“飛地經(jīng)濟(jì)”振翅

◎本刊記者 陳榮景

打破行政區(qū)劃限制，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，紫陽(yáng)縣與兄弟區(qū)縣攜手，吹響連片貧困地區(qū)集約化發(fā)展的“集結(jié)號(hào)”

6月4日，《當(dāng)代陜西》記者在安康市恒口示范區(qū)的工業(yè)園區(qū)看到，一排排高大的機(jī)床正生產(chǎn)著最新式環(huán)保地磚，占地百畝的廠區(qū)內(nèi)，總控制室卻只需兩名技術(shù)人員管理生產(chǎn)線，高科技、自動(dòng)化的生產(chǎn)線讓睿智公司投產(chǎn)半年就銷(xiāo)售過(guò)千萬(wàn)。

然而這家科技企業(yè)，卻并沒(méi)有注冊(cè)在恒口示范區(qū)，它所在的恒紫工業(yè)園區(qū)是一片歸屬于紫陽(yáng)縣管理的經(jīng)濟(jì)“飛地”。近年來(lái)，在全域安康理念指導(dǎo)下，打破行政區(qū)劃限制的“飛地經(jīng)濟(jì)”概念悄然興起，作為嘗鮮者，紫陽(yáng)通過(guò)大膽探索正在讓這片千畝經(jīng)濟(jì)“飛地”振翅起飛。

跨縣“飛”

山大坡陡、土地貧瘠，紫陽(yáng)是典型靠轉(zhuǎn)移支付過(guò)日子的“吃飯型”財(cái)政。想發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，可肩負(fù)著“南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)”、國(guó)家限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重任，進(jìn)一步縮小了發(fā)展空間。

事實(shí)上，這些問(wèn)題是大多數(shù)陜南山區(qū)縣的通病。想把青山綠水變?yōu)榻鹕姐y山，又苦于缺乏資金、技術(shù)、工業(yè)用地等生產(chǎn)要素，難以脫貧摘帽。

面對(duì)深層次發(fā)展難題，2013年10月，安康市率先提出打破行政壁壘，規(guī)劃發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，將發(fā)展空間受限的山區(qū)縣確定為“飛出地”，將允許開(kāi)發(fā)、土地平坦的月河川道高新區(qū)、恒口示范區(qū)等地確定為“飛入地”，由“飛出地”將本縣資金、項(xiàng)目放入“飛入地”去發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的合作共贏。

規(guī)劃雖好，可“飛地經(jīng)濟(jì)”究竟該怎么起飛？讓一個(gè)貧困縣將原本就有限的資金、項(xiàng)目投放到行政上互不隸屬的“飛入地”去發(fā)展，好比把雞蛋放入別家籃子里去孵小雞，一旦規(guī)劃、建設(shè)、管理、稅收分配等合作方式和利益共享機(jī)制協(xié)調(diào)不好，結(jié)局很可能雞飛蛋打得不償失，然而不這么做，又可能會(huì)失去孵化雞蛋的機(jī)會(huì)。

另一方面，作為市里規(guī)劃的“飛入地”，恒口示范區(qū)也有“成長(zhǎng)的煩惱”。示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商局辦公室主任李建勇介紹：“作為一個(gè)成立不久的鎮(zhèn)改示范區(qū)，恒口尚處在起步晚、經(jīng)驗(yàn)淺，缺項(xiàng)目、缺資金階段，單憑自身力量很難長(zhǎng)成參天大樹(shù)。”

一個(gè)求空間，一個(gè)找項(xiàng)目，在一些縣區(qū)仍持觀望態(tài)度時(shí)，紫陽(yáng)和恒口在風(fēng)險(xiǎn)中看到機(jī)遇。“只有把發(fā)展‘飛地經(jīng)濟(jì)’作為放大紫陽(yáng)生態(tài)富硒優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)發(fā)展空間不足、加快新型工業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，才能改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)而促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，循環(huán)發(fā)展。”紫陽(yáng)縣委書(shū)記趙立根認(rèn)為，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)恒紫循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)刻不容緩。

強(qiáng)烈合作意愿下，恒紫經(jīng)濟(jì)園區(qū)的誕生絕非是行政上的“拉郎配”，而是由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)生資源、要素互補(bǔ)的“情投意合”，這樣的合作讓雙方一開(kāi)始就能以誠(chéng)相待，榫卯契合。

2015年恒紫園區(qū)始建之初，紫陽(yáng)縣領(lǐng)導(dǎo)班子曾先后6次來(lái)到產(chǎn)業(yè)園調(diào)研，同恒口示范區(qū)管委會(huì)一同探討問(wèn)題，劃定1000畝園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)“飛地”，用于紫陽(yáng)縣招商引資發(fā)展工業(yè)。為確保項(xiàng)目推進(jìn)，紫陽(yáng)從人力、物力、財(cái)力上給予最大傾斜，成立園區(qū)管委會(huì)及投資公司作為平臺(tái)，一舉向園區(qū)投入建設(shè)資金1.3億元——這是這個(gè)貧困縣年財(cái)政收入的三分之二。

