“三線雙向”工作機制破解“智志雙扶”難題

◎旬陽縣委書記 梁 濤

習近平總書記在黨的十九大報告中指出要“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，“打造共建共治共享的社會治理格局”。鄉村可持續發展，歸根結底還是人的可持續發展。旬陽縣在脫貧攻堅進程中，以白柳鎮為試點，將自治、法治、德治有機融合，并創新展開鄉村治理，經過近年來的實踐和積淀，探索出了“三線雙向”工作機制。

堅持黨建引領、“三治”融合、積分制管理三線聯動。第一條線，把黨建引領作為基層工作的固本之源。我縣把脫貧攻堅成效作為檢驗基層組織的試金石，結合村“兩委”換屆工作，以作風硬、善作為、敢擔當為標準，培養優秀的農村基層黨組織書記，配齊配強貧困村“第一書記”，并不斷強化基層黨組織大腦神經網絡作用。基層黨組織全程對發展生產、政策引導、自治管理等工作進行把脈糾偏，確保政策不走樣、措施不偏激、任務能落實。同時，發揮組織優勢，整合政策、項目等資源，按照黨員帶頭、集體參與的思路，引領群眾合力攻堅。一批以“黨建+”為基礎的農村經濟實體不斷壯大，眾多以黨員為代表的優秀人才紛紛涌現。第二條線，把“三治”融合作為社會治理的通絡之作。堅持打早打小、露頭就打，深入開展掃黑除惡、破小案暖民心等活動，懲治了一批農村工作的害群之馬，社會風氣得到了凈化；堅持實行以道德評議為基礎的“三會兩榜”工作法，通過群眾說、鄉賢論、榜上亮，喚醒了一批尚未“睡醒”的群眾，農村傳統道德體系逐漸重塑；切實修訂以村規民約為主的各類自治制度，約束了一批違規不違法、犯錯不犯罪的群眾，群眾規矩意識、紅線意識不斷加強。“三治”融合已深入人心，解決了脫貧攻堅和農村綜合治理中的諸多難題。第三條線，把積分管理作為攻堅克難的創新之舉。一方面，從完成脫貧任務入手，厘清脫貧指標，把貧困村、貧困戶需要解決的事項形成清單，實行銷號管理，逐月進行匯總自查，并對應相應的積分，扶貧干部及貧困戶干什么、怎么干一目了然；另一方面，從產業發展、自主創業、政策知曉、遵紀守法、家庭衛生等多個方面建立正負清單，對貧困戶進行日常行為積分，正清單包含厚道實在、孝敬老人等16個項目，負清單包括消極被動、違約違規等30個項目。積分公示在村內醒目的位置，并強化結果運用。正積分達到一定分數，實行物質獎勵與精神鼓勵。負積分達到一定分數，對其進行懲戒。通過積分管理，各項工作任務更加明晰，貧困戶內生動力不足得到有效解決，扶志、扶智真正落到了實處。

正向激勵。正向激勵是在積分管理的基礎上，對勤奮努力的貧困戶采取一定的激勵措施，目前以愛心超市、文明銀行和孝德基金為主要載體。首先，按照以村為主、分步實施、逐步完善、全面鋪開原則，通過募集幫扶單位、民辦企業、社會組織、個人捐助的資金購買基本生活用品，在貧困村設立“愛心超市”，貧困戶通過日常行為正積分免費兌換等值物品，促使貧困戶樹立勤勞觀念，體現勞動價值，真正做到扶貧先扶志，脫貧先立勤。其次，探索實踐政府引導、子女為主、社會參與的養老路子,投入一定的資金建立孝德基金，著力解決農村貧困老人養老保障問題。日常行為積分良好的貧困戶，子女及時足額交納贍養費（每人每年不低于1200元）并簽訂贍養協議的，由孝德基金給予繳納金額10%獎補。通過扶貧孝德基金的設立，鼓勵更多的人繳納贍養費，以形式轉變促內容提升，助力精準扶貧，營造孝順老人的良好氛圍；同時，探索建設村（社區）“精神銀行”，以遵守村規民約為載體，將體諒別人、遵守諾言、誠實守信、助人為樂等傳統美德納入“精神銀行”的業務范疇，運用積分管理，結合道德評議，每月評比公示，不斷培養精神層面的富裕戶，達到淳化民風的目的。

