新時代建設大美龍江的路徑選擇

秦慧杰

（中共黑龍江省委黨校黨史黨建教研部 黑龍江 哈爾濱 150001）

黨的十九大報告中是一個綠色的 “美麗”報告。在報告的四個部分闡述了中國生態文明建設，不僅莊嚴地表明了新時代中國特色社會主義生態文明觀，而且構成了新時代建設“美麗中國”的新綱領。為中國的生態文明建設提供了綠色的理論力量。中共黑龍江省委十二屆二次全會確定了建設 “六個強省”其中之一就是 “生態強省”。建設“生態強省”黑龍江省有著先天的自然優勢，“龍江綠”食品已經得到世人的認可和追捧，大森林天然氧吧吸引無數的人群來此“洗肺”“換腦”……未來龍江的生態文明建設關乎黑龍江的綠色發展，關乎全國的綠色大糧倉建設，意義十分重大。

一、黑龍江生態文明建設的成就

近幾年，在環境保護和生態文明建設方面，圍繞黑龍江省委、省政府總體戰略部署，以“在發展中保護、在保護中發展”的理念，積極探索具有龍江特色的生態文明建設新道路，在以下幾個方面取得重大成就。

（一）以“責任狀”促“減排”工作扎實推進

依照《黑龍江省人民政府關于加強環境保護重點工作的實施意見》，省政府與各市地政府簽訂“十二五”減排責任狀，將其列入省委目標考核和省政府督辦要點。省政府高度重視污染減排工作，省環境保護部門牽頭，省住建、公安、畜牧等部門積極支持和推進，各相關部門協同推進減排的工作機制初步建立。2012年完成重點脫硫工程22項、脫硝工程5項。列入國家和省責任書工業廢水治理項目30項，到年底可完成19項、關停8項。規模化畜禽養殖治理項目384項，10月份又增補200項，到年底有400多個項目可形成減排能力。012年全省縣（市）城鎮污水處理廠建設任務基本完成，57個縣（市）城鎮污水處理廠實現通水調試。全省委托環保檢驗機構101家，除伊春市外，全省地級市全部建成尾氣檢測線。全省主要污染物減排取得了顯著成效，有力促進了經濟結構優化升級，持續推動了區域環境質量改善，促進了全省低碳發展、綠色崛起。

（二）松花江水污染防治不斷深化

一是建立聯防聯控的流域污染防治協調機構。黑龍江省環保部門會同省發展改革委員會、省工業和信息化部、省水利廳、省住房和城鄉建設部、省財政廳等聯合執法施政，進一步明確了松花江水污染防治的目標任務，在此基礎上落實了松花江水污染防治推進各自的具體責任；二是規劃項目穩步實施。列入規劃的404個項目已完成投資27.2億元，92個項目已經建成，128個項目正在積極推進。三是流域水質持續改善。松花江流域Ⅰ～Ⅲ類水質占54.5%，同比提高10個百分點。松花江干流Ⅲ類水質占60.0%，提高6.7個百分點。

（三）重點流域水污染防治見效

一是推行了“河（段）長制”。2012年，省政府對我省境內的阿什河、牡丹江等9條重點支流全面推行了“河（段）長制”(1)；二是建立了“黃橙紅”三色警戒制度。2012年發出警戒信息21條，對不同行政區界斷面水質實行聯合嚴格考核；三是分區域抓試點控制排污。對環境安全管理基礎薄弱的工業園區實行重點監控，對涉重金屬企業實行定點監控，兩個監控的到位實施，保證了全省污染防治設施的穩定運行；四是哈爾濱“三溝一河”治理見成效，成為亮麗景觀帶。2012年6月27日，哈爾濱何家溝東溝正式全線注水。至此哈爾濱市 “三溝一河”5座污水處理廠已全部投入運行，結束了哈爾濱市內河污染松花江水體的40年歷史。“三溝一河”沿岸地價明顯升值，成為集生態防護、休閑綠地、旅游景區、文化展示、自然生態環境恢復功能于一體的綠色生態景觀廊道。