“為了‘飛地’落地，恒口示范區(qū)管委會(huì)也通力配合，除了做好拆遷和基礎(chǔ)建設(shè)工作外，充分放權(quán)給紫陽(yáng)，將除環(huán)保外的‘飛地’園區(qū)的項(xiàng)目審批和行政管理全權(quán)交予對(duì)方。”李建勇介紹，只有敢于放權(quán)，理順管理體制，給投資方更多自由自主的發(fā)展空間，“飛地”才能落地開(kāi)花。

根據(jù)市里指導(dǎo)意見(jiàn)，恒紫工業(yè)園區(qū)落地后前五年的收入都?xì)w“飛出地”享有，5年后稅收按照7∶3比例進(jìn)行分成，確保雙方利益分割明晰，既不打擊“飛出地”積極性，又保障“飛入地”持續(xù)性收益，合作共贏。

截至目前，恒紫工業(yè)園區(qū)通過(guò)招商引資已有一批重大項(xiàng)目落地，總投資高達(dá)18.3億元，飛地園區(qū)投資開(kāi)發(fā)公司與省建設(shè)銀行、金控集團(tuán)達(dá)成共計(jì)3億元的融資意向，多方攜手栽梧桐引鳳凰，實(shí)現(xiàn)飛地園區(qū)的平穩(wěn)落地。

跨關(guān)“飛”

“在縣上各部門(mén)辦事，‘飛地’企業(yè)的相關(guān)各項(xiàng)手續(xù)辦得最快。”陜西睿智環(huán)保建材有限公司副總經(jīng)理苗小軍說(shuō)，作為一家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，從簽署投資協(xié)議到工廠落地開(kāi)工，前后僅一年，堪比深圳速度。

在恒紫循環(huán)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任詹金泉看來(lái)，這正是理順“飛地”管理體制后帶來(lái)的行政優(yōu)勢(shì)。完整的行政管理權(quán)限，讓紫陽(yáng)縣得以施展手腳，整合縣內(nèi)資源與“飛地”進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接。

“原本縣內(nèi)已有一個(gè)蒿坪工業(yè)園，但苦于土地面積限制，只聚集了幾家中藥生產(chǎn)和食品加工企業(yè)，規(guī)模上不去。”詹金泉介紹，在地?zé)o三尺平的紫陽(yáng)想要發(fā)展工業(yè)，過(guò)去只能靠劈山造城、填河造地。然而這樣發(fā)展，不僅所花成本讓人咋舌，還會(huì)破壞生態(tài)平衡，且項(xiàng)目后續(xù)擴(kuò)建極難，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法形成，工業(yè)發(fā)展可持續(xù)性極低。

有了恒紫“飛地”，一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的紫陽(yáng)老板就有了新的土壤落地生根。對(duì)于苗小軍來(lái)說(shuō)，公司選擇在飛地園區(qū)建廠，等于一下打開(kāi)了兩個(gè)區(qū)域的消費(fèi)市場(chǎng)。“公司生產(chǎn)建設(shè)海綿型城市所用的新材料地磚，正是多雨多澇的陜南區(qū)縣所需，僅恒口示范區(qū)一地就有占安康地區(qū)十分之一人口的消費(fèi)市場(chǎng)，前景可期。”

消費(fèi)市場(chǎng)的打開(kāi)，讓睿智公司投產(chǎn)半年就實(shí)現(xiàn)盈利，今年初又追加投資數(shù)千萬(wàn)元建立第二廠區(qū)，擴(kuò)大產(chǎn)能。然而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，落后的陜南地區(qū)很難招到合適的研發(fā)、管理人才，這讓急需擴(kuò)產(chǎn)的企業(yè)團(tuán)隊(duì)一時(shí)犯難。

為解決引人難這一困擾落后地區(qū)的通病，過(guò)去一個(gè)縣、一個(gè)企業(yè)的單打獨(dú)斗，如今成了多方攜手的攻關(guān)。“市里考慮到園區(qū)輻射面廣，將人才引進(jìn)項(xiàng)目放入園區(qū)，園區(qū)牽頭與西安建筑科技大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)、西安交大達(dá)成合作意向，興修一座院士樓，為園區(qū)及周邊地區(qū)企業(yè)提供科技攻關(guān)服務(wù)。”詹金泉說(shuō)。

整合人才、市場(chǎng)等要素后，恒紫循環(huán)工業(yè)園區(qū)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用開(kāi)始顯現(xiàn)。在紫陽(yáng)，石板房曾是陜南民居一大特色，蓋房用的藍(lán)黑板石更是當(dāng)?shù)匾环N還未深度開(kāi)發(fā)的環(huán)保建筑材料。

