在“一帶一路”實踐中秉承正確義利觀

孟 剛

正確義利觀對“一帶一路”建設(shè)具有重要意義，但是在實踐中存在認識誤區(qū)，如單邊撒錢外交說、投機性搭便車說、高風(fēng)險不可控說、企業(yè)利義混淆說等。建立“一帶一路”正確義利觀，應(yīng)當處理好我國利益和沿線國家利益、國際治理體系參與和變革、政府和企業(yè)、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流、務(wù)實推進和輿論引導(dǎo)等關(guān)系。

“正確義利觀”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想有關(guān)經(jīng)濟外交的重要內(nèi)容。2013年，習(xí)近平主席在訪問非洲期間首次提出“正確義利觀”。2014年，習(xí)近平主席在中央外事工作會議上明確要求，“一帶一路”建設(shè)要秉承正確的義利觀。他指出：“在國際合作中，我們要注重利，更要注重義。只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏。”2016年，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記再次強調(diào)：“一帶一路”建設(shè)要堅持正確義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為。要統(tǒng)籌我國同沿線國家的共同利益和具有差異性的利益關(guān)切，尋找更多利益交匯點，調(diào)動沿線國家積極性。

正確義利觀對“一帶一路”建設(shè)的實踐意義

以義為先，推動實現(xiàn)共同繁榮的新型全球化

“一帶一路”建設(shè)的目標，是要推動建設(shè)一個開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化。這一目標本身就貫穿著“以義為先”的思想理念。2008年爆發(fā)國際金融危機后，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟全球化走到了十字路口，發(fā)達國家在關(guān)鍵時刻只求自保，美國公開宣稱“美國利益優(yōu)先”。“一帶一路”建設(shè)作為一種中國方案，沒有先強調(diào)“中國利益”，而是強調(diào)共商共建共享，著眼于共同繁榮，推動構(gòu)建人類命運共同體、利益共同體、責(zé)任共同體，得到100多個國家和國際組織的積極響應(yīng)。“以義為先”的價值觀，讓世界各國耳目一新，看到了引導(dǎo)經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的希望，讓中國贏得了世界的尊重，也讓中國站到了世界舞臺的中央。

義利平衡，參與重構(gòu)公平合理的全球治理結(jié)構(gòu)

重構(gòu)全球治理結(jié)構(gòu)需要理念引領(lǐng)。“義利平衡”是中華文化的治理理念與全球時代訴求的共鳴結(jié)合點，是中國貢獻的符合各國利益的嶄新全球治理理念。當今全球治理體系是在二戰(zhàn)后，由以美國為代表的西方發(fā)達國家主導(dǎo)構(gòu)建的，主要弘揚“以利為先”的價值理念，長期忽視廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的利益。“一帶一路”建設(shè)強調(diào)“義利平衡”，推動各國在國際經(jīng)濟合作中機會平等、規(guī)則平等、權(quán)利平等，著力體現(xiàn)新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，致力于重構(gòu)公平合理的全球治理結(jié)構(gòu)，解決公平公正問題，兼顧發(fā)達國家和發(fā)展中國家利益，既要做大蛋糕，更要分好蛋糕，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益。

義利兼顧，全面推進“五通”合作取得實效

“一帶一路”沿線國家資源稟賦各異，經(jīng)濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大。長遠看，“一帶一路”建設(shè)可持續(xù)推進的關(guān)鍵在于“義利兼顧”，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等五個方面取得實實在在的合作成果。政策溝通是重要保障，要對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，深化利益融合，促進政治互信，達成合作共識。設(shè)施聯(lián)通是優(yōu)先領(lǐng)域，要逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。貿(mào)易暢通是重點內(nèi)容，要消除投資和貿(mào)易壁壘，激發(fā)釋放合作潛力。資金融通是重要支撐，要推進亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)。民心相通是社會根基，要傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)。

“一帶一路”實踐中義利觀的認識誤區(qū)

