權力的邊界

需要明確的是，對于公權力而言，法無授權不得為；對于私權利而言，法無禁止皆權利；公權力不得越界，私權利不得濫用。

《論語·為政》中說：“七十而從心所欲不逾矩。”“不逾矩”也就是指不越出規矩。權不逾矩，也就是說要認清行使權力的內在要求，自覺掌握好行使權力的邊界，不越權行事。

按照東漢許慎《說文解字》的解釋，“權，黃華木也。從木，雚聲。”“權”的本意，原本是指秤砣一類的衡器，“黃花木，因其堅硬、難以變形，被用于秤之桿、錘之柄、拄之杖”。所以《孟子·梁惠王上》中說：“權，然后知輕重；度，然后知長短。”

在中國傳統文化中，就有對權力的使用加以防范的論述。如《道德經》中提出，“慎終若始，則無敗事”，就是表達一種要嚴以用權的思想。

官員的權力，實際是一種公權力，它是基于社會公眾的意志而由國家機關具有和行使的強制力量，其本質是處于社會統治地位的公共意志的制度化和法律化。和公權力相對應的是私權利，就是公民所具有的個人權利，主要是個人的生命權、自由權和財產權，并由此自然延伸，這些權利也是人類得以生存和發展的必要條件。公權力與私權利是相對應的。而在現實生活中，公權力與私權利的界限，經常會被模糊混淆。

一個突出的特點是，在社會現實中，公權力具有天然的自我擴張性，會不斷地擴大自己的權力邊界。正如法國啟蒙思想家孟德斯鳩所說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條千古不變的經驗。”長期以來，由于受各種封建思想的貽害，以及權力觀念認識的模糊，許多官員還存在或由于法治理念的缺失，或由于對公權力與私權利界限的認識誤區，會跨越公權力的邊界。

需要明確的是，對于公權力而言，法無授權不得為；對于私權利而言，法無禁止皆權利；公權力不得越界，私權利不得濫用。也就是說，干部手中的權力，不是無限的，而是有著明確的邊界，這個邊界，來自于法律制度的授權和規定。干部行使權力的空間必須有邊界。只有厘清公權力行使的邊界，并杜絕肆意擴大公權力的施行領域，才能避免公權力肆意擴大化。

習近平明確提出，要“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里”。可謂是切中權力使用之時弊。

干部所行使的權力，是公共權力，是國家公權力機關及其責任人在職務上的權利。其目的是維護公共利益，維護公共秩序。

一方面，干部代表公眾行使公共權力，是為了維護社會公共利益，也就是社會成員絕大部分人的利益。比如醫療衛生、公共設施、公共安全等領域，就必須依靠公權力的順暢行使才可以做好。所以，從整個社會大系統的運行來說，權力，官員所行使的公共權力，是整個社會健康運行、平穩發展的保障。如果公權力使用不當，小則會侵犯公民的私權利，中則會出現不同權力部門之間的矛盾沖突，大則會導致整個社會的混亂以及一個政權的傾覆。

另一方面，行使好公權力，也是對公民個人私權利的保護。私權利雖然是公權力的源泉與基礎，但是，私權利離開了公權力的強制力之保障也難以實現。英國啟蒙思想家洛克曾說：“人類為了彌補自然狀態的缺陷，捍衛自身的自然權利，于是簽訂契約自愿放棄自己的部分權力，交給人們一致同意的某個人或某些人，從而出現國家。這就是立法和行政權力的原始權利和這兩者之所以產生的原因。”

只有社會處于正常與穩定時期，一切社會關系正常運轉，也就是干部的公權力運行正常、不越界，私權利的享有和行使也才會是最充分的。

干部在行使權力的過程中，一定要注意背后的動機，這是讓權力得以健康運行的隱性影響因素。有些干部，行使權力的動機表面上是職責所系，其實可能更復雜，期望在行使權力的過程中獲得更多的附加值。所以，正本清源，要使權力在社會系統的運行中發揮其正常的功能，就要先清楚用權的動機。