“15分鐘生活圈”：縮短的只是生活距離？

文 / 本刊記者 王薇

買房子有人看中的是環境、有人看中的是開發商品牌、有人看中的是戶型……但無論為何心動，最終住進去，落到生活上還是離不開衣食住行、柴米油鹽。毫不夸張地說，一個樓盤配套是否齊全，直接影響到你的生活質量。從以往的上街購物，到習慣了去繁華的市中心品選，再到渴望能就近解決生活所需，無一不說明著，人們的生活水平在不斷提高，對生活的便利需求也在不斷增長。

“15分鐘生活圈”是新都市白領對生活品質的重新定義。試想一下，當你經歷了一天的辛勞工作，回家順手就能去大超市買到新鮮的蔬菜；當有朋友、同學來小憩的時候，家門口就有溫馨的餐廳、咖啡廳、KTV；當周六周日想去放松休閑一下，15分鐘之內就有公園美景；當你有消費需求，出門就有琳瑯滿目的大商場……

15分鐘，解決“開門七件事”

普通人步行的速度是每小時4-5公里，15分鐘，一般可以步行移動1公里的距離，活動的范圍是大約3-5平方公里，因此，15分鐘生活圈被當做是實現宜居城市的重要途徑。

所謂“15分鐘生活圈”，是指一個15分鐘步行可達，宜居、宜業、宜游的城鎮社區生活圈網絡，可以服務常住人口約 5萬-10萬人，生活圈中配備居民生活所需的文教、醫療、體育、商業等基本服務功能、就業功能與公共活動空間。另外，生活圈內設置社區中心，作為生活圈內的綜合服務和公共活動中心。以500米步行范圍為基準，配置滿足老人、兒童、殘障人士等不同群體基本需求的日常生活服務設施。構建無障礙、人性化的步行系統，串聯居住區、公交站點、服務網點以及就業網點，形成安全、舒適的慢行環境。

一言以蔽之，理想的生活圈，是在步行可接受的范圍內，解決一個人日常所需的所有服務，吃喝玩樂都在生活圈里搞定，而15分鐘步行可達則成為基本衡量標準。

具體來講，在社區增設綜合為老服務中心、日間照料中心和老年活動室，解決社區養老問題；鼓勵通過小區開放，實現內部道路、公共服務設施、公共空間等資源被更多市民共享；完善幼兒托管服務；15分鐘以內要有社區衛生服務中心、綜合健身館等等。

15分鐘社區生活圈涉及居住、就業、出行、服務、休閑五大方面，鼓勵在社區內設置類型多樣化的就業空間，優先考慮老人和幼兒等弱勢群體的設施需求，倡導居民以步行和公交為主要出行方式。

當然，對于一個人口密度大、寸土寸金的特大城市來說，要實現這個目標并非易事，但在諸多城市規劃中，規劃者都期許可以通過城市更新和資源共享，逐步實現15分鐘生活圈的目標。

西安市15分鐘社區生活圈調查：既要“小而全” 更要“高大上”

“15分鐘生活圈”自提出以來，西安在不同階段均有實踐，從“15分鐘健身圈”，到“15分鐘醫療服務圈”，再到“15分鐘生活圈”，諸多文件落地，大量設想走向具體和細節化，成為“15分鐘生活圈”的雛形。

關于出行 無 車可坐 V S 車少人多

早高峰的擁擠堵塞與晚高峰的無車可坐，困擾著諸多小區居民。“出行”是“15分鐘生活圈”建設必須首要考慮的因素。

家住昆明路西三環的王女士每天上班通勤近一小時，但每天需要花20分鐘時間乘坐公交車去地鐵站。“自西咸新區規劃重點建設之后，對綠色出行有了更多投入，從去年12月開始，從X101路，陸陸續續有了X3路，經過各方協調，小區門口現有三四條線路通往最近的地鐵站點。困擾小區居民的出行問題在各方通力合作的前提下得到了合理調配。”

但許多新社區常因遠離城區，設施難以跟上。家住灞橋區浐河東路某小區的張女士道：“剛入住時，門口的公交通勤車承載力還可以，只是隨著小區入住率越來越高，住戶也隨之大幅增加，出行時還會有些許的擁擠，特別是在下雨、下雪天。”

