推動轉型升級 決勝“兩全目標”譜寫新時代地方志事業發展新篇章
——在黑龍江省第十次地方志工作會議上的報告

何偉志

同志們：

黑龍江省第十次地方志工作會議，是在黨的十九大勝利召開，中國特色社會主義進入新時代，地方志事業也隨之進入新時代的大背景下召開的一次重要會議。這次會議的主要任務是，以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，結合貫徹全國“兩會”精神，以及省委十二次二屆全會和《省政府工作報告》的決策部署，傳達貫徹2018年全國地方志機構主任會議精神，總結近年來的全省地方志工作，明確今后一個時期全省地方志工作的總體要求和主要任務，交流典型經驗，表彰獎勵全省地方志系統先進集體和先進工作者。中國地方志指導小組和省委、省政府非常重視我們這次會議，孫東生副省長、冀祥德秘書長兩位領導同志親自蒞臨會議，一會還要分別作講話。我們一定要學深悟透兩位領導同志的講話精神，在今后的工作實踐中抓好貫徹落實。

剛才，有18個先進集體和8名先進工作者受到了大會的表彰獎勵。在這里，我代表省地方志辦公室，向受到表彰獎勵的先進集體和先進工作者表示熱烈的祝賀!向在各自的工作崗位上付出辛勤勞動，為我省地方志事業發展做出積極貢獻的全省地方志系統干部職工表示誠摯的感謝！

下面，我受省地方志編纂委員會的委托，向大會報告工作。

一、近年來全省地方志工作的回顧

自2015年8月全省第九次地方志工作會議以來，在省委、省政府的正確領導下，在中國地方志指導小組及辦公室的具體指導下，省地方志辦公室和全省各級地方志機構認真貫徹黨的十八大、十九大精神，習近平總書記系列重要講話精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，李克強總理、劉延東副總理重要批示和講話精神，省委書記張慶偉聽取全省地方志工作情況和黑龍江歷史文化匯報后的指示精神，以及全國地方志機構主任工作會議精神和省第十二次黨代會精神，發揮地方志優勢，積極努力工作，促進事業發展，在堅持依法治志、推進志鑒編纂、開發方志資源、繁榮方志文化、完善發展平臺、加強自身建設等方面都取得了顯著成績。今年年初以來，省地方志辦公室適應新形勢的需要，明確提出要打好打贏依法督查、年鑒編纂出版發行、全面啟動自編志編纂、創辦資政史志內參、提升網館建設水平“五個硬仗”，及時召開主任辦公會議專題研究部署推進“兩全目標”重點工作任務，不失時機召開東部片區地方志機構主任推進“兩全目標”專題座談會，加大重點工作推進力度，在全省營造了推動轉型升級、決勝“兩全目標”的整體氛圍，形成了我省地方志事業發展的良好態勢。

——落實頂層設計，依法治志得到有效加強。根據《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》任務要求，我省及時研究制定了《黑龍江省地方志事業發展規劃綱要（2016—2020年）》，為“十三五”時期全省地方志事業科學健康發展打下了堅實基礎。履行依法修志的職責，黑龍江省級年鑒、哈爾濱市級年鑒主辦權均由社科院正式移交到地方志辦公室。通過積極爭取，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發了《關于開展全省第二輪修志工作和地方綜合年鑒編纂工作督查的通知》，將“兩全目標”列入省委、省政府督辦督查事項。根據法治政府建設要求，及時對《黑龍江省地方志工作規定》進行了修訂。各市（地）在依法治志方面也有了新的舉措。哈爾濱市地方志工作首次被納入了《哈爾濱市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》；齊齊哈爾市政府出臺了《齊齊哈爾市地方志工作管理辦法》；雞西市制定了《雞西市關于加強和改進新形勢下全市地方志工作的意見》。伊春市、綏化市、大興安嶺地區等市（地）相繼制定了市本級的地方志事業發展規劃綱要，為本地區地方志事業發展指明了方向，提供了保障。

