加強地區合作推動瓊州海峽兩岸融合發展

文｜張信芳

2018年春節期間，海南出現大霧天氣，使得瓊州海峽連續多日封航，適逢春節返程高峰，海口三個港口附近連續多日滯留上萬輛汽車、數萬名旅客。航空方面，正月十五以前的出島機票基本售罄，機票價格高漲，給市民游客出行帶來不便。這暴露出我省與廣東省湛江市（下稱湛江）互聯互通基礎設施落后，不能滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，發展不平衡和不充分的矛盾日益突出。習近平總書記指出，“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”因此，解決瓊州海峽互聯互通問題，推進并加快瓊州海峽兩岸地區融合發展，對于提升南海維權維穩保障能力、推動環南海次區域合作、加快“一帶一路”戰略支點建設具有重要意義。

瓊州海峽兩岸發展不平衡矛盾日益突出

海南建省辦經濟特區之初，經濟社會發展相對落后。以1989年為例，海南人口約655萬人，地區生產總值91億元，人均1420元，相當于全國平均值的0.93倍；湛江人口約540萬人，地區生產總值84億元，人均1555元，相當于全國平均值的1.03倍。海南人均地區生產總值相當于湛江的0.91倍。同期，廣東省相當于全國平均值的1.37倍。由此可以看出，海南建省辦經濟特區之初，盡管海南和湛江都相對落后，但湛江經濟社會發展水平超過海南。從整體上看，廣東的發展水平超過全國平均水平。

海南建省辦經濟特區之后，特別是經過近30年的發展，以2017年為例，我省人口約926萬人，地區生產總值4462億元，人均48185元，相當于1989年的33.9倍。同期，湛江人口822萬人，地區生產總值2850億元，人均34671元，海南人均地區生產總值相當于湛江的1.39倍，相當于全國平均值的0.81倍，湛江相當于全國平均值的0.58倍，而廣東相當于全國平均值的1.39倍。可以看出，建省辦特區之后，海南經濟社會發展水平遠快于湛江，但與全國平均水平相比，發展的速度還不夠快，質量還不夠高，人均地區生產總值由1989年全國平均水平的0.93倍下降為2017年的0.81倍。湛江則由1989年的1.03倍下降到2017年的0.58倍。廣東作為改革開放的排頭兵，發展的重點主要在珠三角，人均地區生產總值大體上維持了1989年時的發展水平。客觀上，海南建省辦經濟特區后，擺脫了歸屬廣東省管理時的末端效應，經過30年的發展，海南區域經濟實力顯著增強，但總體發展水平仍然落后于全國平均指標。

湛江的地理位置與廣州、深圳等位于廣東省內的中心城市距離較遠，但與我省省會海口很近。特別是下轄的徐聞縣，離海口僅隔一道瓊州海峽。由于省會城市的政治地位和海口空港交通樞紐的集聚作用，近年來，瓊州海峽兩岸經濟社會交往日益密切。2016年的統計數據表明，湛江通過海口三港過海人次1341萬，車次268萬，貨物4875萬噸；2017年過海人次1423萬，車次305萬，貨物5143萬噸，分別增長10.6%、11.4%和10.5%。

2015年，我省新海港客貨滾裝碼頭一期工程已正式投入運營，二期也已開工建設，預計三期工程將在2018年底前完工，年通過能力為車輛320萬輛次。值得注意的是，2017年全年過海車輛即達到了305萬輛，且節假日期間高峰期需求集中釋放，這必然導致擁堵。同時，海口的三個港口均位于海口市中心區域，缺乏港口腹地和物流人流快速疏解通道，在今年天氣發生變化的情況下，產生了極為嚴重的擁堵問題。2016年以來，海南與廣東兩省就推進瓊州海峽港航一體化發展進行多次交流，達成了許多合作共識，取得了一些成效，但瓊州海峽依然是制約兩岸經濟社會發展的瓶頸，阻礙著海南與周邊省市的聯系。受目前的行政區劃和地理環境影響，加上海口城市發展規劃沒有充分考慮瓊州海峽北岸市縣對海口公共基礎設施的需求，弱化了對省內市縣以及雷州半島的輻射帶動效應，過海能力建設落后于現實需要，造成海口區域性中心城市發展滯后、產業集聚效應不明顯的現實。

破解瓊州海峽兩岸發展不平衡的矛盾刻不容緩

雷瓊地區具有獨特的戰略意義。瓊州海峽位于海南島與雷州半島之間，東西長約80公里，南北寬約30公里，平均水深44米。地理上瓊州海峽兩岸被稱作雷瓊地區，素有“兩廣之門戶，南海之鎖匙”的稱謂，具有重要的戰略地位。其中，雷州半島陸地面積約1.32萬平方公里,海岸線約1556公里；海南島陸地面積約3.54萬平方公里，海岸線長度1823公里。雷州半島大體上為湛江市轄范圍，海南島是海南省的陸地主體。建省初期，全國人大即授權海南對西南中沙群島及其海域的管轄權，管轄海域面積約200多萬平方公里。南海南部有卡里馬塔海峽通往爪哇海，是連接亞洲和澳洲的重要通道；西部有馬六甲海峽通往印度洋，是連接東亞和非洲、阿拉伯地區和南亞次大陸的咽喉，是中國整體地緣環境的重要組成部分。

