高技能人才隊(duì)伍建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

文 / 陜西省決策咨詢委員會課題組

高技能人才隊(duì)伍是推動技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量，是“陜西創(chuàng)造”的具體實(shí)現(xiàn)者和最終完成者。加快陜西省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培育出一大批具有愛崗敬業(yè)、執(zhí)著嚴(yán)謹(jǐn)、追求卓越、不斷創(chuàng)新等職業(yè)精神的能工巧匠，是促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

陜西省高技能人才隊(duì)伍不斷壯大

陜西省委、省政府高度重視加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，出臺了一系列政策措施，高技能人才隊(duì)伍數(shù)量不斷增加，質(zhì)量不斷提升，作用不斷發(fā)揮。

一、高技能人才總量持續(xù)增加，已成為“質(zhì)量陜西”建設(shè)的重要力量。省委、省政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的實(shí)施意見的通知》等文件，把高技能人才和黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會工作人才等其他五支人才隊(duì)伍一視同仁，統(tǒng)一布局，提供政策保障，明確工作方向，使高技能人才隊(duì)伍不斷壯大，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越大。截至2016年12月，陜西省技能勞動者總量約為296.34萬人，高級技師10212人，高技能人才已達(dá)到91.69萬人，占技能勞動者的比例達(dá)到30.94%，已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)陜西省“十三五”人才規(guī)劃中高技能人才占技能勞動者29%的發(fā)展目標(biāo)。

二、一大批技能大師、工匠人才脫穎而出，在“質(zhì)量陜西”建設(shè)中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。陜西省多年來政企聯(lián)合搭建技能人才成長平臺，連續(xù)舉辦各類職業(yè)技能大賽，涉及工種達(dá)150個(gè)以上，參加職工幾十萬人次，職工創(chuàng)新成果達(dá)到1547項(xiàng)，命名表彰的省級職工（勞模）創(chuàng)新工作室達(dá)到139個(gè)，促進(jìn)了一大批優(yōu)秀高技能人才脫穎而出。截至2016年底，陜西省評出各類技術(shù)狀元171人、陜西省技術(shù)能手2840名、陜西省技術(shù)標(biāo)兵242名，其中有33人獲得國務(wù)院特殊津貼。2016年陜西省總工會在全國率先設(shè)立了“三秦工匠”榮譽(yù)稱號，其中“用榔頭和飛機(jī)對話”的李世峰，“為彈藥立規(guī)矩、研制出近萬件精密量具”的張新亭，為國鑄劍的“火藥雕刻師”徐立平更是其中的優(yōu)秀代表，在“質(zhì)量陜西”的建設(shè)中發(fā)揮了骨干引領(lǐng)作用。

三、陜西省建立起高端引領(lǐng)的技工辦學(xué)體制，為“質(zhì)量陜西”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。陜西省重點(diǎn)支持一批辦學(xué)定位準(zhǔn)確、專業(yè)特色鮮明、就業(yè)質(zhì)量高、服務(wù)能力強(qiáng)、辦學(xué)實(shí)力領(lǐng)先的技工院校發(fā)展，依托航空、航天、建設(shè)、交通、通信、能源等行業(yè)建設(shè)了34所技師學(xué)院和6所高級技工學(xué)校，形成了以技師學(xué)院、高級技校為龍頭，重點(diǎn)技校為骨干的技能人才培養(yǎng)體系。依托重點(diǎn)技工院校、大型骨干企業(yè)，每年建立10個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地。截至2016年底，已建立了34個(gè)省級高技能人才培訓(xùn)基地，14個(gè)國家級高技能人才培訓(xùn)示范基地，27個(gè)國家級技能大師工作室，55個(gè)省級大師工作室。陜汽集團(tuán)與職業(yè)院校的定向聯(lián)合培養(yǎng)、西飛公司的“兩客一匠”活動（創(chuàng)客、極客、工匠）、陜鼓集團(tuán)的智慧技工培育、“寶雞技工”品牌效應(yīng)等，都有力地促進(jìn)了我省高技能人才的培養(yǎng)工作。

陜西省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求

陜西省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了顯著的成績，但與追趕超越和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求相對照，在認(rèn)識、總量、素質(zhì)、機(jī)制等方面還有一定差距，仍存在著一些急需解決的問題。