——堅持質量優先，志鑒編纂取得顯著成效。為進一步提高志書編纂質量，對省志書終審專家庫進行了調整，制定下發了《黑龍江省地方志編纂行文通則》《黑龍江省地方志書審查驗收和出版管理辦法》，編纂出版了《黑龍江省地方志工作文獻選編》。截至目前，第二輪省志99部分志中已經印刷出版21部，完成終審17部，完成評議19部，完成初稿9部，正在編纂初稿33部。156部市（地）、縣（市、區）志中已經印刷出版87部，完成評審41部，正在編纂初稿28部。年鑒編纂成效較為顯著。在全國地方志優秀成果（年鑒類）評審活動中，《黑龍江年鑒》（2015）在省級綜合年鑒評比中獲一等年鑒；《黑龍江農墾年鑒》（2016）在專業年鑒評比中獲一等年鑒，《哈爾濱年鑒》（2016）等4部年鑒分獲二、三等年鑒。在黑龍江省第二屆年鑒評獎活動中，共評出市（地）級獲獎年鑒9部，縣（市、區）級獲獎年鑒28部，專業年鑒獲獎11部。許多市（地）、縣（市、區）通過積極爭取，已將年鑒出版印刷經費列入市級財政預算。牡丹江市把地方志工作納入全市目標考核體系，寧安市、穆棱市也分別把地方志工作納入當地政府目標進行考核。雙鴨山市以市委、市政府兩辦名義出臺了《關于開展全市第二輪修志工作和地方綜合年鑒編纂工作督查的通知》，并下發了全市地方志業務工作考核細則。七臺河市將市志終審稿送給市領導及全市離、退休老干部審閱，征求修改意見建議，提高了志稿質量。

——聚焦中心工作，服務大局能力不斷提升。2017年5月，按照省委要求，省地方志辦公室就黑龍江歷史文化源流及發展歷程向省委書記張慶偉作了專題匯報，得到省委領導同志的高度評價。2018年年初，省委經濟工作會議確定把農墾系統和森工系統改革作為當前全省改革工作重點之后，省地方志辦公室及時創辦《資政史志專送》，將《黑龍江墾區歷史沿革及管理體制改革》《黑龍江省森工國有林區基本情況及體制沿革》兩期《資政史志專送》報送省委常委、副省長和省政協主席參閱，得到了省領導的肯定。此后又向省領導報送了《黑龍江省疆域建制沿革考略》《黑龍江冰雪絲綢之路》兩期《資政史志專送》，在強化史志資政服務功能上有了新的起色。哈爾濱市地方志辦公室創新改版升級的《哈爾濱市情活頁》，已經成為展示地方志服務中心工作、展示方志成果的主陣地，得到省市領導的好評。佳木斯市利用第一、二輪志書、綜合年鑒和《東北小延安》《佳木斯百年圖志》等資料累計500余人次，為市委、市政府提供決策依據30余次。伊春市地方志辦公室為招商引資、大項目簽約、申請伊春森林豬地理標志證明商標提供了系列佐證依據，凸顯了史志資政服務功能。