關于服務 就近看病入學 V S 質量看病入學

小病小傷的就近治療，是“15分鐘社區生活圈”成型的必要保障。雖然多數小區都配備了社區衛生服務中心，但面對就近看病就醫，很多居民依然有所忌憚。

西安市民鄭先生說，女兒感冒，在小區診所看了幾次，但“動不動就用抗生素，現在看病不輸水都好不了。”最后，女兒的病還是在市里的大醫院看好了。“我們不要數量，要的是實打實質量上過關的服務。”

與鄭先生有同樣顧慮的人并不在少數，2016年的一項調查顯示，陜西省有超過一半的居民把“更好地看病就醫”作為最大愿望。由此可見，提升社區醫院服務能力，提高社區醫療機構常見病、多發病診療水平，推進鄉鎮衛生院規范化和村衛生室標準化建設，才是社區居民最為關注的。

無獨有偶，所在小區配備幼兒園，小區附近配備小學早已屢見不鮮。但是否有教育設施依然不是家長們最為看重的，教育質量的好壞與費用高低才是家長們衡量社區教育水平的重要杠桿。

關于休閑 設 施健全 VS 價格公道

調查發現，多數社區配有較為多樣的運動場地與兒童娛樂場所，給社區居民運動休閑提供便利。除此之外，很多社區附近還配備大型商場，商場內母嬰用品、兒童游樂設施等一應俱全。

除了社區內部的活動，很多居民常在茶余飯后去離家不遠的公園散步或跑步。家住雁塔區芙蓉南路某小區的陳女士說：“我們附近有南湖公園，空氣新鮮、風景秀麗，是休閑散步的好去處。雖說小區內的運動場地規模都比較迷你，但也算設施齊全，是日常休閑鍛煉的不二選擇。”

提及在小區周邊的日常就餐，張女士說道：“日常小餐館與聚會餐廳數量與質量基本可以滿足日常需求，雖不稀缺，卻價格普遍偏高，實惠度大打折扣，因此很多時候會去距離小區較遠的餐廳吃飯。”

同張女士一樣生活忙碌的年輕人期待社區旁有平價實惠的餐廳，而上了年紀的居民群體渴望物美價廉且新鮮的蔬果市場。據調查，多數社區內部都配有蔬果超市，蔬果新鮮多樣，但同樣價格偏高。張女士說：“小區商業街內有部分小的門店，能解燃眉之急。但對于價格接受度較低的老年人來講，還是會去較遠的蔬果市場或是大型超市。”

西安南二環含光路環島

15分鐘社區生活圈 真方便還是假噱頭？

相信多數社區居民在聽到“15分鐘社區生活圈”理念時，都是充滿企盼的。但如此便民的規劃理念，在各大城市依然鮮有人知。

宣傳缺失

宣傳不到位，使得其在居民中的反響并不大。即便是在上海，多數社區也沒有看到關于“15分鐘生活圈”的宣傳標語或廣告。“這個東西說來可空，你要不宣傳，不做出點具體成績，咋能讓大家知道它咋樣?”市民劉先生說。一個新興概念如果沒有走到居民中去，就失去了最重要的群眾基礎，推行起來自然是難上加難。

難以復制

聽起來很美好的“15分鐘社區生活圈”，在實施過程中，大多是“摸著石頭過河”。有城市規劃專家認為，15分鐘社區生活圈“遇冷”，實際上有著多方面因素。鄭州市某社區主任說，當初接到這項工作時壓力很大，“沒概念，沒有可復制的案例。”很多社區單純當做“任務”來完成，效果并不理想。

質量憂慮

對于社區居民來說，15分鐘社區生活圈有多么高大上，并不是大家關注的問題，因為在居民心中，質量過硬的生活配套，能帶來真正的便捷，才是最重要的。

多數居民疑慮，什么都有，是否意味著什么都不專業？有居民道：“一個私人門診也可以叫醫療配套，一個老年人活動中心是不是也算是養老配套，至于孩子上學，即便每個社區都有就近的學校，但家長誰不想把孩子送到更好的學校呢?”

