國家類型、國際體系與全球公共治理
——基于中國天下觀理念的分布主義國際關系理論

本文針對西方國際關系理論各主要流派存在的基本假設與內在邏輯缺陷，把中國傳統文化與哲學中的“天下觀”思想的有益成分引入國際關系研究領域，從國家類型、國際體系與全球公共治理角度構建具有中國思想元素和理念的分布主義國際關系理論（International RelationsTheory of Distributionalism, IRTOD）的基本分析框架，系統闡釋全球化背景下國際關系演變的內在邏輯與規律。

當代國際關系理論的缺陷和不足

當代國際關系理論是第一次世界大戰結束后才開始形成和演化發展的，理論流派眾多，西方國家始終居于國際關系理論研究主流地位。當代國際關系理論存在諸多缺陷和不足，在研究議題和研究假設兩個方面表現最為顯著。研究議題的龐雜性和學科內部術語使用的隨意性是當代國際關系理論的突出特點，也是當代國際關系理論不成熟的一個重要表現。

事實上，當代國際關系理論雖然存在如此眾多的理論流派與次流派，但國家之間權力及政治關系始終是其理論構建的核心內容，主權國家之間的戰爭與和平問題是各個理論流派關注的最為重要的議題，其他相關議題則是核心議題的衍生和演化表現。雖然現實主義、自由主義與建構主義作為當代國際關系理論的主導學術流派，而英國學派、批判理論和西方馬克思主義作為非主導學術流派，彼此之間存在著顯著的差異，但在研究假設方面存在諸多共同點，因而也面臨相同的邏輯假設缺陷。彌補當代國際關系理論的這些缺陷和不足，需要大膽和持續不懈的理論創新，中國國際關系學者具有天然的傳統文化優勢和當今時代提供的歷史機遇。

基于中國天下觀理念的分布主義國際關系理論構建

為了彌補當代主流國際關系理論的缺陷和不足，本文以分布理性、分布人性、分布治理為基礎，以作者的前期研究為創新起點，在吸收中國傳統哲學“天下觀”及理論思想有益成分的基礎上重新構建新的國際關系理論分析框架。本文把該理論稱為分布主義國際關系理論（International Relation Theory of Distributionalism, IRTD），是指以分布理性、分布善惡、國際準政府狀態、沖突合作復合分布為理論前提構建的解釋國際關系現象和規律的理論體系及研究范式。

（一）基本理論假設

分布主義國際關系理論是在借鑒中國傳統的天下觀價值觀體系與倫理思想的基礎上，以一定的假設條件為立論前提構建的，如下五個假設為理論前提和立論依據：

假設1：分布人性假設。人類個體成員也就是天下人在不同的條件下會選擇不同的行動，有的行為可能危害所有天下人的公共利益，有的行動則可能增進天下人的公共利益，即同一天下人可能做善事，也可能做惡事，同一情景下的不同天下人可能選擇不同的行為。天下人的價值觀、倫理標準和行為方式會發生改變，對同一行為的倫理判斷也可能出現變化。因此，分布主義視野中的天下人的善惡是按照一定的概率分布出現的。

假設2：分布理性假設。分布主義視野中的代表性天下人，在某些條件下特別是完全信息條件下可能具有完全理性，在某些條件下特別是完全無信息條件下的行為可能是完全無理性或者完全非理性行為，在存在信息但可能信息有限的情況下的行為可能表現出有限理性特征。代表性天下人作為國家、企業、非政府組織的基本構成單元，其理性是按照一定的概率分布存在的，完全理性、完全非理性、有限理性只是分布理性的表現類型。當理性人犯錯誤或者出現失誤時，便可能表現出非理性或者有限理性的行為特征。

假設3：國家權力人格化假設。國家權力的決策主體、實施主體與影響主體都是人類成員個體或者集體，也就是天下人個體或者天下人集團，離開任何天下人的國家權力是不存在的。國家權力的決策主體和實施主體發生改變，則可能出現國家權力使用方式發生改變和調整，同一國家權力的決策主體與實施主體的利益或者偏好發生改變，也必然導致國家權力的使用方向發生改變。國家權力占用者個體或者群體是國家權力人格化的表現。

假設4：國際準政府治理假設。分布主義視野中的國際社會并不是一個完全無政府的社會，一些大國與強國、國際組織、跨國公司、非企業跨國民間組織、文化與宗教組織及其相關的國際制度安排和國際協調機制，在某種程度上扮演著國際政府的某些職能，但國際社會也不存在一個統一的形式化的國際政府。國際社會處于準政府狀態，也就是具有國際政府的某些職能，但又不具有完整的、形式化的政府組織機構特征的組織機構或者社會行為體，扮演著為全球提供公共產品、促進國際合作、協調國際沖突的準國際政府職能。國際準政府治理假設也可以成為國際分布治理假設。

