讓監督“陽光”普照扶貧事業每個角落

文_畢舸（廣東東莞）

扶貧工作是全國性的攻堅任務，按照國務院扶貧辦制定的目標，到2020年，通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、醫療救助等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧，實現農村全脫貧。

要完成這一宏大愿景，實現精準脫貧，就須輔之以更為完善的配套舉措，讓每一分扶貧資金都落到貧困戶頭上，讓每一位貧困戶都能通過雪中送炭的扶貧體系，逐步擺脫貧困狀態。新的扶貧協作不僅要解決貧困地區短期的物質匱乏、基礎設施落后等問題，更要讓當地產生自我造血的能力；不僅要讓當地經濟獲得持續發展，更要實現幫扶方與被幫扶方共同發展；不僅由政府主導輸入各種公共資源，更要吸引社會資本廣泛參與。而這一切都依賴于良好的制度環境，其中不可或缺的就是扶貧監督體系，這其中又可以分為三大層面。

首先，扶貧監督需要“管住錢”，扶貧資金來自中央財政劃撥與省市配套資金，一分一厘皆取之于民，也當用之于民。針對扶貧資金的監管，各地均出臺了不少舉措，這其中除了相關部門的內部細化完善外，也應廣開言路、匯集民智，從而形成開放式監督的良好氛圍。在這方面，湖南就扶貧監督吸納各界意見上，就有良好示范。

湖南省慈利縣龍潭河鎮黨委書記向平華近日接受媒體采訪時，就建議要繼續完善“惠農扶貧資金項目數據共享信息系統”，加強涉農扶貧資金“最后一公里”監督，提高精準懲防犯罪能力。作為基層一線干部，向平華的建議包含了其多年工作實踐心得與經驗，確實可以為相關部門對扶貧資金的監管起到意見反饋與建設性意見的作用。

其次，扶貧監督需要“管住人”，如何把扶貧資金和項目送到最需要的群眾手中，需要精準地研判。地方發放扶貧資金，要建立在貧困數據清晰準確的基礎上，每個村有多少貧困戶，具體個人與家庭狀況，不僅要登記在案，更要定期復核，確保不遺漏任何信息。

對于一個村有多少貧困戶，哪些人是真貧困，鄉里鄉親其實最了解。要掌握真實信息，廣大村民也是可信賴的幫手。但必須解決兩個問題：首先要讓村民有說話的渠道。比如各地在核實扶貧對象信息過程中，建立信息公示制度、通常的反饋及舉報機制，對于村民反映的問題有疑必查、有問必答，如此才能建立公信力，讓村民知道貧困戶信息調查工作不玩虛的。然后還要讓村民敢說話，比如建立激勵機制，對于舉報屬實的村民予以表彰及適當獎勵，對于各類試圖阻撓村民舉報的人或事，發現一起嚴查一起，為勇于舉報的村民撐起“保護傘”。

從更宏觀的角度而言，扶貧絕對不是給特困區、扶貧區民眾幾個生活費，或修幾條馬路那么簡單。它隱含著政府“有形的手”如何與市場效率兼容及如何通過有效的公共政策引導推動特困區、扶貧區走上長遠發展之路的老問題，需要直面公共財政預算科學化、強化人大政協監管職責和公眾輿論監督權利等細節性改革。而更根本的在于，將扶貧地區的考核、解決全過程交還給民眾，相信民眾解決自我發展問題的集體智慧與全民監督的制度性力量。

因此，“管好權”是扶貧監督體系的第三大要素。管好相關部門的權，避免資金“冒、頂、漏”現象；管好相關責任人的權，防止公權私用甚至貪污腐??；管好地方政府的權，消除各類造假乃至歡慶“入選貧困縣”的怪象。這就需要抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，加大問責力度，以零容忍的態度快查嚴處扶貧領域腐敗問題。通過制度的不斷細化完善，最終形成更為嚴密的監督網，確保權為民所用。

扶貧資金發放到哪，法律監督就跟到哪，因為扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”。精準推進扶貧工作的同時，防腐反腐的腳步也要步步跟緊，確?；菝裾吆头鲐氋Y金不折不扣落實到貧困老百姓身上。