讓賦稅更公平合理有效率

本刊評論員

時隔7年，個人所得稅將迎來新一輪調整。

6月19日，個人所得稅法修正案草案提請十三屆全國人大常委會第三次會議初審。本次修訂不僅擬上調個稅起征點至5000元，還涉及綜合征稅、專項附加扣除和稅率結構等三項內容。調整力度之大、影響范圍之廣，出乎很多人的意料。

除“綜合征稅”一項可能導致部分群體的稅負增加之外，其他三項都有利于一般收入群體的減稅。比如，目前個稅實行的是全國“一刀切”政策，無論是稅率、稅目還是起征點，都沒有體現地區差異，不同地區間的實際個稅負擔相去甚遠，加入教育、醫療、住房三類專項扣除后，能更科學地體現地區間的生活成本差異、減輕家庭整體稅負。

個人所得稅是目前我國僅次于增值稅、企業所得稅的第三大稅種，在籌集財政收入、調節收入分配方面發揮著重要作用。從1980年個稅法出臺至今，個稅起征點經歷了3次調整，在2011年調整為3500元并沿用至今。

如果說征收個稅的初心之一是縮小收入差距，讓高收入人群多納稅，事實卻是，目前個稅對收入分配差距的調節作用有限。

數據顯示，2017年全年個稅總額11966億元，占總稅收比重只有8%，而個稅納稅人口更是僅占總人口的2%左右。前段時間鬧得沸沸揚揚的崔永元曝光“陰陽合同”事件，正是觸動了大眾的敏感神經才如此引人關注——一般工薪階層都在老老實實納稅，部分富人卻在想方設法偷稅漏稅。

事實可能也是如此，雖然個稅的征收內容包括工資、利息、股息、個體工商戶經營所得、財產租賃所得、財產轉讓所得、勞務報酬等11項，但工資薪金所得在個稅收入中的占比高達65.3%，比其他10項內容加起來更多。所以，此次修訂草案中首次增加的反避稅條款，也是深得人心。

其實，此次個稅調整只是本輪稅改“大禮包”中的一項。

以增值稅為例。過去5年，我國通過實施“營改增”已累計為企業減稅2.1萬億元。為進一步完善稅制，支持制造業、小微企業等實體經濟發展，自今年5月1日起，又通過降低增值稅稅率、提高增值稅小規模納稅人標準等方式，進一步助企業降成本。預計全年將減輕市場主體稅負超過4000億元，內外資企業都將同等受益。

國稅地稅的合并則是稅收征管體系的重大改革，有助于降低征納成本、提升征管效率。6月15日，全國各省（自治區、直轄市）級以及計劃單列市國稅局、地稅局已完成合并且統一掛牌，標志著征管體制改革邁出階段性關鍵一步。

除此之外，近年來，消費稅、資源稅、環保稅的改革也都有所動作。

根據黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，要提高直接稅比重，關于稅制改革的內容主要有增值稅、消費稅、個稅、房產稅、資源稅、環保稅和征管體系七個方面。此次個稅法的修訂完成之后，上述七個方面的改革就實施了六個，只剩房產稅一項。

房產稅與個稅在調整稅制結構方面的作用是相通的，都是直接稅。當個稅下降時，為了不違背“提高直接稅比重”的改革方向，是否意味著會有另一個直接稅稅種補充進來？

更讓人產生聯想的是，歷時4年、被看作房產稅征收條件的全國不動產登記工作，進入全面運行階段，全國統一的不動產登記信息管理基礎平臺已在近期實現聯網。

不過，無論房地產稅會在什么時候到來，稅制的調整都是一項系統工程，非一日之功。改革開放40年來，中國經濟社會飛速發展，稅收制度也隨之發生重大改革。從一開始的“摸著石頭過河”，到逐步建立起現代稅收制度，實屬不易。讓賦稅更公平、更合理、更有效率、更與時俱進，已經成為共識。