融合媒體時代應(yīng)加強(qiáng)紅色文化地方立法

□鄧凌月

紅色文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，其形成和發(fā)展是黨領(lǐng)導(dǎo)革命軍民踐行初心、牢記使命之精華的積淀與凝結(jié)，蘊(yùn)含著豐富的革命精神和厚重的歷史文化內(nèi)涵。黨的十九大報告深刻指出，“中國特色社會主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進(jìn)文化，植根于中國特色社會主義偉大實踐”。紅色文化的實質(zhì)就是革命文化，紅色文化既接續(xù)傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又引領(lǐng)和發(fā)展了社會主義先進(jìn)文化，對中國特色社會主義文化起到了傳承、融合和發(fā)展、創(chuàng)新的作用。因此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好。

一、新歷史條件下紅色文化弘揚(yáng)與傳播面臨嶄新課題

歷經(jīng)97年波瀾壯闊的黨領(lǐng)導(dǎo)革命之歷史進(jìn)程，我國紅色文化遺產(chǎn)豐滿厚重，紅色文化遺址星羅棋布，紅色精神歷久彌新。山東更是全國著名的紅色文化大省。截至2016年8月，我省具有一定規(guī)模的紅色文化景區(qū)達(dá)13處、紅色文化展廳179處。沂蒙紅色文化是我省紅色文化的杰出代表和光輝典范。被譽(yù)為“小延安”和抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭“兩戰(zhàn)圣地”的臨沂市，是山東最早建立中國共產(chǎn)黨組織的地區(qū)之一，在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，八路軍第一縱隊、115師司令部、新四軍軍部、華東野戰(zhàn)軍總部等都曾長期駐扎。當(dāng)時沂蒙革命根據(jù)地420萬人口中有120萬多人擁軍支前、21萬多人參軍參戰(zhàn)、10萬多人英勇犧牲，涌現(xiàn)出沂蒙六姐妹、沂蒙母親、沂蒙紅嫂等一大批擁軍支前、愛黨愛軍的先鋒模范人物。習(xí)近平總書記在慶祝建軍90周年重要講話中引用了一首民謠——“最后一碗米送去做軍糧，最后一尺布送去做軍裝，最后一件老棉襖蓋在擔(dān)架上，最后一個親骨肉送去上戰(zhàn)場。”反映的正是沂蒙人民無私奉獻(xiàn)、可歌可泣的革命斗爭精神。在這片紅色熱土上形成的“愛黨愛軍、開拓奮進(jìn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)”的沂蒙精神，是我們黨極其寶貴的精神財富，是值得發(fā)揚(yáng)光大的紅色文化遺產(chǎn)。

在新的歷史條件下，尤其是在融合媒體大發(fā)展的時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)和多媒體技術(shù)為人們接收、處理、存儲、傳播、共享文化信息提供了快捷便利，媒體的融合交互對于宣傳紅色文化自身價值、深化傳播方式、增強(qiáng)紅色文化意識形態(tài)功能、提升紅色文化凝聚力和感召力,使之成為加強(qiáng)黨的政治文化建設(shè)、培育踐行社會主義核心價值觀、增強(qiáng)民族自信強(qiáng)大精神動力，提供了更加廣闊的傳播途徑和平臺。但融合媒體的飛速發(fā)展，也使紅色文化的傳播、保護(hù)，面臨著很多嶄新課題，需要應(yīng)對前所未有的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

（一）融合媒體時代紅色文化傳播面臨新的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，各種傳播媒介正在進(jìn)行深度融合，網(wǎng)絡(luò)媒體特別是借助手機(jī)等智能移動終端的新型媒體，使得信息的傳播更便捷、更高效，內(nèi)容更豐富、成本更低、效果更好。各級宣傳、新聞和文化部門與機(jī)構(gòu)，順應(yīng)新媒體傳播趨勢，充分利用融合媒體傳播的優(yōu)勢效應(yīng)，持續(xù)加強(qiáng)紅色文化網(wǎng)絡(luò)媒介渠道建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺傳播推廣紅色文化。尤其是互聯(lián)網(wǎng)新媒體實時、互動性平臺以及人工智能技術(shù)、3D虛擬現(xiàn)實技術(shù)等前沿科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，使得人們能夠從視覺、聽覺等多重感官上直觀體驗紅色文化，也使得紅色文化傳播產(chǎn)生了更廣泛的社會影響力。但是，由于綜合宏觀文化立法及網(wǎng)絡(luò)傳播的立法相對滯后，加之輿論空間管控難度較大，網(wǎng)絡(luò)傳播的信息篩選、過程監(jiān)控、輿情預(yù)警存在很多管理盲區(qū)和漏洞，也使紅色文化在傳播過程中產(chǎn)生了一些不和諧因素，受到了一定程度的影響、干擾和沖擊。