反向懲戒。推行社會治理“三治”融合過程中，將新民風建設產業技能培訓會、貧困戶點評會、道德評議會、先進后進榜“三會兩榜”作為農村綜合治理和脫貧攻堅的創新性舉措，有效解決了一些問題，但是在具體執行中，重教育、輕懲罰的問題依然存在，對一些難啃的硬骨頭，終歸缺乏剛性規定。2017年9月，結合“三會兩榜”工作法，經過充分調研，縣委、縣政府決定在群眾基礎較好、自治程度較高的白柳鎮十里洼村試行脫貧攻堅“停幫”機制。隨后，村“兩委”廣泛征求各方意見，組織召開村民代表大會，針對社會秩序、村風民俗、家庭美德等問題，討論制定了賭博酗酒、違法亂紀、不贍養老人、鋪張浪費等30項指標，并將其列入村規民約，最終形成“停幫”制度，對符合其中任何一項指標的貧困戶“停幫”，讓貧困戶享受扶貧政策的同時，也面臨違反規定的懲戒。根據貧困戶所違反的指標，停止幫扶時限分為3個月和半年，最長不超過一年。“停幫”期間，除了住房、教育、醫療、兜底政策等國家硬性扶持政策外，縣鎮村各類財物慰問扶助、產業扶持、貼息貸款等一律停止。經過半年的試行，2018年3月，白柳鎮在全鎮推行了“停幫”機制，這種以負面清單方式倒逼貧困戶主動參與脫貧的工作方法，在激發貧困戶的內生動力、實現“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變方面收到了奇效。

正向激勵潤物細無聲,西溝河村貧困戶康國會說：“2017年到現在，我幾次被評為村上的道德模范，雖然只是用積分換了幾瓶洗潔精和兩個熱水壺，但是明顯感覺村民看我都不一樣了，大家現在都在看樣子，都在互相比誰更好，以前那種破罐子破摔的情況越來越少了。”

反向懲戒效果立竿見影,十里洼村村民肖兆軍2017年9月被確定為“停幫”對象，他說：“首先感覺丟人么，自己臉上掛不住，娃們出門別人也指指點點看不起。黨的政策這么好，以后我要好好干。”在幫教人員、鎮村干部以及駐村工作隊將近半年時間的共同努力下，肖兆軍的思想徹底轉變過來，貸款3萬元，種植了十余畝烤煙。

“三線雙向”工作機制在破解“智志雙扶”這個難題上，取得了階段性成效，而試點白柳鎮在目前的工作基礎上，擴大了積分管理的范疇，對基層黨建、脫貧攻堅任務等具體工作也實行積分制管理，并對應年終考核量化工作任務，對干部管理實行月評先進、季評標兵、年評模范。目前，“三線雙向”的相關管理辦法、制度已趨于完善，為在全縣推廣奠定了堅實的基礎。

政者，正也。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。

——『之江新語·要用人格魅力管好自己』等文中引用

◎解讀

習近平同志一向倡導的領導干部干干凈凈干事是馬克思主義政黨性質和宗旨的內在要求，多次強調領導干部要身先士卒、率先垂范，把這作為為政之德、為政之道、為政之要。推行八項規定，抓好作風建設，中央領導率先垂范，因而能上行下效，清風勁吹。在我國歷史上，注重修身立德、為官清廉，是許多思想家倡導的政治主張，也是一些正直的士大夫終身恪守的為官準則。習近平同志在不同場合引用先秦時期為政以廉的箴言，要求領導干部有公正無私、以身作則、言行一致的優良品質。廣大群眾的眼睛是雪亮的，不但看領導干部怎么說，更看他們怎么做。要在群眾中威信高、影響大，一個重要方面就是發揮自身的模范作用、人格魅力。否則，“臺上他說，臺下說他”，說話辦事怎么會有影響力和號召力？