一、對高技能人才認(rèn)識仍需進(jìn)一步提高。高技能人才是實(shí)現(xiàn)追趕超越的重要力量，但目前一些地方重學(xué)歷文憑、輕職業(yè)技能，加上一線工人的勞動強(qiáng)度大、待遇偏低，職業(yè)院校報(bào)考率還比較低，技能人才流失較為嚴(yán)重。同時(shí)有關(guān)方面也存在著支持不力、政策落實(shí)不到位的問題。有關(guān)政策要求的對職業(yè)教育的生均撥款達(dá)到8000元，但是我省多年都未達(dá)到；對高級工、技師、高級技師等高技能人才執(zhí)行與助理工程師、工程師和高級工程師等相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人才同等待遇的要求，不少企業(yè)還沒有落實(shí)；有關(guān)政策要求企業(yè)應(yīng)將職工教育經(jīng)費(fèi)的50%以上用于高技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，但是許多企業(yè)都沒有做到。

二、高技能人才隊(duì)伍總體短缺。主要表現(xiàn)為“總量缺乏，單一技能多、復(fù)合技能少，新興產(chǎn)業(yè)技工嚴(yán)重缺乏”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省高技能人才隊(duì)伍數(shù)量91.69萬人，即使按照有關(guān)部門每年新增4至5萬人的最寬口徑估算，仍與我省2020年高技能人才總量達(dá)到115萬人的規(guī)劃目標(biāo)有一定差距。從地域分布上看，關(guān)中地區(qū)人才數(shù)量多，占總量的70%，陜南、陜北地區(qū)少。從行業(yè)分布看,目前我省高技能人才主要分布在裝備制造、航天、航空、兵器及能源化工、工藝美術(shù)等行業(yè)，其他行業(yè)的高技能人才不足。

三、高技能人才隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)為“低級多、高級少”。目前我省高精尖技能人才偏少，高級技師只有1萬多人。據(jù)調(diào)查，我省技能人才隊(duì)伍中，省內(nèi)央企、省屬大型企業(yè)的技師、高級技師僅占技能勞動者總數(shù)的5%左右，規(guī)模小、效益差的企業(yè)僅占1%-2%，我省技師、高級技師整體數(shù)量仍然低于 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕15號）中5%的要求。在我們調(diào)研的某國有骨干企業(yè)中技師以上職稱人才占技能勞動者的比例為3.4%，并且學(xué)歷主要集中在高中、技校、中職，企業(yè)深感高技能人才的不足。

四、高技能人才隊(duì)伍后繼乏力。主要表現(xiàn)為“大齡多、青年少”。根據(jù)調(diào)查，我省企業(yè)中技師、高級技師年齡偏大，40歲以上的占30%，而35-40歲的占35%，30-35歲的占28%，30歲以下的僅占7%，在我們調(diào)研的某國有骨干企業(yè)中，技能人員的平均年齡41.4歲，年齡普遍較高。我省實(shí)施的高技能人才培養(yǎng)工程，每年培養(yǎng)5萬人，與社會需求仍有差距。企業(yè)對技能人才培養(yǎng)的投入不足，目前還未形成完善的高技能人才職業(yè)技能培訓(xùn)和提升體系，高技能人才再教育不足。

五、高技能人才培養(yǎng)、評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制不完善。一是適應(yīng)市場需求的高技能人才培養(yǎng)機(jī)制還不完善。缺少“校企對接”的信息渠道和交流平臺，學(xué)校培養(yǎng)和企業(yè)需求存在“兩張皮”現(xiàn)象。學(xué)校專業(yè)設(shè)置往往滯后于市場需求，而部分企業(yè)對職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏動力。二是科學(xué)的評價(jià)機(jī)制還不配套。多數(shù)行業(yè)的職業(yè)技能鑒定缺少科學(xué)規(guī)范的管理，權(quán)威性和代表性不強(qiáng)。技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)需求相脫節(jié)，且省、市、行業(yè)不統(tǒng)一，鑒定程序繁瑣，高技能人才職稱評審、晉升困難。三是有效的薪酬與激勵(lì)機(jī)制還沒完全到位。我省雖然有對優(yōu)秀的首席技師等高技能人才給予表彰獎勵(lì)，但連續(xù)性不強(qiáng)。大師工作室一次性10萬元的補(bǔ)助，相對于西部某些省市25萬元的獎勵(lì)明顯不足。不少企業(yè)對技能型人才的等級設(shè)置不規(guī)范、對高技能領(lǐng)軍人才重視不夠，人才上升通道有限。

進(jìn)一步加強(qiáng)陜西省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

按照黨的十九大對高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略部署和我省十三屆黨代會“五新”戰(zhàn)略要求，為適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)由高速度增長向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變的要求，針對我省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，提出如下建議：