網(wǎng)絡(luò)空間并非法外之地，但是相對于傳統(tǒng)媒體而言，網(wǎng)絡(luò)媒體的議程設(shè)置和輿論掌控仍不能與傳統(tǒng)媒體相提并論。一些網(wǎng)絡(luò)媒體平臺的傳播亂象，導(dǎo)致紅色文化在網(wǎng)絡(luò)傳播中受到不同程度的干擾，一度出現(xiàn)了“灰色文化”蔓延、娛樂化膨脹等不良傾向。一些崇尚“灰色文化”的人，打著“娛樂無罪”的口號，大肆惡搞、篡改、戲謔主流文化，其實質(zhì)是社會責(zé)任感缺失和核心價值觀扭曲，造成社會公眾的價值取向錯構(gòu)、精神信仰瓦解、理想信念迷失。比如，網(wǎng)絡(luò)和電視上充斥著一些粗制濫造的“抗日神劇”，以消費(fèi)歷史代替認(rèn)知?dú)v史，以娛樂歷史代替思考?xì)v史。網(wǎng)絡(luò)上“惡搞”現(xiàn)象蔓延，一些紅色經(jīng)典文藝作品和革命英雄人物、英雄事跡也未能幸免。網(wǎng)絡(luò)寫手為了吸引“眼球”、提高點擊率等商業(yè)利潤追求，不惜歪曲、惡搞我們革命先烈和英雄事跡，任意踐踏經(jīng)典，消解崇高精神。

（二）紅色文化傳播受到西方意識形態(tài)沖擊

在價值觀碰撞、思想觀念多元多變的大背景下，網(wǎng)絡(luò)傳播中的意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭長期存在。國內(nèi)外敵對勢力亡我之心不死，企圖通過“文化入侵”和“文化滲透”的形式，用個人主義、拜金主義、享樂主義和崇尚暴力色情等消極頹廢思想偏離我國社會公眾的價值認(rèn)同和文化認(rèn)同，影響公眾的文化生活和思維習(xí)慣，以摧毀我們的民族文化精神長城，實現(xiàn)其“欲滅其國，先滅其史；欲滅其史，先亂其心”的險惡目的。一些網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容公開宣揚(yáng)荒誕、消極甚至反動的觀點和言論，歪曲革命歷史事實，惡搞、詆毀革命先烈，傷害我國人民民族情感。一些不良網(wǎng)絡(luò)媒體長期將紅色文化邊緣化、妖魔化，致使部分對紅色革命歷史了解較少的社會公眾，尤其是價值觀尚不穩(wěn)定、思想基礎(chǔ)尚不牢固的青少年群體，產(chǎn)生了紅色信仰危機(jī)。這種現(xiàn)象如果任其肆意發(fā)展，我們將喪失理想信念，丟失民族之根，進(jìn)而增加我們黨的執(zhí)政風(fēng)險。

二、融合媒體時代加強(qiáng)紅色文化地方立法的重大意義

“法者，天下之程式也，萬事之儀表也。”法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。立法是依法治國的基礎(chǔ)，是實行法治的前提，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。黨的十八屆四中全會明確提出，要“建立健全堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”，并指出，要“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中全面依法治國的基本方略，是整體立法體系的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。革命精神需要依法傳承弘揚(yáng)，優(yōu)秀文化需要依法保護(hù)利用，珍貴資源需要依法開發(fā)利用，紅色文化的弘揚(yáng)傳承，紅色文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理、開發(fā)利用等，都離不開法治的導(dǎo)向、調(diào)控、規(guī)范和引領(lǐng)。基于對現(xiàn)實與長遠(yuǎn)的前瞻與思考，發(fā)揮地方立法先行性、自主性優(yōu)勢，加快紅色文化地方立法步伐，是立法工作的一項重要任務(wù)和課題，體現(xiàn)了前所未有的政治站位。