紫陽(yáng)天地天然板石公司老總雷星明過(guò)去苦于技術(shù)和資金，無(wú)法對(duì)這一地標(biāo)性產(chǎn)品進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，如今與睿智公司合作，聯(lián)手西安建筑科技大學(xué)著手研發(fā)這一板材的新用途，為紫陽(yáng)地標(biāo)性產(chǎn)品出海做前期準(zhǔn)備。

而在恒口示范區(qū)，過(guò)去零零散散的小磚窯因?yàn)榄h(huán)保整治紛紛關(guān)閉，留下的中等規(guī)模磚廠、石材廠也因技術(shù)落后難以為繼。“睿智與其中三家達(dá)成協(xié)議，輸出先進(jìn)的技術(shù)、管理，委托其進(jìn)行代加工，既擴(kuò)大了自身產(chǎn)能，又盤(pán)活地方中小企業(yè)。”苗小軍認(rèn)為，這樣的合作是雙贏。

客觀看來(lái)，恒紫“飛地”園區(qū)成功落地的背后，是在保證雙方利益均衡、權(quán)責(zé)界限劃分得當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，整合兩地生產(chǎn)要素進(jìn)行互補(bǔ)互利，并逐步從行政調(diào)配，過(guò)渡到以企業(yè)為核心，市場(chǎng)自發(fā)推動(dòng)為主的良性循環(huán)。

2018年以來(lái)，為保障蒿坪和恒紫園區(qū)協(xié)同發(fā)展，紫陽(yáng)縣投入建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房3萬(wàn)平方米，新引進(jìn)入園工業(yè)企業(yè)5戶以上，凈增“五上”企業(yè)10戶，進(jìn)一步拉動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)勢(shì)頭。

跨省“飛”

4月15日，在安康市與常州市共同舉辦的產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作懇談會(huì)上，紫陽(yáng)縣政府與常州方圓制藥有限公司簽訂了中藥材深加工項(xiàng)目，總投資高達(dá)5億元，成為常州與安康對(duì)口幫扶工作的一大亮點(diǎn)。

對(duì)于方圓制藥有限公司派駐安康的代表王國(guó)華來(lái)說(shuō)，這次跨省協(xié)作對(duì)公司的發(fā)展影響深遠(yuǎn)：“方圓作為國(guó)產(chǎn)制藥公司，一直肩負(fù)弘揚(yáng)中醫(yī)藥的責(zé)任，紫陽(yáng)縣多達(dá)200多種中草藥材資源無(wú)疑讓公司有了一個(gè)‘聚寶盆’。”

而在分管恒紫循環(huán)園區(qū)建設(shè)工作的紫陽(yáng)縣掛職副縣長(zhǎng)夏志文看來(lái)，飛地園區(qū)僅靠安康市內(nèi)區(qū)縣資源的整合仍不能振翅高飛，必須借國(guó)家由東向西產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的東風(fēng)，把眼光放向全國(guó)去淘金。

“從常州新北區(qū)黨政辦主任的崗位上，掛職紫陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)，最大的感受是紫陽(yáng)‘渾身是寶’，自然資源十分豐富但都缺少開(kāi)發(fā)。”夏志文認(rèn)為，對(duì)于江蘇地區(qū)來(lái)說(shuō)，瘋漲的人工、運(yùn)輸、廠租等成本正在讓一部分南方企業(yè)尋找新的發(fā)展洼地，如果能找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，紫陽(yáng)將在這一輪國(guó)家產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移紅利中分一杯羹。

為此，在蘇陜合作的大背景下，對(duì)于恒紫園區(qū)的規(guī)劃，一開(kāi)始就考慮到了這些要素。“為承接南方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，兼顧環(huán)保任務(wù)，園區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，規(guī)劃了新型建材、中醫(yī)藥制劑、電子加工等幾大片區(qū)。”詹金泉介紹，為了達(dá)到環(huán)保要求，恒口示范區(qū)還在配套中新修了一座污水處理廠。

正是這座污水處理廠，讓方圓制藥最終選擇落戶恒紫飛地園區(qū)。“中藥制劑會(huì)有廢水排放，園區(qū)的環(huán)保設(shè)施讓企業(yè)沒(méi)有后顧之憂。而紫陽(yáng)縣滿山遍野的中藥材，又為企業(yè)提供了豐富的原材料。”王國(guó)華介紹，公司還將在紫陽(yáng)、白河、嵐皋、恒口等地建設(shè)2萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)藥材種植基地，利用當(dāng)?shù)刭Y源形成研發(fā)、種植、制造一體化的大型中醫(yī)藥企業(yè)。

“通過(guò)蘇陜協(xié)作這個(gè)大平臺(tái)，常州的企業(yè)找到原材料、廠區(qū)、工人，紫陽(yáng)縣將自身稟賦變現(xiàn)，真正踐行了青山綠水就是金山銀山的發(fā)展理念。”夏志文說(shuō)。

常州方圓制藥有限公司計(jì)劃投資5億元在恒紫“飛地經(jīng)濟(jì)”循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建廠，項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額3億元，稅收4千萬(wàn)元，解決當(dāng)?shù)?00余名群眾就業(yè)。