單邊撒錢外交說

實踐中，有人把“一帶一路”建設(shè)和外交援助混為一談，認為是“重義忘利”，是單邊的撒錢外交。例如，中國的企業(yè)和銀行參與印度尼西亞的高鐵建設(shè)，有人就認為中國的巨額投資和貸款將來會打水漂，質(zhì)疑為什么不把資金投到中國國內(nèi)。這種觀點是非常錯誤的。首先，政府主導(dǎo)外交援助是國際慣例，合理合法，“一帶一路”建設(shè)中可以包括必要的外交援助項目，但絕大多數(shù)是以企業(yè)為主體的市場化運作方式。其次，“一帶一路”建設(shè)強調(diào)的是雙邊或多邊合作，中國的政府、企業(yè)和銀行等機構(gòu)可以在對接沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略中創(chuàng)造商機。再次，“一帶一路”建設(shè)有利于促進沿線國家創(chuàng)新綠色、普惠和本幣合作的發(fā)展模式（孟剛，2017），有利于主動培育全球經(jīng)濟新增長點。此外，“一帶一路”建設(shè)為中資企業(yè)打開了廣闊的國際市場空間，為中國的鋼鐵、有色金屬、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去提供了史無前例的國際合作機遇。最重要的是，境外項目運作都需要有可行性研究報告做支撐，中資企業(yè)和銀行會對投入的成本和未來的盈利狀況進行分析，有權(quán)利獨立判斷可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險，最終決策方案也不會受政府干涉。

投機性搭便車說

經(jīng)濟學(xué)上的搭便車最早由美國經(jīng)濟學(xué)家曼柯·奧爾遜在1965年發(fā)表的《集體行動的邏輯：公共利益和團體理論》中提出，指不付出成本而坐享他人之利的投機行為。“一帶一路”建設(shè)為沿線國家提供了公共產(chǎn)品，具有很強的正外部性。有人便認為，這是典型的搭便車行為，中國單方面承擔(dān)責(zé)任，做了冤大頭。實際上，這是對“一帶一路”建設(shè)的精髓沒有理解到位。中國從來沒有承諾會在“一帶一路”建設(shè)中獨自承擔(dān)義務(wù)，而是始終堅持“共商共建共享”，充分體現(xiàn)了共同發(fā)展的價值取向。正如習(xí)近平總書記所講的，歡迎沿線國家搭乘中國發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好（不是經(jīng)濟學(xué)上的概念），我們都歡迎，不搞我贏你輸、我多你少，在一些具體項目上適當照顧對方利益，為沿線國家提供共同發(fā)展的機遇和空間。毫無疑問，中國更看重的是整個盤面的合作共贏，而不是具體的幾個項目，這充分體現(xiàn)了正確價值觀的核心含義。歷史證明，各國經(jīng)濟，相通則共進，封閉則各退。全球經(jīng)濟治理應(yīng)該以合作為動力，加強溝通和協(xié)調(diào)，尋求利益共享，實現(xiàn)共贏目標，一家獨大或贏者通吃是行不通的。

高風(fēng)險不可控說

有種觀點認為，“一帶一路”沿線都是發(fā)展中國家，存在很大的風(fēng)險。實際上，任何經(jīng)濟建設(shè)都有風(fēng)險，“一帶一路”建設(shè)也不例外。中國也是發(fā)展中國家，在改革開放之初也曾經(jīng)一貧如洗，經(jīng)濟發(fā)展跌至低谷。“一帶一路”沿線的眾多發(fā)展中國家雖然經(jīng)濟落后，但是資源稟賦各異，有強烈的發(fā)展愿望，政治上也多和中國互信，對中國的經(jīng)貿(mào)合作充滿期待。“一帶一路”建設(shè)的偉大之處就在于，中國是要和沿線國家攜手同行，發(fā)揮在近40年經(jīng)濟建設(shè)中積累的豐富經(jīng)驗，包括促進經(jīng)濟增長和防控風(fēng)險的經(jīng)驗，為沿線國家乃至人類社會發(fā)展貢獻中國智慧和力量。在經(jīng)濟全球化的今天，全球經(jīng)濟的增長主要依賴新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家，中國不可能獨善其身，獨自發(fā)展。中國和發(fā)展中國家共建“一帶一路”，可以主動引領(lǐng)全球經(jīng)濟發(fā)展，重新構(gòu)建全球供需的產(chǎn)業(yè)價值鏈，實現(xiàn)互利共贏，這符合中國的核心利益。“一帶一路”建設(shè)沒有設(shè)定時間表。中國在推動這一偉大工程中應(yīng)當保持足夠的定力和耐心，確保政策溝通及民心相通能夠和資金融通、貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通同步推進，重點防范在沿線國家較為突出的政府失效、內(nèi)戰(zhàn)、恐怖主義等政治風(fēng)險。

