貴州農村改革這40年

整理_當代貴州全媒體記者 / 羅亮亮

貴州農村改革走過了40年的不平凡歷程。從安順“頂云經驗”到湄潭“四確五定”，再到六盤水“三變”改革……一個又一個農村改革實踐，為貴州農村發展注入新動力；一項又一項支持政策，為貴州農村破題帶來希望。

1978年3月

頂云公社“定產到組、包產到戶”

關嶺自治縣根據實際，在該縣頂云公社16個生產大隊試行“定產到組、包產到戶”的生產責任制。當年推行的結果，讓糧食得到了大面積增產。

1980年7月

省委決定放寬農業政策

貴州省委出臺《關于放寬農業政策的指示》，以“包干到戶”為主要形式的家庭聯產承包經營責任制在全省推廣，當年實行的生產隊占全省90%以上，極大地調動了農民的生產積極性，解放了農村生產力。

1983年起

開展農村改革試驗試點

1983年，貴州省建立了10個農村綜合改革試點縣。1987年7月，湄潭縣列入首批全國農村改革試驗區，開展土地制度改革試驗。1988年6月，畢節獲批建立全國農村改革試驗區，進行“開發扶貧、生態建設”為主題的試驗。

2017年11月，六盤水市獲批增補為全國農村改革試驗區，承擔“三變”改革試驗任務。

1985年起

開放農村市場

貴州首先在大幅度提高農產品價格的基礎上，放開了除城鎮口糧、食用油、棉花以外的農產品銷售價格，取消了實行30多年的農副產品統派購制度，實行國家收購和市場收購并行。當年全省集市貿易成交額達14.68億元，比1984年增長25.4%。

上世紀80年代末至90年代初

“增人不增地，減人不減地”

針對承包到戶以后人口變化產生的新問題，湄潭縣在上世紀80年代后期至90年代初，承擔第一輪農村改革試驗任務——“土地制度改革及農產品商品基地建設”課題過程中，探索提出了“在承包期內，增加和減少人口，不再調整土地”的政策，即“增人不增地，減人不減地”。

2001年起

“四在農家·美麗鄉村”改革

2001年起，余慶縣探索提出“四在農家·美麗鄉村”改革，隨后逐步在全市、全省乃至全國推廣。“四在農家”，即富在農家增收入、學在農家長智慧、樂在農家爽精神、美在農家展新貌。

2002年10月

農業產業化經營

省委、省政府召開全省農業產業化經營會議，制定下發《關于推進農業產業化經營的意見》，提出了推進全省農業產業化經營的指導思想、基本原則和“十五”期間的發展目標。

2002年底

農村稅費制度改革取得成效

按照黨中央、國務院的統一部署，貴州于2001年在湄潭、銅仁、貴定三縣（市）進行試點，2002年在全省開展了農村稅費制度改革試點。2002年底，農村稅費制度改革取得明顯階段性成效，全省政策內農民減負率達44.11%，人均減負19.91元；政策外農民負擔減負達57.92%，人均減負40.01元。

2014年

農村“三變”改革

2014年以來，貴州針對農業農村發展中資源、資金、人力資源“三個分散”的瓶頸問題，從六盤水發端，探索開展農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革。2017年和2018年，農村“三變”改革連續兩年寫入中央1號文件，在全國推廣。

2018年7月，“三變”改革被寫入國務院印發的《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，“三入”中央文件。

2017年起

農村“三權分置”改革

貴州省出臺《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》提出，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行，落實集體所有權，農戶承包權，放活土地經營權。

爭取2020年在全省全面推行“三權分置”辦法，形成符合貴州實際的“三權分置”模式。

農村集體產權制度改革

省委辦公廳、省人民政府辦公廳出臺《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》提出，通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。

到2019年底基本完成清產核資工作，到2021年底基本完成集體經營性資產股份合作制改革工作。