讓賦稅更公平合理有效率

本刊評(píng)論員

時(shí)隔7年，個(gè)人所得稅將迎來(lái)新一輪調(diào)整。

6月19日，個(gè)人所得稅法修正案草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議初審。本次修訂不僅擬上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)至5000元，還涉及綜合征稅、專項(xiàng)附加扣除和稅率結(jié)構(gòu)等三項(xiàng)內(nèi)容。調(diào)整力度之大、影響范圍之廣，出乎很多人的意料。

除“綜合征稅”一項(xiàng)可能導(dǎo)致部分群體的稅負(fù)增加之外，其他三項(xiàng)都有利于一般收入群體的減稅。比如，目前個(gè)稅實(shí)行的是全國(guó)“一刀切”政策，無(wú)論是稅率、稅目還是起征點(diǎn)，都沒(méi)有體現(xiàn)地區(qū)差異，不同地區(qū)間的實(shí)際個(gè)稅負(fù)擔(dān)相去甚遠(yuǎn)，加入教育、醫(yī)療、住房三類專項(xiàng)扣除后，能更科學(xué)地體現(xiàn)地區(qū)間的生活成本差異、減輕家庭整體稅負(fù)。

個(gè)人所得稅是目前我國(guó)僅次于增值稅、企業(yè)所得稅的第三大稅種，在籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮著重要作用。從1980年個(gè)稅法出臺(tái)至今，個(gè)稅起征點(diǎn)經(jīng)歷了3次調(diào)整，在2011年調(diào)整為3500元并沿用至今。

如果說(shuō)征收個(gè)稅的初心之一是縮小收入差距，讓高收入人群多納稅，事實(shí)卻是，目前個(gè)稅對(duì)收入分配差距的調(diào)節(jié)作用有限。

數(shù)據(jù)顯示，2017年全年個(gè)稅總額11966億元，占總稅收比重只有8%，而個(gè)稅納稅人口更是僅占總?cè)丝诘?%左右。前段時(shí)間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的崔永元曝光“陰陽(yáng)合同”事件，正是觸動(dòng)了大眾的敏感神經(jīng)才如此引人關(guān)注——一般工薪階層都在老老實(shí)實(shí)納稅，部分富人卻在想方設(shè)法偷稅漏稅。

事實(shí)可能也是如此，雖然個(gè)稅的征收內(nèi)容包括工資、利息、股息、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、勞務(wù)報(bào)酬等11項(xiàng)，但工資薪金所得在個(gè)稅收入中的占比高達(dá)65.3%，比其他10項(xiàng)內(nèi)容加起來(lái)更多。所以，此次修訂草案中首次增加的反避稅條款，也是深得人心。

其實(shí)，此次個(gè)稅調(diào)整只是本輪稅改“大禮包”中的一項(xiàng)。

以增值稅為例。過(guò)去5年，我國(guó)通過(guò)實(shí)施“營(yíng)改增”已累計(jì)為企業(yè)減稅2.1萬(wàn)億元。為進(jìn)一步完善稅制，支持制造業(yè)、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自今年5月1日起，又通過(guò)降低增值稅稅率、提高增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)等方式，進(jìn)一步助企業(yè)降成本。預(yù)計(jì)全年將減輕市場(chǎng)主體稅負(fù)超過(guò)4000億元，內(nèi)外資企業(yè)都將同等受益。

國(guó)稅地稅的合并則是稅收征管體系的重大改革，有助于降低征納成本、提升征管效率。6月15日，全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)以及計(jì)劃單列市國(guó)稅局、地稅局已完成合并且統(tǒng)一掛牌，標(biāo)志著征管體制改革邁出階段性關(guān)鍵一步。

除此之外，近年來(lái)，消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)保稅的改革也都有所動(dòng)作。

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，要提高直接稅比重，關(guān)于稅制改革的內(nèi)容主要有增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)稅、房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)保稅和征管體系七個(gè)方面。此次個(gè)稅法的修訂完成之后，上述七個(gè)方面的改革就實(shí)施了六個(gè)，只剩房產(chǎn)稅一項(xiàng)。

房產(chǎn)稅與個(gè)稅在調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)方面的作用是相通的，都是直接稅。當(dāng)個(gè)稅下降時(shí)，為了不違背“提高直接稅比重”的改革方向，是否意味著會(huì)有另一個(gè)直接稅稅種補(bǔ)充進(jìn)來(lái)？

更讓人產(chǎn)生聯(lián)想的是，歷時(shí)4年、被看作房產(chǎn)稅征收條件的全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，進(jìn)入全面運(yùn)行階段，全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)已在近期實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

不過(guò)，無(wú)論房地產(chǎn)稅會(huì)在什么時(shí)候到來(lái)，稅制的調(diào)整都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，非一日之功。改革開放40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，稅收制度也隨之發(fā)生重大改革。從一開始的“摸著石頭過(guò)河”，到逐步建立起現(xiàn)代稅收制度，實(shí)屬不易。讓賦稅更公平、更合理、更有效率、更與時(shí)俱進(jìn)，已經(jīng)成為共識(shí)。