大學習背景下干部在職自學的現(xiàn)狀與對策
——以吉林省為例

□吳琳

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

新時代，中國共產(chǎn)黨肩負著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命，進行著具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，需要有一支政治意識強、高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊伍。而打造具有“鐵一般擔當”的干部隊伍，重要的途徑就是不斷加強學習。2017年10月27日，十九屆中共中央政治局就深入學習貫徹黨的十九大精神進行第一次集體學習，習近平總書記在主持學習時發(fā)出號召：“在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，要求全黨來一個大學習”。黨員干部是黨和國家事業(yè)的重要力量，只有通過不斷學習，掌握新知識，提高執(zhí)政本領(lǐng)，才能深刻領(lǐng)會新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)涵，用新思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要增強學習本領(lǐng)，在全黨營造善于學習，勇于實踐的濃厚氛圍，建設(shè)馬克思主義學習型政黨，推動建設(shè)學習大國。”這也是黨員干部學習實踐的導向。隨著時代的發(fā)展，各種新問題不斷出現(xiàn)，干部輪訓已經(jīng)不能滿足新時代全面增強全黨干部執(zhí)政本領(lǐng)，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊伍，提高黨員干部的政治素質(zhì)、政治意識，培養(yǎng)專業(yè)能力的實踐要求，不能滿足新時代推進黨員干部“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的迫切需要。2013年6月28日，習近平總書記在全國組織工作會議上就曾指出：“好干部不會自然而然產(chǎn)生。成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。”即干部自身努力離不開學習。只有不斷學習，才能不斷改造自己的世界觀，加強自己的黨性修養(yǎng)，增強駕馭工作的能力和本領(lǐng)；只有不斷學習，才能深入理解、貫徹路線方針政策，才能增強適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。

一、加強和規(guī)范干部在職自學的時代意義

加強和規(guī)范干部在職自學是扎實推進全面從嚴治黨的必然要求，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要手段，是保證干部健康成長的現(xiàn)實需求。2013年3月1日，習近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話中指出：“學習的目的全在于運用。領(lǐng)導干部加強學習，根本目的是增強工作本領(lǐng)，提高解決實際問題的水平。”因此，提升干部政治素質(zhì)與增強干部工作能力是干部在職自學的重要落腳點。

（一）增強干部的政治素質(zhì)

黨的十九大報告指出：“要深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。”而全面從嚴治黨是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要保障。

⒈干部在職自學有助于強化 “四個意識”。十九大報告指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。旗幟鮮明講政治，是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。”全面從嚴治黨的關(guān)鍵在于增強干部的“四個意識”。

⒉干部在職自學有助于強化政治紀律意識。十九大報告指出：“全黨要嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。”加強政治規(guī)矩與政治紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。改革開放以來，一些黨員干部無視黨紀國法而走上違法犯罪的道路，腐蝕了黨的肌體，嚴重損害了國家和人民的利益，損害了黨的形象。因此，嚴守政治規(guī)矩和政治紀律是黨員干部必須具備的政治素質(zhì)。

⒊干部在職自學有助于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。十九大報告指出，要營造風清氣正的良好政治生態(tài)。黨內(nèi)政治生態(tài)的建設(shè)過程即是對制度建黨推進的過程，是全面從嚴治黨的根本目標。習近平總書記多次指出，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，實現(xiàn)干部個體凈化，增強干部的責任意識和使命意識，從而凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。干部通過在職自學，能夠更加堅定理想信念，不斷增強堅定理想信念的主動性、自覺性，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，遵守黨章黨規(guī)和憲法法律，確保黨在中國特色社會主義建設(shè)過程中始終成為堅強的領(lǐng)導核心。