融合媒體時代加強(qiáng)紅色文化立法的重要意義在于，要以法的強(qiáng)制性手段，加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理：一是建設(shè)管控好融合媒體環(huán)境下的文化傳播空間，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的信息篩選、過程監(jiān)控和輿情預(yù)警，依法打擊制裁歪曲、詆毀紅色文化經(jīng)典的言論和行為，及時發(fā)現(xiàn)并清除各種“噪音”“雜音”， 營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間；二是順應(yīng)融合媒體時代傳播趨勢，實現(xiàn)紅色文化與網(wǎng)絡(luò)媒體的健康有機(jī)融合，推動網(wǎng)絡(luò)傳播這個“最大變量”釋放出“最大正能量”，形成弘揚(yáng)宣傳紅色文化的輿論強(qiáng)勢；三是在社會公眾尤其是在青少年中，大力加強(qiáng)核心價值觀教育，加強(qiáng)紅色法治教育，利用網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳紅色英雄事例、紅色經(jīng)典作品，持續(xù)推進(jìn)紅色文化、紅色法制進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，打造多種形式的紅色文化氛圍濃厚的“第二課堂”，使他們充分接受紅色文化的浸染，確保紅色基因永續(xù)接力、代代相傳。

三、融合媒體時代紅色文化地方立法的實現(xiàn)路徑

十二屆全國人大常委會以來，國家層面一直高度重視社會領(lǐng)域包括文化領(lǐng)域的立法工作。經(jīng)十二屆全國人大常委會調(diào)整后的立法規(guī)劃，將文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法直接由第三類項目調(diào)整為第一類項目，這意味著即將彌補(bǔ)現(xiàn)有法律體系中文化法空白的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法條件正日趨成熟。與此相適應(yīng)的是，國家開始注重社會主義核心價值觀的入法入規(guī)工作，全國人大將加強(qiáng)核心價值觀弘揚(yáng)及革命烈士保護(hù)立法工作，這為加強(qiáng)紅色文化立法，保護(hù)傳承和開發(fā)利用紅色文化提供了前所未有的時代機(jī)遇。

（一）抓住有利契機(jī)，加快推動紅色文化地方立法

各地應(yīng)抓住國家層面加強(qiáng)文化立法這一契機(jī)，加快紅色文化地方立法步伐，對本行政區(qū)域內(nèi)紅色文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和論證規(guī)劃，以保護(hù)、管理、傳承、開發(fā)、利用為出發(fā)點和落腳點，在國家法制統(tǒng)一框架內(nèi)和與上位法不抵觸的前提下，明確各地政府在紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)中的權(quán)利和義務(wù)，對紅色文化的普查和征集、紅色文化保護(hù)和開發(fā)利用、紅色文化遺產(chǎn)的所有權(quán)歸屬、紅色文化開發(fā)利用中的經(jīng)營權(quán)歸屬、紅色文化及其相關(guān)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)（專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)域名權(quán)等）保護(hù)、紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)來源、紅色文化開發(fā)利用過程中政府的監(jiān)管職責(zé)、紅色文化相關(guān)部門和個人的法律責(zé)任、紅色文化管理機(jī)關(guān)的權(quán)限劃分、紅色文化管理專業(yè)隊伍建設(shè)等問題進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，逐步構(gòu)建起本行政區(qū)域內(nèi)紅色文化立法的基本框架，實現(xiàn)紅色文化的持續(xù)傳承和健康發(fā)展。

（二）借鑒已有經(jīng)驗，發(fā)揮地方立法試驗與先行優(yōu)勢

目前，陜西省延安市、廣西壯族自治區(qū)百色市、浙江省嘉興市、福建省龍巖市和三明市、寧夏回族自治區(qū)吳忠市等全國多個省市，已陸續(xù)啟動了紅色文化地方立法工作，出臺了一些地方性法規(guī)。我省濱州市人大常委會于2017年10月27日通過了《濱州市渤海老區(qū)革命遺址遺跡保護(hù)條例》，并于2017年12月1日經(jīng)省十二屆人大常委會第33次會議批準(zhǔn)，于2018年1月1日起施行。這是我省第一部紅色文化法規(guī)，也是一個比較系統(tǒng)全面規(guī)范紅色文化保護(hù)開發(fā)利用的綜合性的地方性法規(guī)。目前，上海、深圳、延安、丹東和我省的臨沂、煙臺、日照、棗莊等市，也在進(jìn)行地方革命遺址保護(hù)等與紅色文化立法相關(guān)的立法工作的論證調(diào)研，為地方紅色文化立法工作進(jìn)行準(zhǔn)備。有紅色物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的省市，都可以借鑒吸收已有經(jīng)驗，發(fā)揮地方立法以點帶面的優(yōu)勢，加快紅色文化地方立法步伐。

