高校財務雙軌監管機制探究

文 / 朱敏

一、高校財務監管的意義和價值

高校是人才培養的搖籃，而財務是支持高校良性運行的基礎性保障。財務監管工作，從具體層面而言，是學校自身制度建設和行政管理的問題，關系到一所學校能否長久健康地發展；從宏觀層面而言，則是管理體制和人才培養的問題，關系到一個社會能否長期和諧地發展。綜上所述，沒有良好的財務監管制度和保障體系，會直接影響到學生、學校和社會的健康發展。

二、財務監管存在的問題

毋庸諱言，近年來高校財務監管出現了很多問題，不同層級、不同類型的高校，都暴露出了財務監管的弊端和不足。

（一）制度建設方面存在的突出問題

1．信息公開存在不足

目前，部分高校的財務信息仍然是“養在深閨人未識”，即使對外公開也是“猶抱琵琶半遮面”，令人難以一窺全貌。具體表現為信息公布的“真實性”“完整性”“及時性”“便捷性”等方面都有所不足。部分高校的財務信息有兩套方案，對外公布的數據和信息缺乏真實性且不夠完整，對于比較重要的關鍵性信息有所保留；部分信息的公布不夠及時，往往在事過多時才向外界公布；便捷性不夠也是一個突顯的問題，沒有特殊渠道和關系，很難獲得相關信息，而通過網絡平臺公布的則更少。外界包括學校內部人員對于財務信息的了解也非常困難，財務信息透明度仍需繼續提高。

2．收支管理不夠精細

與以往相比，當前高校的創收途徑更加多元，財政支出范疇更加多樣。因此，高校的收支管理過程中，許多問題表現得比較突出，包括“預算缺乏論證”“收入含混”“支出模糊”“票據不全”“經營創收不足”“等靠求要有余”“決算人為操作”種種問題。這些問題因為制度的執行不夠徹底所導致，概括起來講，就是監管不夠精細，人治代替法治。

（二）思想建設方面方存在的突出問題

1．理想信念不夠堅定

任何工作都需要良好的理想信念作為精神支柱，正如習近平總書記所講“理想信念堅定，骨頭就硬；沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。 ”相對而言，財務工作更是如此，高校財務工作充滿各種利益誘惑和復雜的人際關系，部分工作人員有時因為領導的授意不得不“靈活處理”，有時因為同事朋友關系感覺“過意不去”，有時因為利益當頭直接放棄原則，諸如此類的種種原因，導致其理想信念存在一定危機。

2．責任擔當意識不足

部分高校的財務工作人員持有一種“居高臨下，盛氣凌人”的工作態度，對于自己的工作職責認識不清，沒有意識到自己的工作是為全體教職工服務的，在工作過程中，認為自己的崗位掌握財政大權，不需要繼續努力提升自己，抱著“做一天和尚撞一天鐘”的心態“自得其樂”，卻不思考如何更好地在崗位上發揮更大的作用，提高服務的質量。

三、雙規并舉的監管機制構建探究

（一）強化制度建設，優化外部保障

強化制度建設，為高校的財務監管提供必要的外部保障條件，前提是監管制度要具有“真實性”“完整性”“及時性”“便捷性”等特征。首先，制度的制定需要由全體教職工參與，民主評議之后，才能夠頒布施行，并隨時接受教職工大會等類似機構的監督問責。其次，各種重要的財務信息要及時公開，主動對外發布，確保全體人員的知情權和建議反饋權。再次，財務信息需要真實有效、系統完整，能夠真實客觀地反映相關項目的具體情況，不得敷衍塞責，過于籠統。最后，查詢方式要簡單便捷，構建網絡信息查詢平臺，使廣大教職工可以隨時查閱、及時獲得相關信息。

（二）強化思想建設，優化內部保障

一切良好的制度都需要人來執行，財務制度同樣如此，加強高校財務工作人員的理想信念教育引導工作，其價值和意義不言而喻。首先，需要加強政治學習，尤其是黨性教育，對于黨員和非黨員，都要利用“新時代傳習所”等平臺，進行思想政治教育，讓每個工作人員在思想和靈魂上都接受洗禮，轉變工作態度和思想認識。其次，每個部門和機構都應定期組織學習先進榜樣主題活動，讓“遵紀守法”“盡職恪守”“熱誠服務”“不斷學習”成為自己工作的座右銘。最后，要激發工作人員的上進之心和警惕之心，對于表現優異的工作人員進行及時的鼓勵和表揚，勉勵其戒驕戒躁、不斷進步。