瓊州海峽天塹影響了兩岸的融合發展。海南建省辦經濟特區之后，雖然發展較快，但與中央對海南的期望相比，還有一定差距，特別是瓊州海峽天塹效應和由于行政區劃造成的人為區域協調矛盾問題日益突出，影響了環北部灣和環南海經濟合作，不利于南海維權維穩，也不利于軍民融合基礎設施的建設、維護和運營。近年來，受制于港口基礎設施條件和客滾船運力限制，廣東、海南兩省港航企業從各自角度出發，協同效應不夠明顯。數據顯示，我省約90%以上的居民生活物資和瓜果蔬菜，以及30%左右的旅客都是通過瓊州海峽進出。由于海南和湛江地區均未達到全國平均發展水平，隨著今后發展速度的加快，若不采取有力措施，不論出于什么原因，擁堵問題或將更加嚴重。

瓊州海峽兩岸地區融合發展潛力巨大。我省人口只有926萬人，經濟總量較小，而湛江擁有822萬人口。從經濟上來講，隨著國際旅游島的深入推進，海口的區域性中心城市輻射和帶動作用日益凸顯，融入海南經濟社會發展大局有助于湛江實現跨越式發展。如果湛江和海南實現融合發展，雷瓊地區將成為擁有1748萬人口、陸地面積接近4.86萬平方公里、海岸線長度3379公里、經濟總量7312億的較大經濟體。湛江一直是我國的重要軍港，海南建成了文昌航天發射場，也是我國深海、太空和生命健康三大未來產業發展的集聚區，具有廣闊的發展空間。瓊州海峽兩岸融合發展有利于沖破瓊州海峽地理和利益的阻隔，造福兩岸人民。

瓊州海峽兩岸融合發展有利于南海維權維穩和南海斗爭。湛江和海南島對保障軍隊建設發展，特別是海上軍事斗爭準備具有重要意義。軍事斗爭準備是建設海洋強國的戰略支撐，更是開展海上維權的兜底工具和保底手段。瓊州海峽兩岸融合發展有利于軍民融合基礎設施的統一規劃、布局和建設，有利于安全防衛空間向南梯次推進，有利于統籌湛江和海南漁民和海上民兵的建設、訓練和使用，從而增強南海海上斗爭、維權維穩的主動性和力量的統籌協調使用。因此，必須用更寬廣的視野來審視瓊州海峽兩岸融合發展問題，必須在環南海合作的大格局下，安排湛江和海南的相關基礎設施建設，從而將瓊州海峽兩岸發展成為國土空間開發的核心區域，從而全面提升我國華南地區安全防衛能力。

瓊州海峽兩岸融合發展是歷史地理視野下的理性思考。出于歷史地理的理性思考，五千年治亂興衰的經驗教訓，中國歷代行政區劃，在中央集權與地方分權此消彼長的過程中不斷調整，在中央政權與邊疆少數民族之間的關系交織中不斷發展。為了維護大一統的興盛局面，盡力避免獨立地理單元成為獨立行政單元，成為歷代統治者的不二選擇，如漢中之于陜西、徐州之于江蘇。海南單列成省后，跨海通道建設多次出現反復，且至今仍有相當一部分人擔心跨海通道的建成后，會有大量外來人口進入海南，占用資源，影響發展。其實，新時代當有大作為。為千秋萬代計，最根本的就是由“合作發展”上升為“融合發展”，打破歷史、地理、行政、利益的藩籬阻隔。

瓊州海峽兩岸融合發展有利于“一帶一路”國家戰略實施。雷瓊地區海岸線漫長，沿海岸線有很多優良港口資源，歷史上為古“海上絲綢之路”必經之途，被譽為“黃金水道”的瓊州海峽屬中國最繁忙的三大海峽之一。2015年3月，國務院授權國家發改委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確指出，“海上以重點港口為節點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。”黨的十八大以來，隨著國家南海資源開發戰略的深入推進，在“一帶一路”、海南國際旅游島建設、自貿試驗區和中國特色自貿港建設等機遇下，推進瓊州海峽兩岸融合發展，特別是瓊州海峽一體化發展，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把握改革方向，保持改革定力，克服利益藩籬和人為行政區劃障礙，以更大的勇氣、更寬廣的視野、更長遠的歷史維度，重新審視這一問題，將全面深化改革推向更高境界。