一、加大對高技能人才隊(duì)伍的宣傳力度，營造有利于高技能人才各展其長的社會生態(tài)環(huán)境。一是各級宣傳部門組織各種媒體，以多種形式廣泛宣傳高技能人才的典型，引導(dǎo)社會輿論正確認(rèn)識“高技能人才”的地位和作用；二是以評選“三秦工匠”為契機(jī)，利用陜西職工科技節(jié)，大力褒獎“工匠人才”，使之充分發(fā)揮典型引領(lǐng)的作用；三是舉辦“三秦工匠”事跡展覽，大國工匠、三秦工匠進(jìn)校園活動，吸引大專院校學(xué)生和社會各界對工匠人才的關(guān)注和對“工匠精神”的學(xué)習(xí)；四是舉辦傳承“工匠精神”報(bào)告會等大型公益活動，在全社會大力營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)精神，促進(jìn)各方面重視高技能人才、尊重高技能人才、支持高技能人才，營造高技能人才成長的良好社會環(huán)境。

二、進(jìn)一步健全高技能人才培養(yǎng)機(jī)制。一是制定完善《陜西省職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，分層次培養(yǎng)不同層級的職業(yè)技能人才，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)化。二是構(gòu)建“政府指導(dǎo)、院校主導(dǎo)、企業(yè)參與”的技能人才協(xié)同培養(yǎng)體系。就能工巧匠到“高校兼職任教”、高校在企業(yè)設(shè)立實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地等事宜出臺具體辦法進(jìn)行規(guī)范和支持。三是設(shè)立政府專項(xiàng)資金，采取低息貸款、稅收減免等配套措施，鼓勵(lì)有條件企業(yè)興辦技校，支持中小企業(yè)接受技工培訓(xùn)任務(wù)。四是充分發(fā)揮技術(shù)比武和技能競賽的作用，通過實(shí)戰(zhàn)培養(yǎng)“高、精、尖”人才，多渠道多層次推進(jìn)我省技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)。

三、進(jìn)一步完善高技能人才隊(duì)伍的選拔評價(jià)機(jī)制。一是以省委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》為指導(dǎo)，借鑒我國專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升和評價(jià)體系，改革和完善高技能人才職業(yè)資格晉升和評價(jià)體系，打通我省技能人才的職業(yè)發(fā)展通道。二是制定權(quán)威、公正的技能評定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定評審主體、程序、內(nèi)容，提高職業(yè)技能鑒定工作的科學(xué)性、實(shí)用性和持續(xù)性，提高評定質(zhì)量，確保職業(yè)資格證書在全省范圍得到認(rèn)可。三是積極發(fā)揮企業(yè)在高技能人才職稱評審中的主導(dǎo)作用，在實(shí)踐中可將高級工以下的評價(jià)鑒定下放至有條件的企業(yè)。

四、進(jìn)一步創(chuàng)新高技能人才隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制。一是制定我省高技能人才的獎勵(lì)激勵(lì)辦法，并完善相關(guān)獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，將高技能人才獎勵(lì)納入政府獎。二是參照國家對有突出貢獻(xiàn)的專家學(xué)者實(shí)行特殊津貼的辦法，在我省試行高技能人才特殊津貼制度；對有杰出貢獻(xiàn)、突出技能的“優(yōu)秀高技能”人才，可推薦到相關(guān)高校任教。三是設(shè)立“高技能人才發(fā)展專項(xiàng)基金”，對獲得首席技師稱號以及在國家和省級技能大賽中獲得大獎的優(yōu)秀高技能人才和技能大師工作室，給予持續(xù)性的獎勵(lì)，或在其個(gè)人退休后以年金的方式予以補(bǔ)助。對高技能人才隊(duì)伍建設(shè)成績突出、具有示范效應(yīng)的企業(yè)實(shí)行一定的政策優(yōu)惠或獎勵(lì)。

五、認(rèn)真落實(shí)我省已出臺的支持高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。加強(qiáng)督查工作力度，落實(shí)省委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的實(shí)施意見的通知》中有關(guān)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)政策。一是實(shí)行高級工、技師與專業(yè)技術(shù)人員同等待遇政策，對取得高級技工及以上職業(yè)資格證書的中等職業(yè)院校的合格畢業(yè)生，在政策上與大專學(xué)歷同等對待。二是充分發(fā)揮校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會的作用，制定校企合作培養(yǎng)高技能人才的發(fā)展規(guī)劃，明確校企合作的方向和目標(biāo)，并對其進(jìn)行定期或不定期的考核。三是提高高技能人才工資水平，使高級工、技師、高級技師等高技能人才，享受和助理工程師、工程師和高級工程師等相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人才同等待遇。四是落實(shí)我省技工院校生均撥款經(jīng)費(fèi)8000元的標(biāo)準(zhǔn)，為技能人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造條件。