高校財務(wù)雙軌監(jiān)管機(jī)制探究

文 / 朱敏

一、高校財務(wù)監(jiān)管的意義和價值

高校是人才培養(yǎng)的搖籃，而財務(wù)是支持高校良性運(yùn)行的基礎(chǔ)性保障。財務(wù)監(jiān)管工作，從具體層面而言，是學(xué)校自身制度建設(shè)和行政管理的問題，關(guān)系到一所學(xué)校能否長久健康地發(fā)展；從宏觀層面而言，則是管理體制和人才培養(yǎng)的問題，關(guān)系到一個社會能否長期和諧地發(fā)展。綜上所述，沒有良好的財務(wù)監(jiān)管制度和保障體系，會直接影響到學(xué)生、學(xué)校和社會的健康發(fā)展。

二、財務(wù)監(jiān)管存在的問題

毋庸諱言，近年來高校財務(wù)監(jiān)管出現(xiàn)了很多問題，不同層級、不同類型的高校，都暴露出了財務(wù)監(jiān)管的弊端和不足。

（一）制度建設(shè)方面存在的突出問題

1．信息公開存在不足

目前，部分高校的財務(wù)信息仍然是“養(yǎng)在深閨人未識”，即使對外公開也是“猶抱琵琶半遮面”，令人難以一窺全貌。具體表現(xiàn)為信息公布的“真實(shí)性”“完整性”“及時性”“便捷性”等方面都有所不足。部分高校的財務(wù)信息有兩套方案，對外公布的數(shù)據(jù)和信息缺乏真實(shí)性且不夠完整，對于比較重要的關(guān)鍵性信息有所保留；部分信息的公布不夠及時，往往在事過多時才向外界公布；便捷性不夠也是一個突顯的問題，沒有特殊渠道和關(guān)系，很難獲得相關(guān)信息，而通過網(wǎng)絡(luò)平臺公布的則更少。外界包括學(xué)校內(nèi)部人員對于財務(wù)信息的了解也非常困難，財務(wù)信息透明度仍需繼續(xù)提高。

2．收支管理不夠精細(xì)

與以往相比，當(dāng)前高校的創(chuàng)收途徑更加多元，財政支出范疇更加多樣。因此，高校的收支管理過程中，許多問題表現(xiàn)得比較突出，包括“預(yù)算缺乏論證”“收入含混”“支出模糊”“票據(jù)不全”“經(jīng)營創(chuàng)收不足”“等靠求要有余”“決算人為操作”種種問題。這些問題因為制度的執(zhí)行不夠徹底所導(dǎo)致，概括起來講，就是監(jiān)管不夠精細(xì)，人治代替法治。

（二）思想建設(shè)方面方存在的突出問題

1．理想信念不夠堅定

任何工作都需要良好的理想信念作為精神支柱，正如習(xí)近平總書記所講“理想信念堅定，骨頭就硬；沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。 ”相對而言，財務(wù)工作更是如此，高校財務(wù)工作充滿各種利益誘惑和復(fù)雜的人際關(guān)系，部分工作人員有時因為領(lǐng)導(dǎo)的授意不得不“靈活處理”，有時因為同事朋友關(guān)系感覺“過意不去”，有時因為利益當(dāng)頭直接放棄原則，諸如此類的種種原因，導(dǎo)致其理想信念存在一定危機(jī)。

2．責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不足

部分高校的財務(wù)工作人員持有一種“居高臨下，盛氣凌人”的工作態(tài)度，對于自己的工作職責(zé)認(rèn)識不清，沒有意識到自己的工作是為全體教職工服務(wù)的，在工作過程中，認(rèn)為自己的崗位掌握財政大權(quán)，不需要繼續(xù)努力提升自己，抱著“做一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)“自得其樂”，卻不思考如何更好地在崗位上發(fā)揮更大的作用，提高服務(wù)的質(zhì)量。

三、雙規(guī)并舉的監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建探究

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，優(yōu)化外部保障

強(qiáng)化制度建設(shè)，為高校的財務(wù)監(jiān)管提供必要的外部保障條件，前提是監(jiān)管制度要具有“真實(shí)性”“完整性”“及時性”“便捷性”等特征。首先，制度的制定需要由全體教職工參與，民主評議之后，才能夠頒布施行，并隨時接受教職工大會等類似機(jī)構(gòu)的監(jiān)督問責(zé)。其次，各種重要的財務(wù)信息要及時公開，主動對外發(fā)布，確保全體人員的知情權(quán)和建議反饋權(quán)。再次，財務(wù)信息需要真實(shí)有效、系統(tǒng)完整，能夠真實(shí)客觀地反映相關(guān)項目的具體情況，不得敷衍塞責(zé)，過于籠統(tǒng)。最后，查詢方式要簡單便捷，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息查詢平臺，使廣大教職工可以隨時查閱、及時獲得相關(guān)信息。

（二）強(qiáng)化思想建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部保障

一切良好的制度都需要人來執(zhí)行，財務(wù)制度同樣如此，加強(qiáng)高校財務(wù)工作人員的理想信念教育引導(dǎo)工作，其價值和意義不言而喻。首先，需要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，尤其是黨性教育，對于黨員和非黨員，都要利用“新時代傳習(xí)所”等平臺，進(jìn)行思想政治教育，讓每個工作人員在思想和靈魂上都接受洗禮，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度和思想認(rèn)識。其次，每個部門和機(jī)構(gòu)都應(yīng)定期組織學(xué)習(xí)先進(jìn)榜樣主題活動，讓“遵紀(jì)守法”“盡職恪守”“熱誠服務(wù)”“不斷學(xué)習(xí)”成為自己工作的座右銘。最后，要激發(fā)工作人員的上進(jìn)之心和警惕之心，對于表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員進(jìn)行及時的鼓勵和表揚(yáng)，勉勵其戒驕戒躁、不斷進(jìn)步。