——塑造文化品牌，特色志書編纂成果顯著。為貫徹落實習近平總書記視察我省的重要講話精神，按照省領導指示，編纂出版了《東北抗日聯軍圖志》。編纂出版了《黑龍江省志簡編》《黑龍江圖志》《黑龍江省保障性安居工程建設志》《黑龍江省公路建設三年決戰志》《黑龍江省參與2010年上海世博會圖志》等一系列突出地情特色、記載重大事件的特色志書，組織開展《黑龍江抗日戰爭志》編纂工作。舊志整理進展順利，民國《黑龍江志稿》仿真影印本正式出版發行，為舊志整理工作取得成功奠定了良好基礎。目前，舊志整理工作已完成全部舊志底本收集。牡丹江市原版復制重印了1936年出版的《寧安縣一般狀況》。寧安市出版了《寧安舊志七種》，翻印了1925年的舊縣志。積極參與中國地方志指導小組組織的中國名鎮志、中國名村志和中國名酒志文化工程，委派省志書終審專家參與名鎮志、名村志、名酒志編纂工作，我省《璦琿鎮志》作為第二批中國名鎮志成果已正式發布，《八岔村志》入選首批中國名村志，并在人民大會堂隆重首發，北大倉酒、雁窩島酒已申報中國名酒志文化工程，擴大了龍江方志文化的社會影響力。各市（地）地方志資源開發利用成果豐碩，齊齊哈爾市出版發行了《齊齊哈爾綠色食品知識臺歷》《齊齊哈爾鶴文化知識臺歷》《齊齊哈爾輝煌30年畫冊》等一批地情資料。牡丹江市第一部山水志——《鏡泊湖志》出版發行，開創了全省編纂出版旅游景區志的先河。大慶市地方志辦公室探索編纂《大慶歷史》已完成總纂。鶴崗市地方志辦公室啟動《鶴崗簡史》編纂工作。雞西市地方志辦公室與市政協合作，全面啟動雞西村史村志的編纂工作，目前雞西市所轄六區10個鄉鎮的分志均已形成初稿，所轄三縣的分志也正在有序進行中。

——推進平臺建設，網館刊報持續升級改造。圍繞貫徹落實《“全國信息方志與數字方志建設工程”實施方案（2015—2020年）》要求，滿足社會發展需要，全面完成了中國龍志網站改版升級工作和黑龍江省數字方志館建設工程。網站每年發布各類工作信息百條。省方志館開館以來，堅持秉承“與時俱進展現龍江省情，服務龍江社會發展”理念，以展示我省歷史和現狀為己任，以將方志館辦成國情、省情和地情教育基地為目標，從開館到目前為止，已接待參觀單位百余家，參觀者千余人。2017年“五四”青年節之際，與鳳凰網黑龍江頻道合作，組織省內六所高校部分師生在省方志館舉辦了“弘揚五四精神，熱愛美麗家鄉”為主題的參觀直播活動，抓住主流新聞媒體平臺宣傳的重要發展機遇，將我省方志館及地方志工作推向社會大眾，讓社會各界更好地了解方志館，了解我省地方志工作，此次活動收到良好社會效果。省地方志辦公室和黑河市共同推進國家方志館黑河知青分館掛牌工作，國家有關方面已基本同意，后續工作正在積極協調推進中。經積極爭取，雙鴨山市政府已經同意在新籌建的市圖書館中規劃出200—300平方米用于市方志館建設。2016年，大興安嶺地區地方志辦公室加大數字方志館建設步伐，率先在全省建成地市級第一家數字方志館，并積極推進縣級方志館建設工作力度，在呼瑪縣建成全省第一家縣級方志館并已開館。充分發揮《黑龍江史志》期刊的宣傳陣地、交流平臺作用，突出省情特色，在2018年進行了全新改版升級，突出了刊物的專業性和學術性，獲得了業內人士和讀者的廣泛好評。哈爾濱市方志館創新服務模式，拍攝720度全景地情展館，以其全新的、零距離地情展示模式，利用哈爾濱志辦官方微信號進行宣傳，吸引廣大網友關注，至2017年末瀏覽人數已達萬余人次。

——提升隊伍素質，機關作風建設不斷改善。為提升全省地方志理論研究水平，組織開展了兩屆黑龍江省地方志系統論文征集評比活動。堅持“開門修志”方針，充分發揮地方志協會作用，采取“請進來”的方式，通過業務培訓班的形式，邀請專家分別就志書和年鑒編纂業務進行授課。利用全省志書終審專家庫廣泛吸收社會各界專家型人才的優勢，參與志稿評審，收到良好效果；采用“走出去”策略，參加了全國地方志機構新任負責人培訓班、2018年全國地方志機構主任工作會議、第二次全國地方志工作經驗交流會、黑龍江省社科理論界青年人才培訓班，進一步提升了干部隊伍的能力水平。全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，認真組織開展“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實推進機關作風整頓。全省地方志系統通過持續深入加強黨的建設，不斷提升機關黨建科學化水平，為打好打贏“兩全目標”攻堅戰、推進地方志事業轉型升級提供了政治保障。

