打贏脫貧攻堅戰、實現鄉村振興需處理好“七個關系”

文｜張立棟

今年8月31日，省委七屆五次全會召開。這次全會是在海南開啟新一輪全面深化改革開放、全面加快建設美好新海南的大背景下召開的一次十分重要的會議，審議通過了《海南省打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃》《海南省實施鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和決議，系統部署了今后我省脫貧攻堅和鄉村振興工作，對舉全省之力打贏脫貧攻堅戰、促進海南鄉村全面振興，加快自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設有著長遠意義。筆者認為，要打贏脫貧攻堅戰、實現鄉村振興，就要處理好“七個關系”。

一、處理好脫貧攻堅與鄉村振興的關系

實現鄉村振興，擺脫貧困是前提。打贏脫貧攻堅戰，是實施鄉村振興戰略的基礎和關鍵，沒有農村地區的全面脫貧，就沒有全省鄉村的全面振興。所以，脫貧攻堅與鄉村振興，兩者在目標上契合一致、在任務上交織疊加、在推進上相互融合。必須把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來，確保兩項工作一起抓實、兩篇文章一并做好，不能搞成“兩張皮”。要堅持統籌聯動，互促互進、同向發力，按照高標準高質量的要求，以脫貧攻堅為突破口深入推進鄉村振興，不斷提高貧困地區、貧困群眾的生活水平、居住條件以及產業發展能力，促進貧困群眾全面脫貧，推動鄉村加快振興，推動農村各項工作邁上新臺階。

海南自貿試驗區與全國其他自貿試驗區最大的不同，就是有廣大的農村。近年來，海南率先在全國實施省域“多規合一”改革，統籌城鄉一體化發展，持續開展生態環境六大專項整治和文明生態村創建，加快建設“美麗海南百鎮千村”工程，推進全域旅游發展等。再加上海南擁有全國最好的生態環境、獨特的熱帶資源等各種優勢，完全有條件有基礎實現鄉村的加快發展、全面振興，把海南農村建設成為宜居宜業宜游宜養的美麗家園。我們要抓住海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的重大機遇，大膽探索創新，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，努力走出一條城鄉融合、共享發展的新路子，在鄉村振興方面走在全國前列，把鄉村振興打造成海南樣板、靚麗名片。

二、處理好鄉村產業轉型升級與農民增收脫貧致富的關系

大力發展鄉村產業是實現貧困人口長久脫貧致富和鄉村振興的治本之策。習總書記“4·13”重要講話指出，海南要發揮熱帶地區氣候優勢，做強做優熱帶特色高效農業，打造國家熱帶現代農業基地，進一步打響海南熱帶農產品品牌；要發展鄉村旅游，打造體現熱帶風情的精品小鎮。這為我省鄉村產業轉型升級和農民增收致富指明了方向，我們要堅持以供給側結構性改革為主線，著力做好農業現代化和全域旅游這兩篇文章。

推進海南農業現代化，必須充分放大利用海南農業發展的種業優勢、熱帶農業技術優勢、生態資源優勢比較優勢，真正打造好熱帶特色農業王牌，堅定不移實施質量興農、綠色興農、科技興農和品牌興農，注重把握好三個方面：一是農業發展要與產業扶貧“無縫對接”；二是做大品牌、擴大規模；三是促進農業“接二連三”，全面提升海南農業特色化、標準化、規模化、產業化水平，實現農產品多層次、多環節轉化增值，帶動農民增收。

大力發展全域旅游是一舉多得的好路子，必須進一步做實做細。一要加快創建全域旅游示范省，高標準建設一批大型旅游綜合體、旅游度假區、特色風情小鎮、主題公園等，培育鄉村旅游新業態，發展熱帶田園山水游、農事體驗游、民風民俗游，構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產業體系。二要根據不同鄉村的資源稟賦、基礎條件、發展趨勢，因地制宜、因村施策，堅持不懈推進美麗鄉村建設，把全國各地游客吸引到鄉村休閑度假，帶動鄉村的消費和發展。三要堅持以“共享農莊”為抓手，采取政府支持、企業投資、農民深度參與的方式，推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合發展，高層次、高品位開發鄉村旅游資源，實現農民增收、農業增效、農村增美。