（四）全省生態建設和保護繼續加強

《黑龍江省人民政府關于加快林區經濟發展的若干意見》發布后，黑龍江省認真執行，以2012年為例，在三個方面取得新進展：一是重大生態工程建設取得突破進展。(2)植樹造林工作得到深入持久的推行，“全省累計完成植樹造林351.65萬畝，完成計劃的 117.2%”；全省的綠化工作繼續加強，“完善和新綠化村屯2998個，綠化道路3543公里”(3)；全省的濕地恢復保護和建設工作有了新的成效，“恢復濕地2000公頃，新增濕地保護區3萬公頃”(4)；我省的生態治理成效顯著，完成“水土流失治理270萬畝，治理“三化”草原22萬畝，草原禁牧面積2880萬畝”(5)；二是我省正式列為全國農村環境連片整治示范省，2012年3月29日，財政部、環保部將黑龍江省列為國家農村環境連片綜合整治示范省。已經安排重點整治項目125個，雙城蘭棱鎮畜禽養殖、安達臥里屯污水處理等68個項目開工建設。按照國家要求深入實施“161”工程，對生活污水和生活垃圾建立試點示范區；三是生態示范創建又有新成果。興凱湖生態保護和治理上升為國家戰略。“全省共有各類自然保護區212個，其中國家級自然保護區28個”(6)，從數量和質量上看均名列全國第一。有“省級自然保護區83個，全省各類保護區總面積達658萬公頃，占全省國土面積的13.9%”(7)。

（五）進一步加大環境監管力度

一是城鄉環境質量持續改善。2012年，全省飲用水源地水質總達標率90.3%，全省河流水質達標率 62%、湖庫達標率57.6%，城市空氣環境質量達到二級以上320天。二是建立建設項目全過程環境監管制度以及農村和生態環境監察制度。2012年，全省共檢查企業12618家次，對11家企業立案查處。歷時4個月完成穆棱河、興凱湖流域專項檢查，提出了改善流域環境的建議。受理各類環境信訪案件428件，結案408件，結案率95%。環保專項行動高效開展。三是環境應急管理能力明顯提升。組織開展可能引發環境風險和社會穩定隱患環評項目排查，共排查出項目108個，全面完成“環境安全百日大檢查”活動，集中檢查企業213家，一批環境風險隱患得到及時整改。加強環境應急體系建設，全省14個市地、270家國家重點監控企業、省重點環境風險企業應急預案全部完成。四是輻射污染和危險廢物管理得到新加強。安全轉移危險廢物13800余噸，全面開展核技術利用輻射安全綜合檢查行動，收貯、廢棄放射源128枚。

（六）中俄環保合作與龍江環保世紀行連續開展20年

2006年，中俄兩國成立總理定期會晤委員會環境保護合作分委會，同年起對額爾古納河、黑龍江、烏蘇里江、綏芬河和興凱湖等跨界水體開展聯合監測。2012年明水期跨界水體水質聯合監測，監測結果表明，黑龍江總體水質趨于好轉，黑龍江和松花江的珍貴魚類增加。

龍江環保世紀行自1998年開展至今已有20年。期間，如2012年12月17日～20日，由國家級的媒體如《人民日報》《光明日報》、新華社、中央人民廣播電臺等，地方的媒體如《黑龍江日報》、黑龍江電視臺、東北網共計11家媒體組成了強大的采訪報道團，深入林場工人住家，探訪歷史名鎮，走進居民社區，行程千公里，親眼見證了這道“國家重要的森林生態屏障”的自省、突圍和涅槃。2013年以來，龍江環保世紀行堅持以“推進生態文明，建設大美龍江”為宣傳主題，2017年龍江環保世紀行的重點工作是大氣污染防治工作，組織開展大氣污染防治“一法一例”(8)執法檢查，重點行業是以燃煤為主的企業，著重點是供熱未成網用煤企業，目的是解決由燃煤而造成的大氣污染問題。

二、新時代建設大美龍江的必由之路

進入新時代，黑龍江省的生態文明建設要緊緊圍繞黨的十九大關于生態文明建設的精神，立足省情實際，做好以下幾個方面的工作。

（一）依《條例》做好植樹護綠工作

《黑龍江省全民義務植樹條例》2013年3月1日實施。2013年，依照《條例》造林300萬畝，治理沙化土地25萬畝，增加濕地面積15萬畝，撫育森林160萬畝(9)，全省林業有害生物成災率要控制在2.9%以下，全省林業產值力爭達到1400億元。自2011年黑龍江省啟動三北五期工程以來，通過組織實施科爾沁沙地百萬畝人工林基地建設，農田防護林建設，村屯和城鎮綠化，宜林荒山、荒地綠化，水土流失治理，生態經濟林建設，城鄉造林一體化和公路綠化，“三年共完成工程造林785.08萬畝，是國家計劃的187.2%，其中人工造林376.90萬畝，封山 （沙）育林408.12 萬畝”(10)。