上述成績的取得，是中國地方志指導小組和各級黨委、政府高度重視、正確領導、大力支持的結果。在看到成績的同時，我們深知我省地方志工作同中國地方志指導小組和各級黨委、政府的要求，同全國做得好、有力度、有影響的先進省、市（地）、縣（市、區）相比，還存在許多問題和不足，第二輪修志工作進展還不夠平衡，沒有將省委、省政府對“兩全目標”專項督查的壓力傳導到位，個別地區和承編單位推進力度還不夠大，對完成“兩全目標”認識不足，心中無數，盲目樂觀；依法治志的要求及“一納入，八到位”在一些地區和部門還沒有得到很好的落實，尤其是縣（市、區）級的機構、人員和經費問題沒有得到很好的解決；部分志書編纂質量還不夠高，精品意識還需進一步強化，地方志干部隊伍整體素質還有待提升。對這些問題和不足，我們必須高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、今后一個時期全省地方志工作的總體要求和主要任務

當前和今后一個時期，我省地方志工作面臨著機遇與挑戰并存，困難與希望同在的新形勢。一方面，黨的十九大提出，堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛，地方志資源作為文化資源的重要組成部分備受國家重視；全國地方志工作總的趨勢是在國家發展戰略中定位更加清晰，位置更加重要，要求更加明確，頂層設計更加完善，工作任務更加具體，地方志事業面臨承前啟后、繼往開來的新局面；我國正處于偉大的歷史轉折點，今后三年我們將相繼迎來改革開放40周年，新中國成立70周年，全面建成小康社會等重要歷史節點，地方志事業迎來了難得的發展契機；另一方面，國家確立實現地方志“兩全目標”，到2020年地方志系統全面完成第二輪修志規劃任務，實現省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋，而我省完成《規劃綱要》任務，實現“兩全目標”還面臨許多實際困難和諸多“瓶頸”問題，都是難啃的“硬骨頭”，已經到了攻堅克難的關鍵階段。面對新形勢、新機遇、新任務、新挑戰，我們唯有跟上時代、與時俱進，勇于擔當，積極作為，重塑地方志工作服務社會、創新有為的新形象，以回應時代的新要求。

從現在起到2020年，我省推進地方志事業發展的總體思路是：適應新時代中國特色社會主義發展要求，明確地方志事業發展的歷史新定位，深入貫徹黨的十九大和省第十二次黨代會精神，全面實施“12531”工程，即緊緊抓住“一條主線”，全面落實“兩個綱要”，加快推進“五個轉變”，力爭取得“三個突破”，堅決實現“一個目標”，以有為促有位，以行動塑形象，奮力譜寫新時代地方志事業發展新篇章，為黑龍江全面振興發展貢獻力量。

緊緊抓住“一條主線”，就是緊緊抓住深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，引領地方志事業轉型升級這條主線；全面落實“兩個綱要”，就是全面落實《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》《黑龍江省地方志事業發展規劃綱要（2016—2020年）》這兩個綱要；加快推進“五個轉變”，就是加快推進地方志工作從圍繞自身工作向圍繞中心、服務大局、奉獻社會轉變，從單純修志編鑒向多業并舉、全面發展、修志為用轉變，從依規修志向依法修志、依法用志、依法治志轉變，從地方志機構修志向黨委領導、政府主持、地方志機構組織實施、社會各界廣泛參與轉變，從單一、封閉、傳統的紙媒體志向多元、開放、現代的數字媒體志轉變；力爭取得“三個突破”，就是在強化資政輔治功能、提升網館建設水平、加強人才隊伍建設三個方面取得新的突破；堅決實現“一個目標”，就是到2020年堅決實現修志編鑒“兩全目標”。