三、處理好政府引導和市場機制的關系

打贏脫貧攻堅，實施鄉村振興，是一項政府、企業、社會等各方力量參與、有機結合、互相作用的系統工程。在推動過程中，既要發揮好政府的主導作用，大力推進體制機制創新，強化制度性供給，也要發揮好市場在資源配置中的決定性作用，帶動資金、技術和人才進入鄉村，凝聚鄉村發展合力。

一方面，政府要發揮好引導作用。各市縣要在“多規合一”指導下，結合本地資源、產業等實際情況，明確本市縣鄉村振興的具體思路、目標和任務，細化實化政策措施。要加大對農村特別是貧困地區的投入支持，建立涉農資金統籌整合長效機制，把各類涉農資金盡可能打捆使用，形成合力。

另一方面，鼓勵企業和農民積極參與。要想方設法吸引企業參與脫貧攻堅和鄉村振興，使廣大農民成為鄉村發展的主要參與者和受益者。要緊密結合各地資源稟賦、文化特色、產業基礎，以最好的資源吸引最好的投資，鼓勵社會資本到農村發展休閑農業、現代種養業、農產品加工業等，推動農旅融合、農工結合。

四、處理好綠水青山與金山銀山的關系

習總書記在“4·13”重要講話中指出，“海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態文明體制改革上先行一步，為全國生態文明建設作出表率。”“海南生態環境是大自然賜予的寶貴財富，必須倍加珍惜、精心呵護，使海南真正成為中華民族的四季花園。”我省在打贏脫貧攻堅戰、推進鄉村振興進程中，必須用習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐，堅持綠色發展理念，探索綠水青山變成金山銀山的現實路徑，讓生態優勢成為農民致富的資源，加快建設國家生態文明試驗區。

一方面，要營造良好的生態環境和人居環境。我們不僅要讓大的生態環境好，還要讓老百姓的人居環境好。目前，我省的一些村莊還存在臟亂差的現象，不少地方污水橫流、垃圾圍村。各市縣要深入推進農村生態環境六大專項整治，落實好農村人居環境整治三年行動方案；加快農村生活垃圾處理設施建設，完善清掃保潔收運體系，深入推進農村“廁所革命”，到2022年農村生活垃圾定點存放清運率達到100%、無害化處理率超90%，到2020年全省85%的農戶用上無害化衛生廁所。

另一方面，要大力推廣不砍樹、不占田、不拆房、就地城鎮化的“三不一就”經驗。各市縣推進鄉村振興，必須在規劃的引領下，加強對鄉村建筑高度、體量等管控，農村新建住房原則不高過椰子樹，不搞大拆大建，簡單將農民搬遷，堅持保護好鄉村生態環境、自然景觀和傳統村落。

五、處理好鄉村基礎設施建設與軟實力提升的關系

鄉村基礎設施建設和鄉風文明是打贏脫貧攻堅戰和實現鄉村振興的重要內容。這幾年，我省下大力推進農村“五網”基礎設施建設，以創建生態文明村為抓手促進鄉村文明建設，取得了較好成效，但與美好新海南建設的目標還存在一定差距。全省各級各部門要“兩手抓”“兩手硬”，推動海南鄉村基礎設施和鄉風文明建設上個新臺階。

一方面，推進鄉村“五網”基礎設施提擋升級。解決好農村地區道路點線連接不暢、會車不便等問題，統籌建設串聯鄉村旅游點的鄉村旅游公路。到2022年，具備條件自然村100%通硬化路，100%消滅農村公路現有危橋，100%解決農村公路安全防護問題，具備條件行政村100%通客車、通快遞。將光網建設進一步向自然村、農場延伸，實現4G網絡全覆蓋，有步驟地部署5G網絡建設等。

另一方面，堅持物質文明和精神文明一起抓，持續推進社會文明大行動。一是堅持以社會主義核心價值觀為引領，牢牢守住農村意識形態陣地，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，引導農民群眾聽黨話跟黨走。二是重視農村文化建設，以文惠民，以文化人，引導農民向上向善，不斷豐富農民精神文化生活。三是深入開展移風易俗。引導教育村民自我約束、自我管理、自我提高，堅決革除封建迷信、男尊女卑、厚葬薄養、婚喪嫁娶大操大辦、公期鋪張浪費等舊俗陋習，倡導良好風尚。四是不斷健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，尤其是要深入開展農村地區掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊黃賭毒、網絡詐騙、“兩搶一盜”、宗族黑惡勢力等違法犯罪活動。