社區應該完善看病、上學、娛樂休閑等配套設施，但居民們要的并不是15分鐘能見到醫生、到學校等，最看重的還是質量，質量不好，哪怕遠，也要去更好的地方。

優化公共空間布局 營造繽紛“螺螄殼”

早在2017年，陜西省就曾規劃未來將在城市大型社區支持建設30個800平方米以上集社區菜市場、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點，以及健康、養老、家政服務等大眾化服務網點于一體的社區綜合服務中心。在農村重點鎮支持建設20個500平方米以上集零售、餐飲、文化、生活、配送等于一體的多功能鄉鎮商貿中心。在城鄉2萬-5萬人的移民搬遷新型社區支持建設100個100平方米以上的標準化“社區蔬菜副食便民示范店”，打造“15分鐘”社區便民生活服務圈。

當15分鐘生活圈的設想來到居民面前時，很多人表示難以想象，畢竟，我們現在生活的活動范圍，通常都要超出步行15分鐘的范圍。孩子上學，即便是戶籍對口學校，也難免需要車接車送；老人去社區醫院看病，坐兩站公交車實屬正常。更別提公園、運動場、游樂場、大型菜場、大型超市，很多區域無法實現步行15分鐘到達。要增加這些機構和設施，在密密匝匝的西安城區，常常令人望而卻步。

盡管現階段西安的“15分鐘生活圈”還難以完全令社區居民滿意，但它的確是未來城市社區的發展趨勢，而且我們能在別國的社區建設中尋求借鑒，找到范本。

幾年前，新加坡開始著手打造自己的生活圈，在他們的規劃中，社區按照規模分為不同的層級，不同層級配備不同的功能。比如，在15萬-30萬人規模的新鎮一級，要安排軌交站點；在2萬-3萬人規模的鄰里層級，要有教育、醫院等機構，有大型公園、文體設施等;在更小的社區，要能解決“開門七件事”，要有小型的綠地和活動場地。新加坡的方法是集約式的空間分配，一幢樓房里，可能一層是運動場、二層是警署、三層是社區衛生中心、四層是教育機構。這種方式無疑優化了城市布局，在逼仄的城市空間中打造了繽紛精彩的“螺螄殼空間”。

如果從這樣的思路出發，不僅新加坡，哪怕上海、北京，甚至西安，同樣可以在“螺螄殼”里打造多元的社區生活。在城市規劃專業人士看來，建筑物的轉角、小區綠化多余的場地、城市拆違后剩下的空地，都可以被利用來放置公共設施。

混合居住 讓都市更和諧融洽

《上海市15分鐘社區生活圈規劃導則》編制的負責人之一楊晰峰曾介紹說，“未來的社區生活圈中，希望既有年輕人，又有老人小孩；希望有常駐的居民，也有短期居住的人；既有高收入人群，也有低收入人群；既有中國人，也有外籍人士。15分鐘生活圈的規劃設想，不僅僅指物理空間上的融合，還提倡不同人群、不同文化的融合，其中，讓不同的人群居住在一起，被放在重要位置。多樣的休閑活動場所，可以增加居民交流的機會，可以放松人的身心，可以讓一座城市變得親切。”

事實上，上世紀80年代，城市中就曾出現過一種社區里的就業形式——街道工廠：工人來自社區，大家就近就業，下班走幾分鐘就回家了。后來，由于作坊式的街道工廠存在污染及效率不高的問題，逐漸被淘汰。新的時代，制造業不可能再回到社區，但一些創意類的產業、服務業，是可以重回社區的。比如服裝定制、餐飲業、娛樂業，都可以成為社區中吸納就業的行業，當居住社區中混入更多的商務功能，就業崗位自然就會增加。“當然，居職融合是一個理想狀態，我們希望接近這個狀態，希望有一部分人上班能夠近一點。”楊晰峰說。

社區，是城市的一個小單元，城市生活方式的改變、發展方式和治理方式的改變，都需要從社區開始。一個包含人、文、地、業、景的綜合性社區的發展，既有產業還有文化的凸顯，為社區百姓生活的提升將起到很大推動作用。而“15分鐘社區生活圈”的營造，在本質意義上，也是一個居民意識、公民意識培育的過程。因此，15分鐘社區生活圈的提出，就是為了激活社區“細胞”，為城市持續發展提供“原動力”。