⒋干部在職自學有助于提升政治理論水平。在全面從嚴治黨，凈化政治生態(tài)，嚴肅黨內(nèi)政治生活的背景下，如何全面有效推進從嚴治黨，有效凈化政治生態(tài)，是繼續(xù)推進全面從嚴治黨所面臨的深層次問題。而解決這些深層次問題的關(guān)鍵在于每一位在職干部政治理論水平的提升。習近平總書記在不同場合多次強調(diào)干部要努力學習和掌握馬克思主義立場觀點方法。2013年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)：“新干部、年輕干部尤其要抓好理論學習，通過堅持不懈學習，學會運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察和解決問題，堅定理想信念。”只有掌握了馬克思主義立場觀點方法，“才能從根本上不斷提高自己的思想理論水平和辨別是非能力，增強認識世界和改造世界的能力”，否則就難以勝任領(lǐng)導改革開放和完成建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的繁重任務。我們黨是馬克思主義政黨，講政治是我們黨的突出的特點和優(yōu)勢，干部只有通過在職自學，才能提高政治理論水平，才能堅持正確的政治方向，不被一些脫離實際甚至錯誤的理論所迷惑。

⒌干部在職自學有利于樹立正確的價值觀和人生觀。2017年3月，中共中央辦公廳《關(guān)于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》中明確要求：“大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產(chǎn)黨人價值觀”“要堅持提高能力與增強黨性相統(tǒng)一，更加突出黨性教育，幫助干部始終保持政治上的清醒和堅定，始終保持高尚的道德情操，始終保持共產(chǎn)黨人的本色。”因此，加強干部在職自學對于倡導和弘揚共產(chǎn)黨人價值觀，做到學以立德、學以修身，永葆干部政治本色，提升干部思想境界，是非常有必要的。

（二）有助于提升干部的工作能力

隨著社會的不斷發(fā)展與改革的全面深化，在職干部所面臨的問題越來越復雜。在這種情況下，在職干部僅僅靠以往的工作經(jīng)驗解決問題已經(jīng)不符合時代的發(fā)展和需要。2013年3月1日，習近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話中指出：“全黨同志特別是各級領(lǐng)導干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機感，都要努力增強本領(lǐng)，都要一刻不停地增強本領(lǐng)。只有全黨本領(lǐng)不斷增強了，‘兩個一百年’的奮斗目標才能實現(xiàn)，中華民族偉大復興的中國夢才能夢想成真。”“只有加強學習，才能增強工作的科學性、預見性、主動性，才能使領(lǐng)導和決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題”。因此，面對新事物、新問題、新矛盾，在職干部要具備新思維、新視角、新方法，而這些都需要新知識作為基礎(chǔ)和支撐，增強自己駕馭實際工作的能力。互聯(lián)網(wǎng)時代、新媒體時代、知識快速增長時代的到來，也對在職干部提出了新要求、新挑戰(zhàn)，只依靠培訓是不夠的。2013年3月1日，習近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話中指出：“不論是新問題還是老問題，不論是長期存在的老問題還是改變了表現(xiàn)形式的老問題，要認識好、解決好，唯一的途徑就是增強我們自己的本領(lǐng)。增強本領(lǐng)就要加強學習，既把學到的知識運用于實踐，又在實踐中增長解決問題的新本領(lǐng)。”因此，干部在職自學既是對培訓學習方式的有效補充，也是提升干部能力與增強本領(lǐng)的必然要求。

二、干部在職自學的歷史經(jīng)驗

我們黨歷來高度重視干部在職自學，并在實踐中不斷探索與創(chuàng)新，為推動干部在職自學向規(guī)范化、制度化發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗，奠定了堅實基礎(chǔ)。其發(fā)展經(jīng)歷主要分為以下幾個階段。