企業(yè)利義混淆說

這種不正確的觀點有兩個極端。一是企業(yè)重利輕義說，認為“義”是政府的事情，企業(yè)存在的目的就是掙錢盈“利”。二是企業(yè)重義輕利說，認為企業(yè)應(yīng)當絕對重“義”講奉獻，甚至犧牲“利”也在所不惜。這兩種觀點都有失偏頗。企業(yè)是市場經(jīng)濟社會的重要主體，也是“一帶一路”建設(shè)的主要主體，既要有防范風(fēng)險、合法盈利的目標，又必須擔(dān)當社會責(zé)任、履行義利兼顧的義務(wù)。實際上，企業(yè)履行社會責(zé)任，特別是重視海外投資項目所在國的社區(qū)福利，是全球企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。從歷史角度看，凡是采取資源掠奪式或剝削擴張式經(jīng)營模式的跨國企業(yè)，最終都被趕下了歷史舞臺，落得“義利”雙輸。在“一帶一路”建設(shè)中，中資企業(yè)應(yīng)當高度重視塑造企業(yè)形象，注意跨國文化融合，尊重當?shù)匚幕诮塘?xí)俗，遵守所在國法律規(guī)定，不要將在中國曾經(jīng)犯過的錯誤又復(fù)制到沿線國家。當然，我們也沒有必要要求企業(yè)履行原本應(yīng)當由政府承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，要求企業(yè)去代替政府的角色專注開展公共外交，這會增加企業(yè)的運營成本，讓企業(yè)承當不必要的負擔(dān)和壓力。

踐行“一帶一路”正確義利觀的政策建議

處理好我國利益和沿線國家利益的關(guān)系

“一帶一路”建設(shè)是本世紀最偉大的全球化工程，建設(shè)周期長，惠及面廣，對域外國家參與不設(shè)限制，60多個沿線國家參與程度和進度差異較大。“一帶一路”建設(shè)的顯著特點是，參與國的利益回報具有典型的跨期性，有的能夠很快見效，有的需要等待較長時間，當期或單個項目難以立見回報。在這個背景下，中國作為倡議國和主導(dǎo)國的價值取向就非常重要。如果以“利”字當頭，斤斤計較，那中國就會逐漸失去沿線國家的信任，甚至招致敵意。因此，中國應(yīng)當以“義”為先，義利兼顧，處理好中國利益和沿線國家利益的關(guān)系，讓沿線國家分享參與“一帶一路”建設(shè)的好處，形成示范效應(yīng)和凝聚力量。只有這樣，“一帶一路”建設(shè)才有可能可持續(xù)推進，并獲得沿線國家和域外國家的政府、企業(yè)和公眾的廣泛支持。

處理、參與和變革好國際治理體系的關(guān)系

當前的國際治理體系是人類社會歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，在二戰(zhàn)后發(fā)揮了巨大作用，具有存在的合理性，應(yīng)當以“一帶一路”建設(shè)為契機，力爭為我所用，積極參與并爭取發(fā)揮主導(dǎo)作用。中國的參與不能只強調(diào)本國利益，而要以“義利平衡”為價值取向，發(fā)揮大國擔(dān)當作用，充分代表新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家的利益。對于國際治理體系中不合理的地方，中國作為廣大發(fā)展中國家的領(lǐng)頭羊，更是要“以義為先”，積極發(fā)聲，推動變革。推動“一帶一路”建設(shè)、打造人類命運共同體、倡議設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行，都是中國參與和推動國際治理體系變革的具體方式，目的是為了推進各國經(jīng)濟全方位互聯(lián)互通和良性互動，完善全球經(jīng)濟金融治理，減少全球發(fā)展不平等、不平衡現(xiàn)象，使各國人民公平享有世界經(jīng)濟增長帶來的利益。

