實施鄉村振興戰略任重道遠

◎張曉山

黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略，今年9月下旬，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，吹響了實施鄉村振興戰略的沖鋒號。實施鄉村振興戰略要從五個方面突破。

一是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。隨著促進城鄉融合發展體制機制和政策體系的建立和完善，城鄉關系和工農關系所蘊含的國民收入分配格局將進一步向農業農村調整，全國范圍內的資源配置格局及基本公共服務供給將進一步向農業農村傾斜，工業化、城鎮化和農業現代化、農村現代化將呈現相互影響、有機結合的良性互動格局。

二是要明確市場和政府各自在鄉村振興中的作用和責任。由于市場配置資源的基本規律的作用，要素總是向生產率高、回報率高的部門和地區流動。要采取綜合措施，提高農業農村和欠發達地區的生產效率，促使要素向這些地區和產業流動，盡快縮小城鄉之間和地區之間的經濟差距。如果說國民收入初次分配時要注重效率，那么在國民收入再分配時就要注重公平和正義。政府要承擔起縮小城鄉基本公共服務差距的主體責任，充分發揮政府在消除城鄉社會事業二元結構上的調節功能，加強農民的能力建設，為從根本上解決“三農”問題打下堅實基礎。

三是將先進生產要素的載體打造成為鄉村振興的主體。城鄉融合發展，絕不僅僅是農村要素流向城市，城市的先進要素（資本、技術、管理）和優質資源（經濟、社會、文化等資源）也要流向農村，要使先進生產要素的載體成為鄉村振興的主體。實踐證明，投資農業往往對生產經營者的素質要求很高，真正能夠成為成功農業企業家的仍是少數，必須清醒認識到資本下鄉、能人下鄉或進城農民工回鄉投資農業的困難。政府有關部門要創造一個有利于先進生產要素在農村發展的制度和政策環境。

四是深化農村集體產權制度改革，尤其是農村土地制度改革。城鄉發展一體化意味著城鄉要素雙向流動，最終形成城鄉良性互動、共同繁榮的格局。改變農村的要素配置則必然導致農村土地產權格局發生變化。當法律的修訂還沒有跟上改革的步伐時，中央通過重要文件的發布對地方的探索從政策上提供了依據。但社會資本下鄉是把雙刃劍，鄉村發展不能成為新的“圈地熱”。改變農村資源要素的配置，使農村的土地、勞動力與社會資本形成相對均衡的利益格局，讓農民群眾合法合理地分享鄉村振興的成果。實施鄉村振興戰略，要在城鄉融合發展的背景下，推進和深化農村集體產權制度改革。在農村要素開放流動的產權格局下，探索集體經濟的有效實現形式，發展壯大新型集體經濟，真正落實和保障農民的財產權利。

五是堅持因地制宜、實事求是的根本原則。鄉村振興戰略的提出是中央根據農村形勢的發展和人民的現實需求和潛在需求作出的頂層設計，之后才是各地農村對鄉村振興戰略規劃、相關政策和具體項目的貫徹落實。頂層設計具有一定的前瞻性和自上而下貫徹的特性，因此在農村執行和落實政策的實踐中，要堅持實事求是、因地制宜的根本原則，將政策導向和問題導向相結合，將頂層設計與尊重基層創新相結合，將政策的原則性和靈活性有機結合。切忌一刀切、運動式地推行政策措施。警惕出現不考慮農村特色和農民根本需求，將城市規劃機械地套用到農村的現象，防止將鄉村振興規劃工程化、技術化的傾向。