淺談國有土地上房屋征收工作中的廉政風險

文_蘆淞區紀委監察局課題組

由于征收征拆工作涉及大量資金、諸多環節，不可避免地會產生一些廉政風險點。這些廉政風險點不僅會成為少數黨員干部牟取私利的漏洞，更可能直接或間接侵害被征收征拆戶的利益，給黨和政府造成難以挽回的損失。本文通過對國有土地房屋征收工作的梳理，重點查找征收工作人員存在的廉政風險，并分析問題產生原因，提出相應意見建議。

存在的廉政風險

征收公告發布前，因“信息不對等”帶來的廉政風險。房屋征收公告發布前，政府相關人員和被征收人之間存在信息不對等的現象，即政府相關人員可能利用職權提前獲知準確的征拆信息，而被征收人則對征收與否、征收時間缺乏準確認知。由于當前房屋征收價格普遍高于自由市場價格，可能出現以下現象：政府相關人員利用提前獲知的信息，在被征收地區提前低價買入房屋，到時再等高價征收，獲取較高的差價。

征收公告發布后，摸底評估階段存在的廉政風險。一是失職瀆職，未全面摸清房屋權屬信息。部分征拆工作人員在開展工作過程中，不認真、不細致，僅通過入戶調查方法便確定權屬信息，容易導致權屬信息不正確或不全面，給后續工作帶來不利影響。二是收受好處，虛增項目抬高價格。某些被征收戶為獲得較高征收補償，可能通過請吃、送紅包禮金等方式，希望征收工作人員和價格評估機構虛增項目或虛抬檔次，從而提高評估價格。

入戶談判階段的廉政風險。入戶談判，即征收工作人員與被征收戶就房屋的征收補償作進一步溝通，最終達成一致意見，簽訂征收補償協議的過程。征收補償的原則是“應補盡補”，但決不能突破政策紅線。然而，少數征拆工作人員可能收受被征收人財物，或接受“三請”，或者因為人情等因素，違反征拆紀律，并利用職權違規調高補償金額。同時，由于征收項目普遍存在時限要求，部分征收工作人員為在規定期限內完成任務，也可能會應允少數被征收人與征收工作無關的不合理訴求，從而產生廉政風險。

補償發放階段的廉政風險。目前，房屋征收補償多以現金形式發放，且大多為分三次進行發放：第一筆補償款在簽訂協議后發放；第二筆補償款在騰房后發放；第三筆補償款為購房補貼，需征收戶提供購房相關證明后才能申領。因為國有土地房屋征收多是將補償款直接由財政轉至被征收人信息申請的賬戶中，因此很大程度上避免了補償款的被截留、挪用問題。但由于信息不對稱，其中仍存在截留、挪用一些漏洞。

風險產生原因

紀律規矩意識不強。少數征收工作人員利用提前獲知的信息“低買高賣”或收受被征收戶財物，主要原因在于廉潔意識、“高壓線”意識不強，導致面對金錢、物質誘惑未能守住紀律規矩底線。少數征收工作人員對紀律規矩的認識不到位，認為為了做通被征收人思想工作，可以在特定事項上“搞變通”，不知不覺中違規違紀。

履職責任心不強。少數征拆干部調查摸底不到位、部分內勤人員數據填報有誤、相關人員對被征收戶資料審核把關不嚴等，都是因為責任心缺失，導致失職瀆職，或給后續工作帶來不便，或影響被征收戶的利益，嚴重的甚至引起被征收戶上訪，需要花費成倍的代價來化解對方矛盾。同時，也有部分征拆工作人員因為缺乏責任心，得過且過、磨洋工，坐等被征收戶“上門”簽約，而不是積極主動地與被征收人溝通，導致進展緩慢，影響征收進度和項目建設。

工作能力不強。部分征拆工作人員為了盡快簽約，突破政策紅線，違規調高補償金額或應允被征收戶不合理訴求，表面上看是迫于無奈，實質是工作能力，特別是做群眾工作能力不足的表現。有的征拆干部面對被征收人不支持、不配合現象，容易產生消極、推諉、逃避思想，總想著“把難題上交指揮部協調解決”，其實是擔當精神不夠、攻堅克難能力不強的表現，缺乏“勇挑重擔子、敢啃硬骨頭”的勇氣和魄力。

事中監督不到位。當前，各級各部門特別是審計部門對征收工作的監督更多的是事后監督，然而，在征收后期發現問題的難度相對加大，使得一些“張冠李戴”“無中生有”的項目蒙混過關。同時，事中監督的不到位，不僅會使少數征拆干部萌生僥幸心理，也容易因為未及時發現問題，使小錯變成大錯，或者使小問題帶來大的負面影響。

防范廉政風險的建議

強化征收工作人員紀律規矩意識。應進一步加大對征收工作人員的紀律法規教育，將其與業務提升同步推進，并經常組織開展警示教育，學習、討論典型案件，汲取教訓、引以為戒。對此，部分地區在征收指揮部設立了臨時黨支部，這一經驗值得總結、推廣。通過支部活動，可不斷提高黨員征收工作人員的思想自覺和行動自覺，并帶動其他征收工作人員嚴守紀律規矩底線，真正做到廉潔征收。

針對薄弱環節，進一步完善工作機制。從工作機制上切入，應盡量縮短確定征收事宜和發布征收公告之間的時間差，以減少“提前賣房”的行為。入戶評估階段應進一步規范化、制度化，落實全程留痕機制，并組織對被征收戶評估情況的經常性抽查，提高違規違紀被發現的概率和成本。入戶談判階段，要重點強化對談判過程的掌控，特別是嚴把補償協議出表關，對于不符合政策的一律不得出表，出表的每個項目都要嚴格審核，確保真實無誤。

強化事中監督，抓早抓小。對于重點征收項目，審計部門應當提前進場，或者對部分內容提前審計，盡量減少征拆后期因房屋拆除而引起有關內容無法核實問題。政府職能部門要加大對征收過程的監督，進一步暢通投訴舉報渠道，發動群眾參與監督，確保征收公平、公正、公開。對有不適宜從事征拆的干部，及時進行調整；對發現的苗頭性問題，及時批評教育，督促整改，避免小錯釀成大禍。

加大執紀問責力度。紀檢監察部門要加大對征收工作的監督、檢查，重點監督、檢查職能部門的監督、檢查是否履行到位，對存在問題的，依紀依法進行追責問責。對違反廉潔紀律、違反黨紀黨規的征拆干部，發現一起、查處一起，加大通報曝光力度，警醒、教育全體征拆干部，營造良好的征拆環境，為轄區經濟社會發展提供強大的紀律保障。