生育政策不能滯后于社會發展

于平

近日，一則“河南柘城開征三孩超生罰款”的新聞，引發社會的廣泛關注。事情的經過是，柘城縣召開全縣社會撫養費征收工作動員會，要求全面啟動社會撫養費征收，全縣生育了三孩及超過三孩的家庭，必須繳納相當于夫妻雙方上一年度純收入三倍的罰款。此舉激起了一片爭議之聲，甚至招來不少質疑和批評。輿論壓力之下，柘城縣有關部門回應稱，針對三孩征收社會撫養費一事還只是處于宣傳發動階段，尚未真正實施。

不管這一事件如何發展，都值得進行深入的思考。生育二孩放開之后，民眾已普遍形成了生育限制放開的預期。而一些地方政府，也從以前的嚴厲管制生育，轉為鼓勵生育，許多地方推出延長產假時間、提高生育補助等“真金白銀”的政策。同時，限制生育三孩及以上的政策雖然依舊存在，但一些地方在執行過程中，實際上已悄悄松綁，比如對于生育三孩的家庭，采取了默許的態度，并不刻意追繳社會撫養費，一些補助或免費的服務項目，也適用于三孩家庭。如此大環境下，柘城縣高調逆勢而行，難免成為輿論炮轟的靶子。

然而平心而論，柘城縣的做法雖然有違社會意愿，惹人反感，但從法律角度而言，其做法并無不當。根據《河南省人口與計劃生育條例》的規定，違反法律、法規規定生育第三個及以上子女的，應當征收社會撫養費。每多生育一個子女，分別按發現違法行為時男方和女方戶籍所在地縣（市、區）上一年度城鎮或者農村居民人均可支配收入的三倍征收社會撫養費。……