要基于自身實力的增強和對國際制度的參與和創(chuàng)建。而美國的戰(zhàn)略能力除了依靠自身實力外，龐大的聯(lián)盟體系和一系列制度性權(quán)力、軟實力是其戰(zhàn)略能力的重要來源，美國經(jīng)濟實力的相對衰落對美國戰(zhàn)略能力的影響不宜被過分夸大。從中美兩國戰(zhàn)略能力的未來發(fā)展趨勢來看，中美戰(zhàn)略能力差距會有所縮小，中美戰(zhàn)略關(guān)系的塑造需要基于中美戰(zhàn)略能力的變化和相互承認，進而才能形成穩(wěn)定的戰(zhàn)略關(guān)系。

（三）增進戰(zhàn)略互信

中美之間戰(zhàn)略互信的不足嚴重地影響了中美新型大國關(guān)系的認知與構(gòu)建。鑒于中美之間存在崛起國與守成國的結(jié)構(gòu)性矛盾以及意識形態(tài)分歧，要建立高水平的戰(zhàn)略互信十分困難。不過構(gòu)建中美戰(zhàn)略互信也并非沒有可能，中美之間不奢求構(gòu)建美國與其盟國那樣基于價值觀共識的戰(zhàn)略互信，但可以構(gòu)建減少戰(zhàn)略誤判、增加對彼此行為預(yù)期的工具性互信，這也能夠為中美戰(zhàn)略關(guān)系形成一定的兜底作用。增進中美之間的戰(zhàn)略互信，一是要增加相互交流與溝通，通過制度建設(shè)來增進彼此的相互信任；二是增加彼此的戰(zhàn)略清晰度，促進戰(zhàn)略意圖的相互良性認知；三是在解決兩國重大分歧的議題中不斷培植戰(zhàn)略互信。

（四）協(xié)調(diào)戰(zhàn)略利益

無論是中美新型大國關(guān)系構(gòu)建還是中美戰(zhàn)略關(guān)系塑造，都需要協(xié)調(diào)好雙方的戰(zhàn)略利益。如何協(xié)調(diào)好中美的戰(zhàn)略利益，關(guān)鍵在于如何處理共同利益與沖突利益之間的關(guān)系。一是要處理好中美兩國在國際體系中的地位與合作，變規(guī)則競爭為規(guī)則合作。中國是現(xiàn)行國際體系的受益者，與美國并不存在完全對立的秩序競爭，兩國可以在變革和完善現(xiàn)有規(guī)則的基礎(chǔ)上加強合作。二是要繼續(xù)推動中美務(wù)實合作，深化和拓展合作領(lǐng)域。盡管當(dāng)前不斷加劇的經(jīng)貿(mào)摩擦成為兩國關(guān)系的矛盾點，但不能因此就認為經(jīng)貿(mào)問題完全成為中美關(guān)系中的負面影響因素。中美經(jīng)貿(mào)合作依然可以在雙邊關(guān)系中發(fā)揮積極作用，關(guān)鍵在于如何妥善處理好兩國的貿(mào)易關(guān)系，通過增益調(diào)整而非零和博弈的視角來處理兩國的貿(mào)易摩擦。三是要處理好共同利益和沖突利益之間的關(guān)系。中美之間的共同利益與沖突利益并存是常態(tài)，因而如何求同存異，進而聚同化異是中美戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要保障。共同利益固然有助于中美關(guān)系的發(fā)展，但對沖突利益的妥善處理才能夠維持中美戰(zhàn)略穩(wěn)定。

（五）管控戰(zhàn)略分歧

中美戰(zhàn)略關(guān)系的塑造與穩(wěn)定還離不開對戰(zhàn)略分歧的管控，這些分歧既有可能來自雙邊關(guān)系，也有可能來自地區(qū)、全球或第三方因素。

