堅持“六圍繞、六精準、六到位”打好脫貧攻堅“組合拳”

文｜陳軍

拔窮根、改窮相、換窮貌，扶貧工作是一場名副其實的硬仗。定安縣以不放松、不停頓、不懈怠的精氣神，突出精準識別，注重產業幫扶，提升造血功能，強化法治宣傳，立足保障民生，加強績效考核，打出一套“真扶貧、扶真貧”的幫扶“組合拳”，走出了一條符合本地實際的“六圍繞、六精準、六到位”脫貧攻堅路子。

圍繞“精準識別、摸清底子”，開展三輪全面核查，做到基礎夯實到位。定安縣在保質保量完成“拉網式”排查規定動作后，成立10個由縣領導任組長的交叉核查組，對全縣大排查情況進行專項檢查。針對檢查組發現各鎮漏評率、錯評率偏高的問題，按照“四納九不納”標準，創新采取簽訂資產核查委托書、誠信承諾書等方法，再次扎實開展漏評、錯評、錯退第三次全面核查，確保疑似錯評率漏評率不超過1%。整個核查階段，全面完成排查和系統數據信息錄入，共排查農戶57082戶248178人，確認漏評1032戶2167人（其中，通過兩項政策銜接納入低保、特困戶886戶1599人）、錯評735戶3041人,確保了精準扶貧路上“不漏一人、不落一戶”。

圍繞“精準施策、靶向治療”，拓展產業扶貧模式，做到幫扶實效到位。開展產業項目大排查。根據“一戶一策”原則，對組織化產業幫扶74個項目覆蓋情況、散種散養情況進行全面排查，對發展效益差、無力維持的合作社，給予合并或停辦，對不具備條件和種養能力的貧困戶，停止簡單發放種苗的做法。出臺產業幫扶政策。研究制訂《定安縣農業產業扶貧工作指導性意見》，下撥產業扶貧資金5378萬元，增強貧困村發展內生動力。加強產業幫扶項目跟蹤問效。對具備種養條件的貧困戶發放種苗后，進行全程技術跟蹤服務，建立責任制，確保貧困群眾收入有保障。把產業扶貧經營主體履行扶貧職責納入動態監測管理，對未完成簽約任務的，相應減少財政資金項目的支持；對不履行簽約責任的、不按規定落實收益分紅或虛假分紅的，納入“黑名單”，取消各項優惠扶持政策。實現組織化全覆蓋。開展“光伏扶貧”。引進光伏發電項目，每年每戶分紅3000元，帶動1666戶貧困戶實現長期穩定增收。壯大新型經營主體。發展農業特色產業，積極推廣“黨支部+合作社（企業）+貧困戶”“家庭農場+貧困戶”等模式，帶動貧困戶發展，提高其組織化程度。全縣有76家新型農業經營主體，簽約聯結貧困戶2583戶。如龍湖鎮把11個村委會的329戶貧困戶，以每戶5000元的標準，集中扶貧資金164.5萬元入股龍湖南科食用菌有限公司，每年分紅不低于投入資金的10%，專項用于各村委會當年貧困戶分紅，并優先安排貧困戶就業，每月工資不少于2400元。“伍榮昌”粽子廠優先招收建檔立卡貧困戶務工，吸收一批貧困群眾就業，月均收入達3000元，同時也帶動了黑豬、蛋鴨養殖、粽葉種植、糯米種植等產業的發展。全國農業勞動模范李南華創辦的黑豬養殖專業合作社，產品打入深圳等華南地區高端市場，帶動130名貧困戶順利脫貧，累計分紅28.6萬元。