（二）做好天然林資源的保護工作

據黑龍江省林業廳統計：我省有三分之一的天然林資源，因各種原因而未能得到有效的保護，“對全省森林資源整體生態功效的發揮”(11)。如何能夠讓全省人民共享藍天、青山、白云、綠水的美好生存環境，對于黑龍江來說，保護好天然林資源責無旁貸。一是爭取國家多項政策扶持建設美麗林區。在國家生態安全戰略層面上，重點強調黑龍江省在維護國家生態安全中的天然林的重要作用，在國家糧食安全中的不可替代的特殊地位，在國土安全中的戰略地位，立足充黑龍江省地方國有林區的現實狀況，讓這些區域得到國家天然林保護工程建設的政策扶持；二是多方加盟解決資金投入問題。由中華人民共和國國家發展和改革委員會、財政部等政府的資金來源要保證到位，國有金融機構(12)等部門也要加大資金投入，積極支持我省天然林保護工程。同時，企業和個人的投資依據市場化運營模式進行；三是重新劃分國有林區森林資源產權確認。我省的國有林區森林資源納入天保工程后，完善明確的資源資產產權關系，便于國家管理與企業管育，整合現有的管理機構，有必要時成立新的管理機構。

（三）保持好原生態有序開發利用

保護濕地的措施要對癥施策。對濕地要“最小程度地影響，最大力度地修復”。黑龍江省生態環境有良好的自然歷史基礎，這是決定濕地保護有后發優勢的前提條件之一。在保護濕地的理念上，要樹立并堅持“保持原生態的基礎上有序開發和利用”。在國家濕地公園依托低碳技術產業園區規劃，建設低碳技術學習教育基地，面向全民倡導低碳綠色生活；建設水環境教育基地和濕地科普教育基地，提高居民保護濕地的意識；建設生物多樣性保護教育基地，讓人們了解生態系統、生物多樣性與人類共生共存的依托關系，濕地保護的首要任務不是旅游設施的建設，而是對生態環境的恢復和涵養；要把濕地保護納入各級政府考核目標責任，并將濕地的日常管理權限下放，解決目前存在的多頭管理和管理不到位問題，建立實用高效的濕地保護機制；要進一步明確全省濕地保護和施治范圍，這個范圍不但不能減少，還要進一步還濕還草，將污染源遷出濕地保護區范圍。

（四）落實鄉村振興戰略中生態宜居的要求

生態宜居的要求目前在黑龍江的鄉村，就是整治農村的生活和生產環境。具體措施如下：一是對重點河流的統籌治理。阿什河、牡丹江等區域的環境問題主要是面源污染(13)。對癥下藥的方法是對農村的生活垃圾、污水進行分類處理和集中整治，以此方法促進這個流域水環境的徹底改善。重點要選取這些河流區域的 “12個縣（市、區）、56 個鄉鎮、590 個建制村”(14)進行統籌治理，治理后“直接受益人口118萬人”(15)。二是對重點行業的定點治理。黑龍江省的畜牧業是重點進行連片整治的行業。黑龍江省的畜牧產業特點是種類多，數量大，相對集中。對畜牧業的定點治理，一要遵循無害化原則，對養殖產生的廢棄物必須進行無害化處理，才能排放到指定的相關的地區；二要實現廢物的資源化再利用，廢物的再利用是一個新的理念，循環利用把廢物變成新的資源，促進養殖區域的生產生活環境的徹底改善。

（五）實施“碧水藍天”工程

2013年3月8日，習近平同志參加在江蘇代表團審議政府工作報告時指出，“扎實推進生態文明建設，實施‘碧水藍天’工程，讓生態環境越來越好”(16)。黑龍江省如何貫徹落實習近平提出的“實施碧水藍天”工程？一是促使觀念的生態轉型。破除GDP至上的政績觀，樹立綠色GDP觀念，擺脫奢侈炫富的消費方式，提倡低碳環保簡約的生活方式，以創新理念和科技支撐驅動發展，破解一系列轉型難題，從源頭上清除污染，有效守護碧水藍天。二是科學施策“碧水藍天”工程。從執政角度，政府相關部門要切實抓好飲用水水源地保護工作，當做頭等大事抓起，對集中式飲用水水源地的保護，要先劃定后加強管理，省和地市級環保部門的指導和監督既要及時又要到位，“強化飲用水水源地水質監測，地市級地表水達到109項全分析，建制城鎮達到61項監測指標”(17)。從施政角度，要集中管理，做好大氣污染防治工作，拔除小煙囪，發展集中供熱，全省城鎮及有條件的地方供熱鍋爐并網。制定空氣污染應急預案，必要時采取停產、限排等措施，全力治理大氣污染。三是要重點解決好“擾民”污染問題。解決和回應人民群眾訴求，對新建居住小區要嚴格把關，從規劃上入手，減少和控制污染物排出，必須排除的生活污水，一定要經過嚴格的凈化處理。提高城市及鄉鎮的污水處理、污泥處理方法，合理收集，變廢為寶。對城市及鄉鎮的垃圾等惡臭廢氣，要科學的收集和做凈化處理，盡量讓公眾不受其害。