在雙邊關(guān)系中，中美戰(zhàn)略分歧主要集中在國際地位、臺灣問題、南海問題、貿(mào)易問題等涉及雙方重大利益的議題。這些問題會單獨或以不同組合形式發(fā)酵，在中美關(guān)系中產(chǎn)生巨大影響，其解決更多依賴于中美雙方的溝通。除此之外，中美關(guān)系日益具有全球性和戰(zhàn)略性，中美兩國在地區(qū)和全球?qū)用娴臎_突不斷增加，亞太地區(qū)層面的主導(dǎo)權(quán)競爭和全球?qū)用娴囊?guī)制、秩序競爭已逐漸成為中美兩國的重要戰(zhàn)略分歧和潛在危機。在全球?qū)用妫忻涝谝恍╊I(lǐng)域的競爭激烈致使兩國的戰(zhàn)略分歧也有所增多。顯然，由于中美戰(zhàn)略分歧成因多樣、領(lǐng)域廣泛，如何解決中美戰(zhàn)略分歧需要從長計議，需要雙方務(wù)實地直面問題，積極地增進溝通，有效地逐步解決。

特朗普執(zhí)政后中美戰(zhàn)略關(guān)系的再塑造

特朗普上臺后，中美關(guān)系開局相對良好，不過隨著2017年年底美國對華戰(zhàn)略的再定位，中美關(guān)系開始進入新一輪摩擦期。回顧特朗普執(zhí)政以來的中美關(guān)系，在貿(mào)易問題、朝核問題、臺灣問題、南海問題、地區(qū)戰(zhàn)略等方面，中美競爭明顯加劇，美國對華不斷加強施壓力度，甚至不惜制造邊緣性危機進行戰(zhàn)略敲詐，給當(dāng)前中美關(guān)系的戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來了較大的挑戰(zhàn)。

特朗普執(zhí)政以來中美競爭加劇的原因?qū)嶋H上與兩國的戰(zhàn)略基礎(chǔ)松動有關(guān)，這也使得重塑穩(wěn)定的中美戰(zhàn)略關(guān)系很有必要。關(guān)于如何對中美戰(zhàn)略關(guān)系進行再塑造，由于新型大國關(guān)系構(gòu)建已經(jīng)告一段落，能否以新型國家關(guān)系來對中美戰(zhàn)略關(guān)系進行新定位不乏爭議，畢竟新型國際關(guān)系無法突出中美關(guān)系的重要性和獨特性。特朗普政府對華戰(zhàn)略的重新定位是過去很長一段時間美國對華戰(zhàn)略爭論的結(jié)果。自2008年全球金融危機以來，中美兩國實力走向使得美國對華戰(zhàn)略防范心理加強，加之兩國競爭有所加劇，特別是在地區(qū)和全球規(guī)則與影響力方面，這促使美國對傳統(tǒng)的接觸-遏制的對華戰(zhàn)略手段進行反思，美國國內(nèi)戰(zhàn)略界在強硬制華方面具有較大共識。總體而言，中美戰(zhàn)略競爭會有所加劇，無論是競爭的廣度還是強度都比以往更加明顯，這也使得思考未來中美戰(zhàn)略關(guān)系如何塑造很有必要。

一是盡量維持戰(zhàn)略穩(wěn)定。由于美國對華戰(zhàn)略總體趨向強硬，使得中美關(guān)系中競爭性的一面更加突出，加之特朗普的政策風(fēng)格具有很強的冒險性，邊緣政策特點顯著，這就使得中美兩國的戰(zhàn)略穩(wěn)定面臨更多挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)中美關(guān)系的斗而不破、維持兩國的戰(zhàn)略穩(wěn)定至關(guān)重要。盡管中美戰(zhàn)略競爭近年來有所加劇，但兩國對于規(guī)避軍事沖突還是有著很強的戰(zhàn)略需求與共識。不過除了避免軍事層面的沖突外，中美兩國對于戰(zhàn)略穩(wěn)定的理解與訴求存在差異，這也使得兩國的戰(zhàn)略穩(wěn)定面臨著一定的風(fēng)險。基于上述情況，中國促進中美戰(zhàn)略穩(wěn)定要注意四點。其一是在堅持維護核心利益的同時，也要與美國保持密切的溝通，避免危機的升級和失控，進而損害戰(zhàn)略穩(wěn)定。其二是要加強戰(zhàn)略清晰度，突出“紅線”意識，對于可能危及中美戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要議題，中國要較為清晰地畫出“紅線”，警醒美國不要犯機會主義錯誤，防止中美戰(zhàn)略競爭失控。其三是加強中美高層溝通，發(fā)揮穩(wěn)定器作用。特朗普偏愛與其他國家領(lǐng)導(dǎo)人的“電話外交”，注重雙邊交往和高層溝通。近一年多來，中美高層，特別是元首之間的交往為兩國戰(zhàn)略穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。其四是要注意到中美之間軍備競賽的可能性及其危害。

