建設(shè)職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收

案例2陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)

實(shí)施背景

培育新型職業(yè)農(nóng)民是新形勢(shì)下加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保證。楊凌示范區(qū)堅(jiān)持把培育職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為深化農(nóng)村改革的重要舉措，為充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，示范區(qū)通過政策引導(dǎo)、資源保障、項(xiàng)目支持等途徑，積極鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以股份制形式建設(shè)運(yùn)營(yíng)楊凌職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，探索職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效形式。

主要做法

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)。園區(qū)采取合作社聯(lián)合社投資建設(shè)，股份制運(yùn)營(yíng)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理工作完全由合作社聯(lián)合社負(fù)責(zé)。政府順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不再充當(dāng)建設(shè)主體角色，僅在土地流轉(zhuǎn)、水電路配套、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取等方面給予支持，放手讓新型經(jīng)營(yíng)主體自主建設(shè)和管理，改變了以往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新園、科技園等由政府主導(dǎo)建設(shè)的慣例。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范推廣。園區(qū)通過新品種、新技術(shù)的集成，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，引入現(xiàn)代營(yíng)銷模式，大大提高農(nóng)產(chǎn)品的收益，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的高效生產(chǎn)示范。園區(qū)與西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，建設(shè)面向全國(guó)的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐為主要培訓(xùn)方式，寓技術(shù)培訓(xùn)于“務(wù)工式”生產(chǎn)實(shí)踐之中，改變了以往農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)所采取的資料式學(xué)習(xí)、課堂式教學(xué)、示范性操作等模式。

（三）設(shè)施循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成。園區(qū)聘請(qǐng)20多位西北農(nóng)林科技大學(xué)教授組成專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)大跨度雙拱雙膜保溫大棚生產(chǎn)技術(shù)、袋裝基質(zhì)栽培技術(shù)、水肥一體化灌溉技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、植物碳基營(yíng)養(yǎng)肥料技術(shù)等多項(xiàng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)（以下簡(jiǎn)稱“3+2”技術(shù)）進(jìn)行有效地集成配套，凸顯了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技含量，提升了園區(qū)的現(xiàn)代化水平。

（四）完善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，完善聯(lián)合社章程，提高園區(qū)科學(xué)決策水平。同時(shí)，實(shí)行農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，讓職業(yè)經(jīng)理人解決好“種什么、怎么種、銷給誰”等問題，發(fā)揮好園區(qū)職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地作用，不斷運(yùn)用新的技術(shù)成果，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)模化。

（五）健全利益分配制度。實(shí)行專家老師技術(shù)入股，調(diào)動(dòng)科技人員參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性；實(shí)行園區(qū)土地折資入股，讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民在地租收入基礎(chǔ)上獲得股權(quán)分紅；將政府投入的項(xiàng)目資金和各項(xiàng)補(bǔ)助進(jìn)行折股量化，股份收益用于精準(zhǔn)扶貧，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑。

（六）拓展園區(qū)功能。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑采摘、觀光旅游，把園區(qū)建成三產(chǎn)深度融合發(fā)展的范例。同時(shí)，以園區(qū)休閑觀光為依托，與所在村莊建設(shè)改造相結(jié)合，大力發(fā)展鏈接村民的共享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，使園區(qū)成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板。

（七）創(chuàng)建有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，把中高端農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為園區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要保障，開展有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地認(rèn)證，把園區(qū)“一品天下”品牌打造成“楊凌農(nóng)科”區(qū)域品牌的亮點(diǎn)。

（八）完善現(xiàn)代營(yíng)銷模式。加大策劃宣傳和推介力度，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品眾籌，突出發(fā)展VIP私人定制，推進(jìn)園區(qū)高端農(nóng)產(chǎn)品與高端市場(chǎng)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。同時(shí)，建好用足農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺(tái)，減少流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)收益最大化。

實(shí)施效果

（一）建設(shè)主體的變化，提升了園區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理水平。合作社聯(lián)合社作為園區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理主體，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理與投資主體的利益息息相關(guān)，有效提升了園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理水平。

（二）培訓(xùn)模式的變化，激發(fā)了農(nóng)民參與的熱情。在培訓(xùn)方面，園區(qū)始終堅(jiān)持生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)第一的原則，在手把手“做給農(nóng)民看、教會(huì)農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺”的同時(shí)，一是對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民采取“務(wù)工式”實(shí)訓(xùn)，每月發(fā)給3000元技術(shù)實(shí)訓(xùn)勞動(dòng)報(bào)酬；二是將參訓(xùn)人員的勞動(dòng)報(bào)酬與所管理的責(zé)任棚收益掛鉤，采取“提成獎(jiǎng)”激勵(lì)方式，參訓(xùn)農(nóng)民的月收入達(dá)到6000元以上，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)和農(nóng)民的雙贏；三是對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民在吃住行方面生活實(shí)行“全程化”保障。這些培訓(xùn)模式和措施的變化有效地激發(fā)了省內(nèi)外群眾的參訓(xùn)熱情。今年以來先后有貴州、漢中等地的80多名群眾在園參訓(xùn)，為其將來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）生產(chǎn)技術(shù)的變化，確保了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平示范。合作社聯(lián)合社以“3+2”組裝配套技術(shù)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程，配套推廣智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，確保了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平示范。

畢馬威評(píng)估

職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是依托楊凌片區(qū)自身的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)來培育新型職業(yè)農(nóng)民，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體改革，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和高科技生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用去打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。其中，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的培訓(xùn)模式和輻射地域上較以往的傳統(tǒng)模式有所創(chuàng)新，屬于全國(guó)具有可復(fù)制推廣性的改進(jìn)型創(chuàng)新舉措；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體改革改變了政府在以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)模式，提升了園區(qū)管理水平；高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在園區(qū)內(nèi)的應(yīng)用大大提升了現(xiàn)代化水平和科技含量；屬于有顯著推廣意義的應(yīng)用型創(chuàng)新舉措。