假設5：沖突合作轉換假設。分布主義視野中的國家之間的沖突與合作并不是絕對的，國家之間相互合作的同時也有爆發沖突的可能性，沖突甚至出現戰爭狀態的國家之間也存在相互合作的可能性。作為由人的集合構成的社會共同體，不同社會成員之間的跨國關系構成國家之間關系的微觀基礎，各國社會成員之間跨國關系的多維性、復雜性與動態性導致國際關系的多維性、復雜性與動態性，主要體現為國家之間利益關系的多維性、復雜性與動態性，使得國家之間進行合作的同時也存在著沖突，合作與沖突隨著國家利益關系的變遷而相互轉化。

（二）核心命題

在前面五個理論假設前提下，可以推斷出分布主義國際關系理論的核心命題，這些核心命題又構成分布主義國際關系理論構建的邏輯基礎和起點。基于中國天下觀理念的分布主義國際關系理論主張天下是全部天下人共同構成、共同建設、共同分享、共擔險責、共同治理的天下，全部天下人平等共享天下人身份認同，天下人可以有多元身份認同，天下人身份認同包容其他多元身份認同，多元身份認同以不排斥、不否認天下人身份認同為前提，天下人身份認同是多元身份認同的最大公約數。據此，可以得到如下四個核心命題：

命題1：權力來源與權力合法性在于對天下人公共利益的貢獻和責任。分布主義認為，每個人類成員都是共同天下的平等成員和共同組成單元，任何天下人獲得的權力必須以其對共同天下做的貢獻或者承擔的責任為前提，由天下人集合構成的任何類型的社會行為體的權力也以其對天下或者社會共同體所做的貢獻和承擔的責任為前提，國家作為天下的主要社會行為體，其在國際社會或者天下擁有的權力同樣以其對國際社會或者天下所做的貢獻或者承擔的責任為前提。沒有對天下人公共利益的貢獻和責任，任何個人或者社會行為體都不擁有對其他個人或者社會行為體的權力。也就是說，權力來源于對天下人公共利益的貢獻和責任，權力的目的在于增進天下人的公共利益。

命題2：權力大小由權力占用者對天下人公共利益的貢獻與責任大小界定。任何權力占用者的權力大小由其對天下人公共利益的貢獻和責任的大小最終確定，權力需要與對天下人公共利益的貢獻與責任相互平衡與匹配。貢獻與責任是權力的基礎，沒有對天下人公共利益的貢獻與責任，就不可能擁有具有合理性與合法性的權力。如果個人或者社會行為體對天下人公共利益的貢獻與責任為零，甚至對天下人公共利益產生損害或者惡意破壞，而個人或者社會行為體還擁有權力，則這種權力是完全不具有合法性和合理性的，也是不可持續的。

命題3：國家權力占用者分布理性決定國家行為分布與演化方向。雖然國家權力來自于國家對天下人公共利益的貢獻與承擔的責任，但國家權力只可能有少數人類成員占用，不可能由國家的全部公民或者居民完全共同占用。國家權力占用者行為具有分布理性（distribution rationality）特征。國家權力占用者的分布理性行為直接影響到國家的對內與對外行為，從宏觀層面決定國家行為分布和演化方向。

命題4：國家間利益競爭與權力博弈是國際關系演化的基礎與內生動力。在一個經濟利益和政治權力都不能夠完全滿足所有人的欲望與需要的國際社會中，國家之間的利益競爭和權力博弈構成國際關系的主要內容，也是推動國際關系演化的基礎與內生動力。國家作為人類社會演化到一定歷史階段的產物，彼此之間存在著復雜的多維關系，經濟利益競爭與政治權力博弈則是多維國際關系的重要內容。分布主義視野中的國際關系表現出多維的內容特征。

概言之，基本理論假設和核心命題是分布主義國際關系理論構建的基礎和前提。人類具有共同性與差異性，人類的偏好與利益不是固定不變的，人類利益具有多元化。國家利益也不是單一的，國家未必是理性的，雖然沒有全球政府，但存在影響全球的霸權國家或者區域強權。國家之間的利益競爭與權力博弈作為國際關系的重要內容和國際關系演化的內在推動力量，也是國際治理機制形成與演變的推動力量，也是國際規則體系、國際組織及相關制度安排形成的重要促成因素。

分布主義國際關系理論邏輯

分布主義國際關系理論主張維護全部人類成員的公共利益的同時，也尊重不同人類成員的利益差別，但反對把局部人類成員利益置于全體人類成員共同利益之上，局部人類成員利益不能夠損害全部人類成員公共利益。分布主義國際關系理論邏輯涉及到三個方面內容：一是國家實力、國家權力與國際體系的理論邏輯；二是戰爭與和平如何塑造國際秩序；三是國際組織、國際制度與全球公共治理之間的相關性。國家利益、國際沖突與全球公共治理之間的相關性構成分布主義國際關系理論基本理論邏輯的核心內容。