二是加強戰(zhàn)略分歧管控。隨著中美實力對比的變化，中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，中美之間的戰(zhàn)略分歧管控更加緊迫。管控中美戰(zhàn)略分歧，首先需要加強戰(zhàn)略溝通，就雙方的戰(zhàn)略分歧展開坦率的討論，了解彼此的戰(zhàn)略訴求，不斷加強協(xié)調(diào)，縮小戰(zhàn)略分歧。其次要加強危機管控的制度建設(shè)。目前兩國在最為敏感的軍事危機預(yù)防與管控方面已經(jīng)形成了一些合作制度，不過這些合作制度還遠遠不夠，存在軍事合作制度的覆蓋面還相對有限、第三方引發(fā)危機預(yù)防制度不足等問題。最后要對中美雙方在戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略路徑、戰(zhàn)略利益、戰(zhàn)略思維等問題上的分歧進行精細管控。在戰(zhàn)略路徑上要適應(yīng)特朗普政府的問題導(dǎo)向，解決關(guān)鍵議題中的分歧是管控中美戰(zhàn)略分歧的重心。

三是有效協(xié)調(diào)戰(zhàn)略利益。由于美方將中國定義為“對手”，并將大國競爭視為美國的首要威脅，這意味著中美之間的戰(zhàn)略競爭將呈現(xiàn)全面性、長期性的特點，如何加強兩國戰(zhàn)略利益的協(xié)調(diào)成為塑造中美戰(zhàn)略關(guān)系的重要因素。對于中美之間的戰(zhàn)略利益協(xié)調(diào)而言，一般可以分為大國協(xié)調(diào)和制度協(xié)調(diào)兩種。由于特朗普政府偏好雙邊模式與互惠交易，中美之間的“雙邊大國協(xié)調(diào)”在兩國戰(zhàn)略利益協(xié)調(diào)中發(fā)揮首要作用。針對不同議題，中美雙方可以靈活采用不同的協(xié)調(diào)方式，盡可能地實現(xiàn)兩國利益的協(xié)調(diào)，防止兩國用武力手段取代外交手段來解決戰(zhàn)略利益沖突，避免中美兩國滑向“修昔底德陷阱”。

結(jié)語

中美建交40年來，中美戰(zhàn)略關(guān)系的塑造受到國內(nèi)外多重因素的影響，整體上更多以美國為主導(dǎo)，美國政府更迭對于中美戰(zhàn)略穩(wěn)定的挑戰(zhàn)從未消失。特朗普執(zhí)政以來，因美國對華戰(zhàn)略調(diào)整，中美關(guān)系中的不確定性因素顯著增加，這也使得中美戰(zhàn)略關(guān)系面臨著再塑造的問題。中美戰(zhàn)略關(guān)系的再塑造并非另起爐灶，而是需要汲取先前的經(jīng)驗。當(dāng)前，中美戰(zhàn)略競爭加劇的態(tài)勢短時期內(nèi)難以緩解，限制特朗普政府的機會主義和交易主義外交政策對中美關(guān)系的負面影響已成為當(dāng)務(wù)之急，更為重要的是如何在中美競爭加劇的情況下確保中美戰(zhàn)略穩(wěn)定，避免兩國關(guān)系滑向“修昔底德陷阱”。總之，促進中美戰(zhàn)略穩(wěn)定符合兩國利益，也需要中美兩國共同努力推動兩國戰(zhàn)略關(guān)系的再塑造。中美戰(zhàn)略關(guān)系再塑造的關(guān)鍵還是要有較為細致的規(guī)劃、較為充分的溝通，不斷凝聚雙方的戰(zhàn)略共識，盡量維持戰(zhàn)略穩(wěn)定，加強戰(zhàn)略分歧管控和有效協(xié)調(diào)戰(zhàn)略利益。