（一）新民主主義革命時期，很多干部都采取了在職自學的形式

由于人力、物力、財力的限制，在新民主主義革命時期，不具備有組織、大規(guī)模學習的條件，很多干部便采取了在職自學的形式。1921年8月，毛澤東創(chuàng)立的湖南自修大學就要求學生“自己看書，自己思索。”組織的各種研究會就是為了讓自修大學學生在看書思索之外能夠“共同討論，共同研究”問題，并有輔導教師隨時指導自修學生。自修大學以學科為單位，每科研究的時間和范圍都由學生依自己的志愿和程度去定。1929年，《古田會議決議》規(guī)定了加強黨內(nèi)教育的方法，其中就包括“有組織地分配看書”，這也是在職自學的一種方式。井岡山革命時期的干部教育主要是以政治理論教育為主，以教學密切聯(lián)系革命斗爭實際為原則。學員除了參加定期舉辦的各種訓練班之外，再就是自己學習，并將學習與實際斗爭結(jié)合起來，積極參加各項政治、經(jīng)濟、軍事斗爭和實習活動。為了培養(yǎng)干部的閱讀能力和獨立思考能力，1939年5月，毛澤東同志在延安在職干部教育動員大會上強調(diào)指出：“我們要建設(shè)大黨，我們的干部非學習不可”干部“進學校是可以進，但這只是進一個門而已，要求得進一步的學問，一定要在學校外邊學習，要長期研究”。毛澤東同志所強調(diào)的“一定要在學校外邊學習”，就是指干部在職自學。1940年1月，中央書記處發(fā)布的《關(guān)于干部學習的指示》明確規(guī)定：“建立在職干部平均每日學習兩小時制度，并保持其持久性與經(jīng)常性”。中央向全黨提出：“必須使所有在職干部了解，學習的成效，主要靠自己努力。努力自學是基本的方法。”按照中央的規(guī)定，除了文化水平很低、沒有自學能力的工農(nóng)干部之外，其余干部的學習都要以個人閱讀和自我研究為主，同時以各種小組會與大演講等為輔助形式。1940年10月20日，在中央宣傳部發(fā)出《關(guān)于提高延安在職干部教育質(zhì)量的決定》中還特別強調(diào)參加學習的干部必須養(yǎng)成細心閱讀和獨立思考問題的習慣。

（二）社會主義建設(shè)時期，黨中央對干部在職自學提出了明確要求

1953年4月25日，中國共產(chǎn)黨中央委員會《關(guān)于一九五三年——一九五四年干部理論教育的指示》，要求領(lǐng)導干部的理論學習時間為每周學習4個小時至6個小時。其中，高級干部的學習方法以自學為主。1955年1月，中央批轉(zhuǎn)的《中央宣傳部關(guān)于1955年在職干部學習的報告》指出，理論學習的主要方式就是自學，然后是以聽課的形式輔之。同年出臺的《關(guān)于黨的高級干部自修馬克思列寧主義辦法的規(guī)定》對干部的學習總結(jié)和學習成績的考核作出了明確規(guī)定。

（三）改革開放以來，黨中央非常重視干部在職自學

1982年，《關(guān)于中央黨政機關(guān)干部教育工作的決定》明確規(guī)定：實行干部離職學習的制度后，仍要加強對干部在職學習的領(lǐng)導。提倡和鼓勵干部自學或參加社會上的業(yè)余、函授、廣播、電視等各種類型學校的學習。各機關(guān)要幫助他們解決學習中遇到的困難，提供堅持學習的必要條件。1989年12月，中共中央《關(guān)于建立健全省部級在職領(lǐng)導干部學習制度的通知》。2000年10月，中共中央組織部、中共中央宣傳部《關(guān)于建立縣級以上黨政領(lǐng)導干部理論學習考核制度的若干意見》，要求各級黨委對干部的在職自學進行考核。2006年，中共中央組織部印發(fā)《干部教育培訓工作條例（試行）》規(guī)定，干部教育培訓“以政治理論培訓為重點，綜合運用組織調(diào)訓與自主選學、脫產(chǎn)培訓與在職自學、境內(nèi)培訓與境外培訓相結(jié)合等方式，促進干部素質(zhì)和能力的全面提高。”旨在要求建立健全干部在職自學制度，鼓勵干部利用業(yè)余時間參加學習培訓。2010年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進學習型黨組織建設(shè)的意見》，提出要“加強和改進個人自學，引導黨員干部養(yǎng)成良好學習習慣”“建立健全黨員個人自學制度，明確要求制訂學習計劃和目標，強化黨員干部的日常學習，激發(fā)個人自學的內(nèi)在動力”。2010年8月，中共中央辦公廳印發(fā)的 《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》再次強調(diào)要 “鼓勵干部利用業(yè)余時間多讀書、讀好書，不斷改進干部在職自學”。