（一）國家實力、國家權力與國家利益

國家作為由部分天下人組成的局部天下人共同體，是天下人組成的人類成員集合和重要社會行為體，是影響公共天下秩序和發展演化的主導力量和關鍵因素。國家實力、國家權力與國家利益是分析國家行為的基礎，三者之間存在著密切的相關關系，國家實力是國家權力的基礎，國家實力與國家權力都是維護和最大化國家利益的手段和工具。國家實力涉及到多個方面，國家權力可以是人格化和可變的，國家利益則表現出多維特征。

國家實力（state strength）是指國家擁有的能夠實現國家目標的全部物質能力、精神資源與制度資源的統稱。國家實力主要表現為軍事實力、經濟實力、技術實力、政治實力與精神實力五個方面，前三者為硬實力，后二者為軟實力，硬實力是物理實力，軟實力則是非物理實力。國家權力是一種綜合性權力，是一國利用國家實力讓其他國家或者相關社會行為體做其不可能主動做的事務的能力。本文把國家權力區分為五個方面：一是國家的懲罰性權力，是指國家擁有的軍事實力及其他動用暴力工具而獲得的懲罰與強制干預、引導與規范其他國家或者社會行為體行為的能力；二是交易性權力，是指國家利用經濟實力影響、引導與干預其他國家或者社會行為體行為的能力；三是政治性權力，是指國家利用政治影響力、歷史影響力、規則與制度安排、體系結構獲得影響其他國家或者行為體的能力；四是國家的技術性權力，是指國家在教育、學科、研究開發方面的能力，或者因比較優勢而獲得的對其他國家或者社會行為體的干預力和影響力；五是合法性權力，是指國家利用道義影響力、文化、宗教信仰及其精神資源影響其他國家或者社會行為體的能力。國家權力是以國家實力作為基礎的，國家權力及其應用必然影響國家實力及其變化，二者之間存在互動影響效應。

（二）國際體系、國際制度與全球公共治理

在分布主義視野中，國際體系、國際制度與全球公共治理之間存在如下三方面的關系：

第一，國際體系是居住在不同國家的人類成員或者說天下人組織化的集合體系，是國際制度和全球公共治理的社會基礎。國際體系不僅是多個乃至全部國家構成的集合，也是各國的人類成員或者天下人共同構成的全部或者局部天下人集合，需要尊重構成國際體系的各國人類成員或者說天下人平等權利。國際體系作為天下人以國家作為組織形態的社會行為體集合體系，既是國家集合構成的體系，也是以天下人為基本構成單元的天下人集合的組織化體系。離開人類個體的國家是不存在的，同樣離開人類個體的國際體系也是不存在的，人類成員是國際體系構成的微觀基礎。僅僅從國家角度看待國際體系是不全面的，需要把人類成員或者說天下人視角納入國際體系的考察視野，才可能全面認識國際體系的特征與規律。

第二，國際制度需要各國人類成員共同參與制定并共同遵守，隨著國際體系和各國大多數社會成員利益和偏好的變化而不斷調整完善。國際制度作為人類成員及其組織特別是國家組織跨國行為的規則體系和組織機制的總和，如果參與的人類成員數量較少或者不被大多數人類成員所認可，則不僅該國際制度的合法性不足，而且也可能存在因為支持者不足而無法實施的可能性。

第三，全球公共治理需要全球各國的人類成員共同參與，構建相應的國際規則及其相關制度體系，隨著國際體系變化而不斷調整和創新。如何協調好國際體系中不同國家及不同社會行為體之間的權利與責任關系？如何應對國際社會面臨的各種問題和風險？需要構建高效有序的全球公共治理機制。全球公共治理作為全球范圍內公共產品提供、公共利益協調、共同問題應對及其他公共事務治理的統稱，涉及到全球范圍內所有人類成員的權力與利益，需要各國的人類成員共同參與。

總之，國家類型、國際體系與全球公共治理是分布主義國際關系理論需要解釋的核心議題和關鍵領域，也是分布主義國際關系理論邏輯建構的重要內容。在分布主義國際關系理論視野中，國際制度與全球公共治理是國際體系中天下人的體系化組織能力、制度提供能力和治理能力的體現，必須有利于降低國際矛盾與沖突，維護全球和平，推動國際合作與人類文明進步。

結論

分布主義國際關系理論以分布理性、分布人性、分布治理為理論前提，從國家類型、國際體系和全球公共治理角度構建的分析國際關系現象和規律的理論框架和研究范式，具有顯著的繼承性、包容性、開放性和創新性，是分布主義社會科學研究范式應用于國際關系分析的理論成果。在全球化程度不斷提高的國際社會中，人類成員日益成為利益緊密相關的利益共同體、生存發展與命運相關的命運共同體，從分布主義角度構建新的國際關系理論，能夠彌補西方國際關系理論存在的缺陷和不足，對互聯網時代國際社會與國際關系演變的特征、規律及相關政治經濟現象提供新的理論解釋。