處理好政府和企業(yè)的關(guān)系

在“一帶一路”建設(shè)中，政府的職責(zé)是積極引導(dǎo)，通過有效政策溝通，促進投資貿(mào)易便利化，為企業(yè)創(chuàng)造商機，保護企業(yè)的海外合法權(quán)益，制裁企業(yè)在海外經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。市場之手會對企業(yè)的經(jīng)營行為進行看不見的調(diào)控。企業(yè)需要通過市場化運作方式，發(fā)揮主體作用，在海外要擺脫對政府的過度依賴，在“一帶一路”建設(shè)中兼顧義利關(guān)系。應(yīng)該看到，在形成良性循環(huán)后，政府可以去除大包大攬的壓力，企業(yè)經(jīng)過優(yōu)勝劣汰的市場競爭得以生存后，可以贏得民心和市場，會在沿線國家營造更好的政商環(huán)境。義利兼顧、以義為先，會有效促進中資企業(yè)在全球市場經(jīng)濟中加快成長為優(yōu)秀跨國企業(yè)，不僅體現(xiàn)了企業(yè)對社會責(zé)任的必要擔(dān)當，還有利于形成更加國際化的企業(yè)文化，幫助企業(yè)融入沿線國家的經(jīng)濟社會中，實現(xiàn)真正的本土化發(fā)展，打造具有國際競爭優(yōu)勢的跨國公司。

處理好經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的關(guān)系

經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”建設(shè)的重點，是取得成效的外在體現(xiàn)。人文交流是“一帶一路”建設(shè)的基石，是持久發(fā)展的內(nèi)在動力。從歷史視角看，中國文化源遠流長，從未間斷，處理好“義”和“利”的關(guān)系是中國文化兼容并屹立于世界之林的重要原因。如何處理好經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的關(guān)系呢？習(xí)近平總書記指出了正確方法：“要講信義、重情義、揚正義、樹道義。”真誠守信是加強兩國人民合作的根本，是深化“一帶一路”人文交流互信的前提。重情重義是人文交流得以持久的保障，“以利相交，利盡則散；以勢相交，勢去則傾；惟以心相交，方成其久遠。”弘揚正義是大國責(zé)任，也是“一帶一路”建設(shè)得以一呼百應(yīng)的歷史傳承。高擎道義是“一帶一路”建設(shè)中各國能夠同舟共濟和兼容并包的根本原因，是共商共建共享的精髓之所在。

處理好務(wù)實推進和輿論引導(dǎo)的關(guān)系

中國文化含蓄，不好張揚，推崇“淡泊名利，寧靜致遠”。而海外大多數(shù)國家的文化比較直接，不僅看重務(wù)實合作的成果，也易被輿論引導(dǎo)。因此，在“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)當處理好務(wù)實推進和輿論引導(dǎo)的關(guān)系。特別對中國企業(yè)而言，走出去參與“一帶一路”建設(shè)，一定要既重視投資利益，也注重公共關(guān)系策劃和維護，要積極主動和當?shù)赜嘘P(guān)政府部門、新聞媒體及工會組織等加強溝通交流，向社會客觀告知和宣介已經(jīng)和正在擔(dān)當?shù)纳鐣?zé)任，比如解決了當?shù)囟嗌偃说木蜆I(yè)問題、通過培訓(xùn)對當?shù)貏趧恿λ刭|(zhì)提高做出了多大貢獻、在所在社區(qū)開展了哪些捐資助學(xué)或扶貧救困活動、對解決社會環(huán)保問題采取了哪些措施、給所在國創(chuàng)造了多少稅收、從技術(shù)上彌補了所在國的哪些行業(yè)空白，等等。在“一帶一路”建設(shè)中，我國政府和企業(yè)要在務(wù)實做實事和好事的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好輿論引導(dǎo)作用，贏得好名聲、好口碑，及時傳播正能量，特別是要講好“一帶一路”故事，讓沿線國家和民眾知曉中國的“正確義利觀”，感受到中國“以義為先”的“一帶一路”共建理念。