三、干部在職自學的特點

（一）個體性

干部在職自學是以自動自愿為前提的，不是為了完成規(guī)定任務而學習，而是要提高自身的素質(zhì)。學習內(nèi)容是以提高自身素質(zhì)為核心，學習目的一般是提高實踐能力，涵養(yǎng)人文素質(zhì)，提升精神境界。干部在職自學的個體性體現(xiàn)在干部在學習過程中，就是干部要自覺自愿，不斷提高自己的政治素養(yǎng)，挖掘自己的潛能，促進個人內(nèi)在成長。

（二）自知性

是指每名干部都能夠根據(jù)自己的學習需求、學習特點和學習風格，有效開展個性化的在職自學。在學習過程中，能自覺地將學習納入自己的日常工作和生活當中，與組織要求、工作要求、自我愿望實現(xiàn)等構(gòu)成一個有機的整體。有機整體的形成過程就是干部進行自我創(chuàng)造、自我探索、自我認知的過程。

（三）自律性

是指干部能夠時刻保持清醒的頭腦，自覺主動地確定學習目標、制定學習計劃、選擇學習方法、利用學習資源、評價學習結(jié)果。自律性還體現(xiàn)在自學過程中能夠自覺地監(jiān)控自己的學習過程，使在職自學效果能夠達到最佳狀態(tài)，完成知識的再升華與有效轉(zhuǎn)化，拓寬自己的工作實踐空間。

（四）自求性

是指干部能夠根據(jù)自己所要解決的問題，以所要完成的任務為驅(qū)動力，把學習知識的過程當作實際問題求解的過程，把學習新知識作為解決實際問題的有力工具。即干部能夠積極主動地發(fā)現(xiàn)問題、搜集相關(guān)信息，謹慎客觀地研究并科學系統(tǒng)地處理問題。

（五）實踐性

是指干部能夠在自己原來所具備知識的基礎(chǔ)上積極主動地學習新知識，建立新的知識結(jié)構(gòu)，并將知識運用到解決問題的情境當中的學習活動。具體體現(xiàn)在：能夠面對不同的問題，了解問題產(chǎn)生的情境特征，根據(jù)問題性質(zhì)的不同，使用集思廣益、群策群力的方法，制定不同的解決方案與計劃。

（六）組織性

是指干部能夠按照黨組織的要求確定學習方向，營造學習氛圍，將自主學習過程與組織導向、組織規(guī)劃、組織要求等有效地結(jié)合起來，使自己的學習方向更加明確。具體體現(xiàn)在：干部在提升改造客觀世界能力的同時，能夠提升自己改造主觀世界的能力，進而增強政治思維力、政治辨別力、政治定力。

四、干部在職自學存在的問題及成因

2017年7－9月，為深入了解目前吉林省干部在職自學狀況，課題組通過集中訪談、召開座談會、現(xiàn)場發(fā)放問卷、網(wǎng)上問卷調(diào)查等形式，對吉林省干部在職自學現(xiàn)狀進行了抽樣調(diào)查。

本次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷1000份，回收有效問卷988份。參加本次問卷調(diào)查的男性714人，女性274人；35歲以下的171人，36—45歲的316人，46—55歲的429人，56歲以上的72人；研究生學歷以上的284人，大學本科學歷的586人，大學專科學歷的98人，高中、中專及以下學歷的20人；被調(diào)查者中，省直單位的525人，市（州）級單位的68人，縣（市）區(qū)層面的343人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)層面的46人，其他6人；工作性質(zhì)為行政執(zhí)法的186人，專業(yè)技術(shù)的183人，綜合管理的519人，其它100人；行政職級為廳局級的116人，縣處級的383人，鄉(xiāng)科級的195人，科級以下的294人；黨政主要領(lǐng)導61人，班子成員186人，部門負責人324人，一般工作人員417人。調(diào)查問卷具有較大的覆蓋面，具有一定的代表性。調(diào)查問卷從干部在職自學現(xiàn)狀、自學取得效果、自學的影響因素和意見建議四個維度設(shè)計了15個問題。