圍繞“精準就業、就近消化”，提升造血功能，做到勞動力轉移到位。一是出臺《定安縣就業扶貧工作實施方案》。細化幫扶措施，對全縣貧困人口轉移就業情況進行摸底排查，做到“底數清、情況明”，并在全縣10個鎮和每個村委會建立就業服務平臺，配備鎮級就業協管員25人，專門負責提供貧困戶就業服務。二是充分發揮塔嶺園區和鄉鎮農副產品加工業作用。圍繞企業用工需求，加強對農村貧困勞動力技能培訓，吸收勞動力就地就近就業。如2017年南部鄉鎮檳榔加工產業，干果總產量2.44萬噸，加工量約8.13萬噸，產值6.84億元，帶動從業人員7000多人，其中貧困人口600余人。三是大力開發公益性崗位。開發水利管護員、農村保潔員等公益性崗位1000個，重點向貧困戶傾斜，在鎮村積極組織成立務工勞務隊等。截至2018年9月底，共組織開展家政、工業技術、電商、旅游等各種貧困戶技能培訓30期，培訓貧困戶1263人，全縣貧困勞動力轉移就業1680人，35戶建檔立卡零就業貧困家庭問題已全面解決。對無勞動力的貧困戶，通過入股分紅、政策兜底等方式給予幫扶。

圍繞“精準退出、‘志智’雙扶”，推進法制宣傳教育，做到觀念轉變到位。一是認真組織貧困戶、幫扶干部收看電視夜校。各教學點管理員按時簽到，對因客觀原因不能按時收看夜校的教學點，及時組織補課，確保不落一課。二是開展一系列主題活動。包括“脫貧路上手牽手”主題宣講進鄉村、“不忘初心·扶貧路上砥礪前行”大討論、“良好家風助脫貧”主題評選、“文化扶貧進萬家”主題瓊劇巡回演出、“鄉里鄉親”友誼拔河賽等，教育引導貧困群眾樹立“勤勞致富光榮、懶惰致貧可恥”“貧困戶不可恥、爭做貧困戶可恥”的觀念，激發群眾脫貧致富的內生動力，增強脫貧致富信心。三是創新簽訂資產核查委托書和誠信承諾書，摸清貧困戶家底。由貧困戶簽字委托當地鎮政府和縣扶貧辦核查比對家庭全體成員的資產情況等，準確掌握貧困戶的家庭收入和財產狀況。目前，近萬名貧困群眾主動申請中止政策幫扶。經核查，納入正確，已達到脫貧標準且自愿退出的貧困戶有1555戶6863人。

圍繞“精準保障、整體推進”，加大危房改造力度，做到民生普惠到位。一些村民想當貧困戶的主要原因，是貧困戶可以享受危房改造資金補貼。定安縣委、縣政府緊緊抓住這一問題，研究出臺加強“美麗鄉村建設”推進農村危房改造方案，對非建檔立卡貧困戶的危房進行全面摸底登記和等級鑒定，對唯一住房為C、D級危房的農戶，統一納入“美麗鄉村建設”范疇。通過5年時間，采取獎補扶持的方式，對危房進行分期分批改造，逐步減少農村破舊危房，在提升村容村貌的同時，有效轉變群眾的攀比心理。

圍繞“精準考核、突出績效”，建立健全監督機制，做到責任落實到位。一是建立健全領導責任機制。深化縣四套班子“點線面結合”責任制、鄉鎮部門領導“包村包戶”機制。二是建立四級戰斗隊機制。組建10個脫貧攻堅大隊、118個中隊、773個小隊，進一步明確每名隊員的崗位職責；三是建立獎懲機制。將幫扶成效與幫扶責任人提拔重用、績效、津補貼、待遇相銜接。將扶貧成效與工資績效、干部使用相掛鉤，提升扶貧工作考核權重，堅持在扶貧工作一線考察使用干部，把脫貧攻堅工作成效列入考察內容。將扶貧工作成果與績效工資相掛鉤，出臺《關于實施村級脫貧攻堅工作專項績效激勵機制的意見》，對村、社區“兩委”干部根據級別和考核評估得分進行獎懲，對因亂作為、不作為造成重大影響或損失的，給予留黨察看以上處分，取消村干部相應待遇。四是健全考勤制度。發揮釘釘等管理平臺作用，確保全縣3066名幫扶責任人到崗到位。五是健全督導巡查機制。出臺《定安縣脫貧攻堅專項督查方案》《定安縣扶貧領域作風問題專項治理實施方案》，對扶貧領域違紀違規問題“零容忍”，成立問題整改交叉檢查組10個、明察暗訪組10個及扶貧專項督導組，2017年以來在扶貧領域追責問責178人次。H