2018年，是貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，是“十三五”承上啟下的一年；也是我省地方志系統實施“12531”工程的起步之年，實現“兩全目標”的決戰之年，推進地方志事業轉型升級的關鍵之年。做好2018年地方志工作，具有不同以往的特殊意義。當務之急是要精準聚焦，問題導向，集中發力，著力在如下幾個方面下功夫。

（一）提升政治站位，在用習近平新時代中國特色社會主義思想引領地方志轉型升級上下功夫。要堅持把學習貫徹落實黨的十九大精神，真學真信真用習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務來抓。要聚焦明理明道，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。在全面學習的基礎上，著重把握其精神實質、基本內涵和主要觀點，做到學通、弄懂、做實。結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，推動每個黨員干部學深悟透，深化方志人對新思想的理論品格、思想魅力和實踐價值的認識認同。要聚焦入腦入心，增強準確快速全面領會中央精神并及時用以指導實踐的敏銳性。要充分認識、認真思考、深刻理解黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想對全國地方志事業轉型升級的重大指導意義，明確地方志的新方位、新目標、新能力、新風貌、新使命和新擔當。要聚焦落地落實，用習近平新時代中國特色社會主義思想指導地方志轉型升級實踐。準確把握新時代地方志事業轉型升級的內涵，建立方志文化自信，明確方志人在把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國中所肩負的新使命和新擔當。

（二）強化大局意識，在地方志工作聚焦中心、圍繞中心、融入中心上下功夫。修志為用，鑒今啟后。地方志如何實現圍繞中心、服務大局，值得每一個方志人深思。要學習貫徹好2018年全國地方志機構主任工作會議精神，努力讓地方志工作更好地聚焦中心、圍繞中心、融入中心。要主動作為，及時報送資政輔治成果。要緊緊圍繞黨委、政府中心工作，充分利用地方志文化資源，弘揚龍江歷史，講好龍江故事，辦好資政輔治內參，多出資政輔治成果，為領導決策、經濟社會發展提供智力文化支持和史志資政服務。要積極參與，多出堪存堪鑒精品。要發揮方志出版社哈爾濱工作站職能，指導全省各級地方志機構做好特色志書開發立項等用志工作，努力打造地方志文化品牌。積極推進《黑龍江抗日戰爭志》編纂工作，研究推進地方史編纂工作，切實提高《黑龍江史志》編輯發行質量。要奉獻社會，打造龍江名志集群。鼓勵、支持和推動全省各級地方志機構，充分利用中國名鎮志、中國名村志、中國名酒志、中國名水志等名志文化工程，提升龍江文化影響力。要鼓勵有條件的地區和單位編修鄉鎮志、村志、社區志、校志、廠志等志書，不斷增強地方志服務社會的能力。