（一）干部在職自學存在的問題

⒈干部在職自學的意愿性不強。從調(diào)研結(jié)果可以看出，一些干部認為，在平時，關(guān)于黨的理論方面的學習已經(jīng)很多了，因而沒必要再學習任何關(guān)于黨的政治理論問題。這種在職自學狀況很難進一步推動制度建黨的深化發(fā)展。

⒉干部在職自學的內(nèi)容隨意性較大。從調(diào)研結(jié)果可以看出，一些干部對在職自學的認知還停留在表層，沒有把在職自學當作提升自身理論修養(yǎng)的有效方式。如有些干部的自學境界不高，自學內(nèi)容不豐富。有些干部認為，在職自學的目的就是選擇自己感興趣的或者培養(yǎng)自己的愛好。有些干部對自學認知不深。如有些干部把在職自學看作是看電影、與他人談話或者聊天、上網(wǎng)，諸如此類的形式都被納入干部在職自學的認知范疇之內(nèi)。從表層上看，干部在職自學狀況呈現(xiàn)出隨意性與功利性的特點，但從深層次上看，干部在職自學狀況弱化了嚴守政治規(guī)矩與政治紀律的重要性，這對于全面從嚴治黨，打造高素質(zhì)的干部隊伍建設(shè)目標還有一定的差距。

⒊干部在職自學的動力不足。調(diào)研結(jié)果顯示，干部在職自學的主要動機就是為了讓自己覺得精神充實的，占被調(diào)查者的2.4%；認為在職自學是為了提升自身素質(zhì)的，占被調(diào)查者的18.8%。大多數(shù)干部認為，干工作比學習重要。其中，有55.9%的人認為自己學習狀態(tài)不佳的原因是工作忙，沒有時間學習。而純粹為了工作需要學習的人數(shù)只有4.6%。

⒋干部在職自學的狀態(tài)不理想。對干部在職自學狀況的評價，有130人選擇“好”，有382人選擇“較好”，有398人選擇“一般”，有78人選擇不好。48%的被調(diào)查者對當前干部在職自學狀態(tài)的評價是一般或者不好。

⒌干部在職自學的實際效果不理想。獲得的理論知識沒有轉(zhuǎn)化成為解決實際問題的能力。調(diào)研結(jié)果顯示，當干部在職自學遇到不懂的問題時，有950人會從網(wǎng)上尋找答案，查找相關(guān)書籍資料的有472人，找專業(yè)人士咨詢的有303人，進一步思考的有224人，暫時沉淀一下再進行解決的有79人。在學習和工作遇到困難時，解決途徑是通過網(wǎng)絡(luò)搜尋占調(diào)查人數(shù)的31.1%。而關(guān)于學習效果的調(diào)研結(jié)果顯示，學習效果提升了個人素質(zhì)的人數(shù)高達90.8%，但學習效果對工作有所改進的人數(shù)只有50.8%，

從以上情況可以看出，干部在職自學的狀態(tài)并不盡如人意，而且對于提升政治素質(zhì)的認知度不高，由此導致干部在職自學狀況存在松、散、盲的現(xiàn)象。

（二）干部在職自學存在問題的原因

通過對吉林省干部在職自學狀況分析后發(fā)現(xiàn)，影響干部在職自學有諸多因素，其中，工學矛盾和主觀意愿、意志毅力是主要原因。調(diào)查問卷顯示，認為缺少交流實踐平臺的人數(shù)為469人，認為師資、資料缺乏的為306人，學習方法不當和基礎(chǔ)差底子薄的分別為220人和140人；有552人認為自學受時間安排因素影響較大；有322人認為主觀意愿是影響自學的因素；有305人認為影響個人自學因素是意志毅力；有275人認為工作性質(zhì)的不同影響了在職自學效果；有98人認為家庭環(huán)境是影響自學效果的主要因素。