（六）踐行“海綿城市”建設理念

建設海綿城市是貫徹落實“綠色”發展的一場重大的思想變革。貫徹落實《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建（試行）》的相關規定，未來的黑龍江城市建設和鄉村振興建設中，要堅持三個原則“保護、修復和低影響”。一是創新規劃理念是踐行“海綿城市”建設理念的重中之重。創新設計理念，就是要通過“六字方針”即“滲、滯、蓄、凈、用、排”，統籌解決城市內澇問題，把雨水資源利用起來。“設計合理的“海綿城市”可以截留 80%以上的雨水”(18)。二是創新體制機制是海綿城市建設的必要之舉。重塑海綿城市建設的整合力需要破除過去城市建設和管理中，各自為政的管理機制，對城市各個管理部門之間要有合理的溝通規則和有效的合作方式，提升城市的管理力量。推進海綿城市建設的制度化，要由政府主持，有關部門組織專家論證海綿城市建設的可行性和不可行性的評估，相關專業技術人員的專業設計，城市居民的廣泛參與等，從生態技術角度對海綿城市建設進行環境戰略評價，科學編制海綿城市規劃體系，注重規劃的連續性、科學性、可持續發展性、可操作性。建立海綿城市建設的多元主體參與機制。如協商制度、監督制度和責任追究制度等。三是明確主攻方向是海綿城市建設的必由之路。海面城市建設的核心理念是要求城市的所有設施要海綿化。在城市的建筑與小區建設上。首先，讓城市屋頂“綠”起來。城市建設設計時（老房子可改造）可以在屋頂的一些地方種植一些植物，這就是讓屋頂“綠”起來；其次，城市小區“沉下去”。“沉下去”是讓城市的廣場可以采用透水磚鋪裝，增加綠地的面積，發揮綠地的蓄水、等功能，特別是城市中的綠地應充分“沉下去”。因地制宜利用城市的微地形采取雨水調蓄與收集利用等措施修建城市的小區與廣場。在城市的道路與廣場建設海綿化上。讓城市的道路“滲”出水來。提倡城市的道路用滲水磚或滲水巖石鋪就，改變傳統雨水快排、直排的“灰色”做法，“把城市道路綠化帶作為對雨水的消納”吸收之地，發揮其吸納功能，讓雨水循環利用起來；讓城市的廣場“濕”起來。城市各類廣場也要鋪設透水磚，在城市的停車場要鋪設“漏草磚”，充分發揮每一寸土地釋放濕氣的功能，不斷強化城市各類 “廣場等對雨水的收集、凈化和再利用。減輕大雨季節水集中排泄對市政排水系統的壓力”(19)，同時解決城市的水環境污染問題，提高水資源循環利用率。城市的排水防澇設施海綿化。“實施雨污分流，控制初期雨水污染，加快改造和消除城市易澇點”(20)。對自然濕地要加強保護，對人工濕地加快建設，把它們漫灘的作用充分發揮出來；修復自然生態和建設公園綠地。已建的老城市，堅決避免運用化學手段對自然“海綿體”進行修復。各個河湖水系的自然連通，要盡量恢復原初的樣子，保證構建城市的良性水循環系統，逐步改善城市水環境質量。

注釋：

①黑龍江重點支流治污納入考核：中國日報網2013-03-14

②2012年黑龍江省環保事業亮點頻現_黑龍江新聞網2012年12月31日

③2012年黑龍江省環保事業亮點頻現_黑龍江新聞網2012年12月31日

④2012年黑龍江省環保事業亮點頻現_黑龍江新聞網2012年12月31日

⑤《黑龍江日報》[N]2012年12月31日第03版。

⑥《黑龍江日報》[N]2012年12月31日第03版。

⑦《黑龍江日報》[N]2012年12月31日第03版。

⑧2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《中華人民共和國行政許可法》和2014年12月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過的《黑龍江省規范行政許可條例》

⑨《黑龍江日報》[N]2014-01-29第09、10版。

⑩《黑龍江日報》[N]2014-04-28第03版

11郭銘華常春暉：別讓地方國有林區缺席天保工程《黑龍江日報》[N]2013年03月04日8版

12國有金融機構，是指專門從事貨幣信用活動的中介組織。我國的金融機構，按地位和功能可分為中央銀行、銀行、非銀行金融機構和外資、僑資、合資金融機構四大類。

13來自農村生活垃圾、生活污水造成的。

14中華人民共和國環境保護部網站專題專欄2013-01-09

15中華人民共和國環境保護部網站專題專欄2013-01-09

16詹勇：破解轉型難，方見生態美《人民日報》2013-03-1010版

17《黑龍江日報》[N]2013年02月19日01版。

18專家聚深討論“海綿城市”大洋網-2016-04。

19杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市城市建設“十三五”規劃的通知《杭州市人民政府公報》-2017-01-28。

20方世南;戴仁璋：海綿城市建設的問題與對策《中國特色社會主義研究》[J]2017-02-11。