在我國現(xiàn)行立法體制下，紅色文化立法具有較大的自主性和操作空間。在目前國家尚無紅色文化立法的情況下，地方各立法主體可以從國情、省情、市情出發(fā)，針對紅色文化遺產(chǎn)的管理、保護(hù)等方面的主要問題和突出矛盾，采取不同的模式，進(jìn)行先行性、自主性立法。 省一級人大常委會可以進(jìn)行紅色文化綜合立法，也可以由省人大常委會參照本省情況進(jìn)行區(qū)域立法。有立法權(quán)的市人大常委會可以根據(jù)本行政區(qū)域的需要，結(jié)合本市紅色文化特色，積極開展設(shè)區(qū)的市一級立法，報省人大常委會批準(zhǔn)后實施。具體采取何種模式，可以根據(jù)本行政區(qū)域紅色文化遺產(chǎn)的實際情況和現(xiàn)實需要、調(diào)整范圍、保護(hù)內(nèi)容、立法時機(jī)、成熟程度分別確定。除地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定地方性法規(guī)以外，各級政府規(guī)章以及政府的規(guī)范性文件，也是規(guī)范調(diào)整紅色文化的輔助方式。

（三）加強(qiáng)調(diào)研論證，積極而審慎地推進(jìn)地方立法進(jìn)程

自1979年地方組織法修改以來，歷時近40年的地方立法實踐，1萬多件地方性法規(guī)的制定，地方立法在指導(dǎo)思想、立法思路、工作程序、實現(xiàn)路徑等方面均積累了較為豐富的經(jīng)驗。雖然紅色文化的地方立法在內(nèi)容上有其特殊性，但都屬于地方立法的范疇，在立法程序和實現(xiàn)路徑上，各地應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)研論證，積極而審慎地推進(jìn)紅色文化地方立法進(jìn)程。

雖然地方立法工作主要以人大為主導(dǎo)，但創(chuàng)制法規(guī)是一個全社會的系統(tǒng)工程，必須積極取得其他黨政部門的重視支持，就立法指導(dǎo)思想、調(diào)整范圍、重要內(nèi)容達(dá)成共識。有紅色文化立法需求的省市兩級人大常委會，應(yīng)將紅色文化地方立法列入重要議事日程。省一級人大常委會應(yīng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)市一級人大常委會的紅色文化立法工作。市一級人大常委會應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的紅色文化遺址數(shù)量分布、保護(hù)現(xiàn)狀、人文內(nèi)涵進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研、摸底排查，針對需要與可能進(jìn)行立項論證，具備條件同意列入立法項目的，應(yīng)根據(jù)其條件成熟程度，分別確定為一、二、三類項目，分步驟、有計劃地推進(jìn)實施。對于正式提交審議的紅色文化法規(guī)草案，應(yīng)主要在是否同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，是否超出地方立法權(quán)限，是否切合當(dāng)?shù)乜陀^情況，是否與部委規(guī)章及相關(guān)地方性法規(guī)相互銜接協(xié)調(diào)，執(zhí)行和施行中是否具有適用性和可操作性等方面，進(jìn)行認(rèn)真審議討論。

總之，新形勢下加強(qiáng)紅色文化地方立法的終極目的和根本所在，是以法的穩(wěn)定性、規(guī)范性、強(qiáng)制性和普遍約束力，以更高的政治站位和更有力的措施，在多媒體融合傳播快速發(fā)展的時代背景下，弘揚(yáng)紅色精神，接續(xù)紅色薪火，傳承紅色基因，實現(xiàn)紅色文化的傳播傳承與創(chuàng)新發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢加油助力、保駕護(hù)航。