⒈認知存在差異。一些干部認為干部在職自學是指干部在不脫離本職工作崗位的情況下，參加所在單位平時組織的集體學習、根據(jù)工作需要在工作期間或業(yè)余時間進行的自學。有些干部認為除組織人事部門集中調(diào)訓之外的學習都是干部在職自學范疇。有些干部認為在職自學就是自己學習，不需要組織的紀律約束，不需要組織的規(guī)定動作，不需要組織規(guī)定范圍。還有些干部認為，來自組織對干部在職自學效果的考核與促進是對在職自學的束縛，不是對在職自學的肯定。由此導致了干部在職自學的不系統(tǒng)、隨意性、碎片化等問題。

⒉對自學的重要性認識不夠。有些干部在職自學態(tài)度不積極，認為在職自學不重要。對待在線學習很隨意，常常以工作忙和時間緊為理由，讓自己的秘書替代其學習，組織要求的在線學習因此往往流于形式。特別是一些到了將要退休年齡的干部認為學習什么已經(jīng)不重要了，開始將學習逐漸放到養(yǎng)生上。

⒊帶有功利性色彩。有些干部認為在職自學就是為了解決實際問題而進行的一種學習。對干部在職自學的認知僅停留在表面層次，沒有將提升個人道德修養(yǎng)、理論素質(zhì)、業(yè)務能力作為干部在職自學目的。此外，對干部在職自學的成效缺少考核評價標準以及對干部在職自學該不該管、該怎么管、該管到什么程度把握不準等問題也影響了干部在職自學的實際效果。

五、提高干部在職自學能力的對策

2013年3月1日，習近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話中指出：“全黨同志一定要善于學習，善于重新學習。同過去相比，我們今天學習的任務不是輕了，而是更重了。全黨同志特別是各級領(lǐng)導干部都要有加強學習的緊迫感。”2015年1月18日，習近平總書記在為第四批全國干部學習培訓教材所作的《序言》中指出：“中國共產(chǎn)黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。各級領(lǐng)導干部要勤于學、敏于思，堅持博學之、審問之、慎思之、明辨之、篤行之，以學益智，以學修身，以學增才。”習近平總書記的講話強調(diào)了干部學習的重要性，為干部在職自學指明了方向。2015年10月18日，中共中央印發(fā)的《干部教育培訓工作條例》明確規(guī)定：“干部教育培訓以脫產(chǎn)培訓、黨委（黨組）中心組學習、網(wǎng)絡(luò)培訓、在職自學等方式進行。要建立健全干部在職自學制度。干部所在單位應當支持鼓勵干部在職自學，并提供必要條件。”

由于干部在職自學與組織需求、工作需要、社會發(fā)展和個人成長直接相關(guān)，所以，在指導思想上，要堅持打造高素質(zhì)的有信仰有擔當?shù)母刹筷犖椋辉谥贫劝才派希⒅伢w系開放性與管理規(guī)范性之間有機統(tǒng)一；在個人與組織的關(guān)系上，要實現(xiàn)個人發(fā)展與組織需要之間相互促進。

（一）營造良好的干部在職自學氛圍

鑒于干部在職自學具有的重要性，干部管理部門應該在強化干部在職自學上采取必要的措施，以提升干部在職自學的成效。

⒈抓好宣傳工作。要利用各類媒體和各種場合向社會宣傳干部在職自學的重要性、必要性，宣傳干部在職自學對事業(yè)開展、對干部成長的積極作用，宣傳干部在職自學中成才的典型，宣傳一些地方、部門和單位在促進干部在職自學方面所采取的做法、積累的經(jīng)驗和取得的效果，在全社會營造干部愛學習、善學習、重學習、爭相學習的良好氛圍。