六、處理好典型引路與面上推進的關系

先進典型是旗幟榜樣，具有示范引領的重要作用。用典型引路，以點帶面，歷來是我黨重要的工作方法。在脫貧攻堅和鄉村振興中，要善于運用這種工作方法，培育、打造、挖掘一批先進典型，做好宣傳引導、示范推廣，帶動全局。一是積極推廣脫貧攻堅中的好經驗好做法。這幾年，各市縣在脫貧攻堅中探索出了一些扶貧模式和工作方法，比如，檳榔谷、呀諾達、云湖、什寒村、什進村等旅游扶貧模式，保亭南梗村扶貧濟困型共享農莊建設經驗，白沙縣電商扶貧經驗，三亞市運用大數據助力精準扶貧經驗做法等，這些都是經過實踐檢驗行之有效的，各市縣要緊密結合當地實際學習借鑒，因村因戶施策，切實做到精準幫扶。二是在鄉村振興特別是“美麗海南百鎮千村”建設中要抓好示范點建設。各市縣要以“多規合一”為引領，抓好美麗鄉村示范點的規劃，成熟一個報建一個，因地制宜、循序漸進地推進示范點建設，不急于求成，取得經驗后再逐步推廣，絕不能一哄而上。各地要結合各自的資源稟賦、基礎條件、發展趨勢突出主導產業和主題元素，形成“一鎮一業，一村一品”的發展格局，不搞千鎮一面、千村一面，推動鄉村向“小而精、精而美”的方向發展，讓“特色”成為海南鄉村的“亮色”。三是營造脫貧攻堅和鄉村振興良好社會氛圍。各級宣傳部門要宣傳黨的脫貧攻堅和鄉村振興方針政策、重大決策部署，宣傳各市縣各部門推進脫貧攻堅和鄉村振興的成功實踐，總結推廣先進典型和經驗，振奮基層干部群眾精神，為打贏脫貧攻堅戰和實現鄉村振興提供強大精神動力。

七、處理好黨的領導與村民自治的關系

習總書記強調，要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體系，充分尊重廣大農民意愿，調動廣大農民積極性、主動性、創造性。這就要求我們在脫貧攻堅和鄉村振興工作中，既要毫不動搖地堅持和加強黨的領導，確保黨始終總攬全局、協調各方，又要堅持村民自治和鄉村法治、德治，切實發揮農民的主體作用。一是層層傳導壓力、壓實責任。按照習總書記“盡銳出戰”的要求，從省、市、縣、鎮四級派出的精兵強將開展幫扶，特別是市縣和鎮的幫扶干部，組成駐村工作隊進駐到行政村，進駐到扶貧任務重的自然村，將責任落實到最基層，隨時了解情況、進行幫扶。二是把農村基層黨組織建設成為脫貧攻堅和鄉村振興的堅強戰斗堡壘。我省農村基層黨組織建設仍存在不少短板，這次中央巡視反饋也指出，我省基層黨組織薄弱，村干部不作為、亂作為，優親厚友問題突出等。我們一定要重視巡視發現的問題并予以整改，立足于自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，對軟弱渙散、不團結、不理事的班子抓緊整頓提升，書記不合格不稱職不勝任的及時作出調整，配強用好第一書記。堅持把黨的政治建設擺在首位，嚴格落實“三會一課”等制度，教育引導農村黨員干部牢固樹立“四個意識”、增強“四個自信”，在脫貧攻堅和鄉村振興中勇當先鋒、做好表率。三是持之以恒加強干部作風建設。我省脫貧攻堅工作落實不到位，根本原因是干部作風不實，要以今年脫貧攻堅作風建設年為契機，開展好扶貧領域腐敗和作風作為專項治理，嚴格落實好“五個絕對不允許”，下大氣力解決發生在群眾身邊的“微腐敗”問題。