◎原典

季康子問政于孔子。孔子對曰：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”——【春秋】孔子《論語·顏淵》子曰：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”——【春秋】孔子《論語·子路》

◎釋義

孔子這兩段話都說明了為政者自身行為端正的重要性。在《論語·顏淵》中，魯國大夫季康子向孔子問政，孔子回答：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”孔子認為“政”就是端正的意思。你自己帶頭端正，誰還敢不端正呢？對于什么是政治，孔子用一個“正”字概括。

關于“正”，孔子在《論語·子路》中有如下觀點：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”孔子認為，為政者如果自身的行為端正，無需下命令，百姓也會按他的意旨去做；如果自身行為不端，即使三令五申，百姓也不會服從。身正民行，上感下化，才能施不言之教，對百姓產生潛移默化的影響。

在《史記·李將軍列傳》中，司馬遷在評價西漢“飛將軍”李廣時，引用了孔子這句話：“傳曰‘其身正，不令而行；其身不正，雖令不從’。其李將軍之謂也。……諺曰‘桃李不言，下自成蹊’。此言雖小，可以諭大也。”“桃李不言，下自成蹊”，就是對“其身正，不令而行”的最佳詮釋。

以實則治，以文則不治。

——『關鍵在于落實』等文中引用

◎解讀

有一副對聯，上聯是“你開會我開會大家都開會”，下聯是“你發文我發文大家都發文”，橫批是“誰來落實”。習近平同志引用這副對聯，批評不抓落實的時弊，強調“為政貴在行”的理念。戰國時期趙括只會紙上談兵，以致40萬趙軍全軍覆沒，留下虛談廢務、空談誤國的歷史教訓。反對空談、強調實干、注重落實，是我們黨的一個優良傳統，也是我們黨能夠在革命、建設和改革中帶領人民不斷奪取新勝利的關鍵。能否以實而治，是我們黨執政能力的重要展現，也是對各級領導干部工作能力的重要檢驗，需要領導干部牢固樹立宗旨意識和正確政績觀，具有知難而進、鍥而不舍的奮斗精神，發揚求真務實、真抓實干的優良作風，避免徒陳空文、浮光掠影。

◎原典

然有治不治者，以實則治，以文則不治。若徒以文也，譬之優偶之戲，衣冠言貌，陳事辨理，無不合度，而豈其實哉！——【清】唐甄《潛書·權實》

◎釋義

《潛書》為清初思想家唐甄（1630—1704年）所著，作者自稱積三十年而成。唐甄自言：“不憂世之不我知，而憂天下之民不遂其生。郁結于中，不可以已，發而為言。”

唐甄不僅是一位杰出的思想家，也是一名成功的實踐者。他在山西長子縣做知縣時，為了動員百姓種桑養蠶，不但挨家挨戶做說服工作，而且帶頭示范。結果一紙文書通告未發，就在三旬之內種桑80余萬株。他的成功經驗，便是“為政貴在行”。唐甄認為，文書通告只是“藉以通言語備遺忘耳，奚足恃乎”，故而提出：“以實則治，以文則不治。”實，就是實干，踏踏實實做事。唐甄認為，為政最重要的是付出實際行動，這樣天下就可以太平；反之，百姓就不得安寧。唐甄的這一觀點，主要是針對當時官場中公文泛濫、有令不行的弊端提出的，并非一概否定發布文告推行政令的作用。他認為，如果只管發文，不問落實，其結果只能是“百職不修，庶事不舉，奸敝日盛，禁例日繁，細事糾紛，要政委棄”，公文告示貼滿大街小巷也形如空文。