⒉建立并完善激勵機制。為鼓勵干部在職自學的主動性、積極性、創(chuàng)造性，提升干部在職自學的吸引力和效果，應完善干部在職自學激勵機制，將干部在職自學與干部考核、獎懲、使用等掛鉤，增強自學的導向性。如吉林省梅河口市在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部網(wǎng)絡(luò)答題考試中明確要求：“市委組織部負責抓好該項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施和結(jié)果運用，每名領(lǐng)導干部有兩次補考的機會，如連續(xù)三次考試均不及格取消當年評優(yōu)資格；建立領(lǐng)導干部個人考試檔案，將每次考試成績計入檔案，作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)。”吉林省吉林市在開展的領(lǐng)導干部“六個一”學習活動中明確規(guī)定：對領(lǐng)導干部學習效果按優(yōu)秀、良好、一般、較差進行綜合評價。領(lǐng)導干部評定為后兩個檔次的，取消年度考核評優(yōu)資格，班子成員出現(xiàn)后兩個檔次的，領(lǐng)導班子取消評優(yōu)資格，新提拔副縣（局級）領(lǐng)導干部，在考察之后、常委會研究前，都要參加市委組織部統(tǒng)一組織的學習考試。吉林省地稅局在全系統(tǒng)開展的崗位業(yè)務練兵比武活動中明確規(guī)定：嚴格獎懲，跟蹤管理，特別注重練兵比武結(jié)果運用。將業(yè)務比武成績與年度考核、干部選拔使用緊密結(jié)合、跟蹤管理，實現(xiàn)同等條件下優(yōu)先使用、選調(diào)、遴選。梅河口市、吉林市和吉林省地稅局的做法增強了領(lǐng)導干部在職自學的權(quán)威性和剛性。

3.做好保障工作。干部所在單位應為干部在職自學創(chuàng)造條件，提供服務保障。特別是一些專業(yè)性較強的行業(yè)、單位，干部在職自學需要借助一些實踐工具和平臺，組織和單位要為此創(chuàng)造條件。吉林省地稅局為了鼓勵和方便干部在職自學，從稅務干部專業(yè)性的角度加大投入，新建了電子稅務管理中心和涵蓋12個行業(yè)的模擬查賬室、電子查賬室，配備了用友財務軟件和查賬軟件，開發(fā)了統(tǒng)一的考試軟件，設(shè)立了手機APP、微信公眾號等，這些不僅方便了干部在職自學，也為提高干部的專業(yè)素質(zhì)提供了保障。

（二）強化組織的引導作用

干部在職自學不是個人行為，從一定意義上講需要組織對其加以引導和規(guī)范。從調(diào)查問卷中看，很多干部對在職自學是希望所在單位能有組織、科學、有目的地進行引導。從一些干部在職自學工作推進得比較成功的地方、部門和單位的經(jīng)驗看，組織的積極引導對提高干部自學的效率和質(zhì)量能夠起到指導作用。比如吉林省吉林市在全市以縣（局）級領(lǐng)導干部為著力點，精心策劃實施了領(lǐng)導干部“六個一”自學活動，即要求每名領(lǐng)導干部讀一本專業(yè)書籍、進行一次業(yè)務輔導、選定一期網(wǎng)上專題班學習、撰寫一篇調(diào)研報告、參加一次隨機抽考、組織一次學習效果評估。這個活動是由市委市政府以正式文件下發(fā)的，是比較明確而具體的組織行為。實踐證明，吉林市有組織地對領(lǐng)導干部在職自學進行引導，對提高領(lǐng)導干部素質(zhì)，增強工作的科學性、預見性和主動性起到了很好的作用。

⒈制定干部在職自學規(guī)劃。各地、各部門、各單位可結(jié)合本地、本部門、本單位的實際，擬定干部在職自學規(guī)劃，明確干部在職自學的目標任務，確定干部在職自學的內(nèi)容和形式，提出干部在職自學的效果要求。

