貴州農(nóng)村改革這40年

整理_當代貴州全媒體記者 / 羅亮亮

貴州農(nóng)村改革走過了40年的不平凡歷程。從安順“頂云經(jīng)驗”到湄潭“四確五定”，再到六盤水“三變”改革……一個又一個農(nóng)村改革實踐，為貴州農(nóng)村發(fā)展注入新動力；一項又一項支持政策，為貴州農(nóng)村破題帶來希望。

1978年3月

頂云公社“定產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”

關嶺自治縣根據(jù)實際，在該縣頂云公社16個生產(chǎn)大隊試行“定產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”的生產(chǎn)責任制。當年推行的結果，讓糧食得到了大面積增產(chǎn)。

1980年7月

省委決定放寬農(nóng)業(yè)政策

貴州省委出臺《關于放寬農(nóng)業(yè)政策的指示》，以“包干到戶”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制在全省推廣，當年實行的生產(chǎn)隊占全省90%以上，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。

1983年起

開展農(nóng)村改革試驗試點

1983年，貴州省建立了10個農(nóng)村綜合改革試點縣。1987年7月，湄潭縣列入首批全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，開展土地制度改革試驗。1988年6月，畢節(jié)獲批建立全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，進行“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”為主題的試驗。

2017年11月，六盤水市獲批增補為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，承擔“三變”改革試驗任務。

1985年起

開放農(nóng)村市場

貴州首先在大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎上，放開了除城鎮(zhèn)口糧、食用油、棉花以外的農(nóng)產(chǎn)品銷售價格，取消了實行30多年的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，實行國家收購和市場收購并行。當年全省集市貿(mào)易成交額達14.68億元，比1984年增長25.4%。

上世紀80年代末至90年代初

“增人不增地，減人不減地”

針對承包到戶以后人口變化產(chǎn)生的新問題，湄潭縣在上世紀80年代后期至90年代初，承擔第一輪農(nóng)村改革試驗任務——“土地制度改革及農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設”課題過程中，探索提出了“在承包期內(nèi)，增加和減少人口，不再調(diào)整土地”的政策，即“增人不增地，減人不減地”。

2001年起

“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”改革

2001年起，余慶縣探索提出“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”改革，隨后逐步在全市、全省乃至全國推廣。“四在農(nóng)家”，即富在農(nóng)家增收入、學在農(nóng)家長智慧、樂在農(nóng)家爽精神、美在農(nóng)家展新貌。

2002年10月

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

省委、省政府召開全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營會議，制定下發(fā)《關于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》，提出了推進全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的指導思想、基本原則和“十五”期間的發(fā)展目標。

2002年底

農(nóng)村稅費制度改革取得成效

按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，貴州于2001年在湄潭、銅仁、貴定三縣（市）進行試點，2002年在全省開展了農(nóng)村稅費制度改革試點。2002年底，農(nóng)村稅費制度改革取得明顯階段性成效，全省政策內(nèi)農(nóng)民減負率達44.11%，人均減負19.91元；政策外農(nóng)民負擔減負達57.92%，人均減負40.01元。

2014年

農(nóng)村“三變”改革

2014年以來，貴州針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中資源、資金、人力資源“三個分散”的瓶頸問題，從六盤水發(fā)端，探索開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革。2017年和2018年，農(nóng)村“三變”改革連續(xù)兩年寫入中央1號文件，在全國推廣。

2018年7月，“三變”改革被寫入國務院印發(fā)的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，“三入”中央文件。

2017年起

農(nóng)村“三權分置”改革

貴州省出臺《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的實施意見》提出，順應農(nóng)民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營權的意愿，將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行，落實集體所有權，農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權。

爭取2020年在全省全面推行“三權分置”辦法，形成符合貴州實際的“三權分置”模式。

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

省委辦公廳、省人民政府辦公廳出臺《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》提出，通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。

到2019年底基本完成清產(chǎn)核資工作，到2021年底基本完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革工作。