（三）勇于克難致勝，在打好打贏“兩全目標”年度攻堅戰上下功夫。今年是我省地方志系統實現“兩全目標”的攻堅年、決勝年、質量年，也是一個唯奮斗者、拼搏者才有發展的年份。我們要勇于攻堅，迎難而上，在全省理直氣壯地講清楚省、市、縣三級志鑒編修是各級政府必須履行的法定職責，是國家下達的硬任務，是地方志機構履職盡責的必然要求；講清楚省、市、縣三級黨委、政府、地方志機構和各相關單位在志鑒編修工作中各自職責和任務；講清楚地方志機構開展工作是依法和代表黨委、政府履行職能，努力形成各司其職、各負其責、合力推進的工作格局。推進“兩全目標”，必須肩上有責，把推進“兩全目標”作為當前的頭等大事來抓。各市（地）、縣（市、區）和各承編單位要認清實現“兩全目標”的重大意義，咬定“兩全目標”不放松，帶著使命感、光榮感、擔當感去履職盡責，增強“舍我其誰”的擔當意識，摒棄“功成在我”的不良心態，勇于擔當，善于擔當。必須心里有數，增強實現“兩全目標”的緊迫感。要把握全局，正視問題，找準瓶頸，精準發力，對具體攻堅措施心里有數，真真切切了解一線的工作狀態，實實在在掌握工作進度，真正撲下身子、卷起袖子、甩開膀子，靠前指揮，在具體的工作環節上看實情、查實事、聽實話。必須手中有策，以務實有效的戰法打贏“兩全目標”攻堅戰。要善于“借機造勢”，借勢發力，抓住和用好省委、省政府把“兩全目標”列入督查督辦事項的機遇，積極爭取各級黨委、政府的支持，切實將“一納入、八到位”落到實處。加大對縣（市、區）修志工作的督查力度，特別是在推進修志進度的同時，加大推動縣（市、區）級年鑒一年一鑒、公開出版的工作，要按照國家統一要求，完成好“兩全目標”的各項任務。要嚴把質量關，堅持一評三審，高標準、嚴要求、強規范，整體推進修志工作。要善于“借梯上樓”，借好延攬人才、專家指點、上級調研、以評代訓、以會代訓之梯；要善于“借船出?！?，走出去學，請進來講，請回來寫，聘回來用，結對幫扶，合作攻關。必須腳下有路，設計好實現“兩全目標”的工程路線圖。要變“轉發文件”為“傳導壓力”，多措并舉，層層傳導壓力；要變“等米下鍋”為“找米下鍋”，主動上門收集、挖掘資料；要變“幾枝獨秀”為“群芳競艷”，在抓好典型的同時，力求百花迎春，整體推進；要變“循序漸進”為“齊頭并進”，針對年鑒連續公開出版時間緊、壓力大的情況，采取超常規措施，加快速度，追齊進度；要變“單打獨斗”為“集中殲滅”，集中地方志機構和社會優勢兵力，打好“殲滅戰”。

（四）積極開拓創新，在推進全省各級地方志網館建設上下功夫。地情網站是地方志文化最便捷、最富集的宣傳窗口。各市（地）要加大對地情網絡建設的投入力度，加快數字方志館建設步伐，完善以中國龍志網為中心，輻射各市（地）、縣（市、區）資源共享的全省地情網絡平臺。要發揮好手機端為入口的微信公眾號、今日頭條號等新媒體的重要陣地作用，積極建立新媒體傳播平臺。方志館是地方歷史和方志文化宣傳的重要實體服務平臺。各市（地）要積極發揮方志館地情展示陣地作用，借鑒哈爾濱市方志館獨立建館，獨立運營的經驗，力爭在方志館項目建設上有新突破。有條件的縣（市、區）要積極爭取建立方志館，其他縣（市、區）要有獨立的方志資料室。

（五）加強基礎建設，在推進地方志機構履職能力現代化上下功夫。要適應新時代新任務要求，必須著眼政治過硬、本領過硬，進一步加強地方志機構的履職能力建設。要進一步夯實方志學理論、人才隊伍等地方志基礎建設，為實現地方志事業全面繁榮奠定堅實的基礎。要進一步實施“人才強志”戰略，切實提高人才隊伍理論素養，完善地方志系統理論成果評選模式，激發促進修志人員的理論研究熱情，在理論研究和學科建設方面取得突破。要認真做好業務培訓工作，根據自身實際制定培訓方案，針對基層修志人員更替較快的現象，突出培訓的時效性和長期性。堅持“開門修志”，發揮好地方志協會作用，通過建立完善專家庫等方式，廣泛吸收社會各界專家型人才，參與地方志編纂和評審等有關工作。各級領導同志要關心愛護修志人員，多為他們排難解憂，保護他們的積極性。要在全省地方志系統倡揚勤思敏學，形成濃厚的學習研究風氣；倡揚和衷共濟，創建和諧的合作共事環境；倡揚聚精會神，營造心無旁騖干工作的氛圍；倡揚風清氣正，樹立良好的廉潔自律形象。

海闊潮涌正當時，踏浪揚帆啟新程。新時代賦予新使命，新征程要有新作為。讓我們發揚“修志問道，執筆著史”的方志人精神，以更加昂揚的斗志、更加飽滿的熱情、更加務實的作風，創造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的新業績，推動我省地方志事業再上新臺階，共同譜寫新時代地方志事業發展新篇章！