⒉把握好干部在職自學的方向。干部在職自學除了學習興趣之外，對學什么必須作出相關(guān)規(guī)定。要引導干部加強對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，加強對黨的路線方針政策、社會主義核心價值觀、黨史國史、國情形勢的學習，引導干部堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決實際問題的能力，增強領(lǐng)導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本領(lǐng)。

⒊加強對干部在職自學成果的交流運用。干部所在單位應有計劃、有組織地對干部自學的成果進行交流運用，既可以通過會議交流、學習心得集中匯報的方式，也可以通過視頻會議、電話會議、微信群、QQ群等遠程交流方式，為干部相互學習、相互借鑒、相互鞭策、互通有無提供幫助。

（三）干部在職自學的創(chuàng)新形式

目前，干部在職自學還沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，不少地方、部門和單位都在進行干部在職自學方式創(chuàng)新。從調(diào)查反映的情況和對一些地方、單位的個別訪談來看，統(tǒng)一規(guī)劃是干部在職自學取得成效的有益做法。比如吉林省吉林市開展的“六個一”自學活動，就是由市委組織部統(tǒng)一開展的。這個活動既有對干部在職自學讀書的要求，又有對干部調(diào)研的要求；既有對干部在職自學的抽查，又有對干部在職自學效果的測評；既有傳統(tǒng)的業(yè)務輔導，又有現(xiàn)代的網(wǎng)上專題學習，可以說是融理論與實踐、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、督查與問效有機結(jié)合的干部在職自學的創(chuàng)新模式，值得學習、借鑒、推廣。

⒈創(chuàng)新學習方式。在新的歷史條件下，干部在職自學方式更加強調(diào)個性化、多樣化，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)的普及使干部在職自學不再是傳統(tǒng)的閱讀書籍、雜志等學習方式，而代之以電子書刊閱讀、網(wǎng)絡(luò)在線閱讀、客戶終端閱讀等學習方式。

⒉創(chuàng)新學習載體。與干部個人自學方式的創(chuàng)新相協(xié)調(diào)，干部所在單位和組織也要為干部在職自學提供新的學習載體，比如建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學院，錄制視頻音頻，開發(fā)學習終端——手機APP，制發(fā)電子書刊，建立網(wǎng)上題庫，設(shè)立模擬考場，建立在線學習微信群、QQ群，等等。這樣，既可以降低干部在職自學的成本，又可以擴大干部在職自學的選擇范圍，進而實現(xiàn)干部在職自學效益的最大化。

⒊創(chuàng)新學習平臺。為規(guī)范干部在職自學，保證干部在職自學的效果，干部所在的組織和單位應為干部在職自學搭建必要的學習平臺。比如干部在職自學成果的交流展示平臺、檢測評估平臺、開發(fā)利用平臺等，既可以由干部所在的單位或組織定期、不定期組織開展干部在職自學成果的交流、分享、評估、開發(fā)等工作，也可以是傳統(tǒng)的干部近距離接觸式的座談、匯報、講座、報告、輔導、討論等形式，還可以是通過網(wǎng)絡(luò)進行的遠程視頻會議、音頻會議、QQ群、微信群交流形式或者是干部在職自學成果自制視頻、音頻、PPT等上傳共享的形式。總之，通過學習平臺的創(chuàng)設(shè)，能夠提高干部在職自學的能力和水平，增強干部在職自學的主動性、積極性、創(chuàng)造性。

干部在職自學制度建設(shè)是新時代建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的一項先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中，是建設(shè)具有堅定理想信念，具有政治擔當，具有政治定力的馬克思主義執(zhí)政黨的實踐保障，也是全面從嚴治黨、協(xié)調(diào)推進“四個全面”、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要保障。

總之，加強對干部在職自學的規(guī)范化管理，不僅有助于教育干部嚴守政治規(guī)矩，還有助于培養(yǎng)干部遵守政治紀律，這對于全面推進從嚴治黨，營造風清氣正的政治生態(tài)，具有重要的實踐意義。

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