嘉慶反腐陷入泥潭

文_張宏杰（北京海淀）

成功平定白蓮教后，嘉慶皇帝全面研究大清的形勢，仔細(xì)審視之下，嘉慶皇帝發(fā)現(xiàn)，白蓮教起義不過是大清王朝軀體上的一個瘡口，體內(nèi)的病癥，比外在表現(xiàn)出來的要沉重得多。

最嚴(yán)重的問題，當(dāng)然是腐敗。

嘉慶親政抓的第一件事就是反腐敗。雖然早就認(rèn)識到這個問題關(guān)乎大清的生死存亡，然而他還是大大低估了反腐戰(zhàn)爭的艱巨性。他以為，如果“掐斷了和珅的庇護(hù)制網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的花朵，它的根株便會自然枯萎”。殺掉了和珅，清除了和珅的黨羽，再掀起一個懲貪高潮，腐敗的勢頭就會應(yīng)聲而止。

可是形勢的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)出乎他的意料。

雖然殺了和珅，雖然在十一個全國總督當(dāng)中，六個被他撤換，雖然在他為配合鎮(zhèn)壓白蓮教戰(zhàn)爭發(fā)起的懲貪高潮中，官場貪風(fēng)一時有所收斂，然而，高潮過后，一切如舊。各地官員，從上到下，從大到小，仍然無人不在收禮送禮，買官賣官；各地衙門仍然無處不懈怠昏庸，除了部門利益之外，對一切民間疾苦都漠不關(guān)心。官僚集團(tuán)對腐敗已經(jīng)不以為恥，反以為常，甚至嘉慶皇帝親手樹起來的廉政模范，時間稍長，也一個接一個地陷入腐敗之中。最典型的是當(dāng)初率先揭發(fā)和珅的諫官廣興。此人因為揭發(fā)和珅，深得嘉慶信任，被委以掌管四川軍需的重任。他不辱使命，清正自持，掃除貪風(fēng)，每年為國家節(jié)省數(shù)百萬兩白銀，嘉慶帝多次號召全國官員向他學(xué)習(xí)。然而，就是這樣一個人，在就任兵部侍郎之后不久，也陷入貪污的泥淖，短短一年，就貪污了四萬兩之多。

白蓮教軍報剛剛從他的案頭搬走，數(shù)不清的貪污案卷又已堆滿了他的書桌。乾隆時期已經(jīng)花樣百出的腐敗，到此時又呈現(xiàn)出許多新特點：腐敗向底層全面擴(kuò)散，所有的基層吏員都成為權(quán)力尋租者，小官巨腐現(xiàn)象明顯；潛規(guī)則變成了明規(guī)則，社會上所有大事小情，都需要用錢開路，否則寸步難行。嘉慶十年前后發(fā)生的一些案件，實在令人觸目驚心。

直隸省布政使司承辦司書王麗南，是直隸省財政廳的一個小小書吏，按理說并沒有什么權(quán)力。可是從嘉慶元年起，數(shù)年之間，居然貪污了三十一萬兩白銀。他貪污的手段非常簡單，那就是私刻了布政使（主管一省財政的主官）以下的一整套公章，然后任意虛收冒支，把國庫銀兩大把大把裝入私囊，近十年間居然沒有受到任何懷疑和調(diào)查。大清王朝的監(jiān)督體系這張破網(wǎng)已經(jīng)爛得形同虛設(shè)，甚至湖北布政使司的一個銀匠，利用官長的糊涂馬虎，不斷私藏銀兩，幾年下來，居然也貪污了五千兩之多。

嘉慶年間，各地還出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象，那就是大量“編外衙役”充斥基層。各縣級部門借口人力不足，大量招聘“臨時衙役”，不占編制，不開工資，利用他們處處設(shè)卡，到處收費，以彌補(bǔ)財政經(jīng)費的不足。他們的數(shù)量，往往超過正式編制數(shù)倍，甚至數(shù)十倍。比如直隸省正定縣，“編外衙役”多達(dá)九百多名；而浙江省的仁和、錢塘等縣，居然更多達(dá)一千五六百人。他們橫行鄉(xiāng)里，巧立名目，一遍遍向農(nóng)民收取各項稅費，如果誰不交，就關(guān)入私牢，嚴(yán)刑拷打。

從乾隆晚期開始，有些地方就出現(xiàn)了“財政虧空”，即地方政府財政入不敷出，不得不負(fù)債經(jīng)營。到了嘉慶年間，這已經(jīng)成了各地的普遍現(xiàn)象，幾乎每省每縣，都出現(xiàn)了財政虧空……

責(zé)任心極強(qiáng)的嘉慶皇帝非常焦急。他堅持厲行懲貪，對貪官發(fā)現(xiàn)一個，撤換一個，絕不手軟。從嘉慶七年到嘉慶十年，大大小小的貪官，又查出了幾十個。可是腐敗的勢頭，仍然沒有絲毫減弱。各地基層政府的財政虧空仍然越來越多。

很顯然，自上而下的懲貪，到了嘉慶時期已經(jīng)不能起到實質(zhì)性的作用。原因之一是，與腐敗官員的總數(shù)比起來，被發(fā)現(xiàn)和懲處者不到百分之一甚至千分之一，腐敗收益實在太高，而腐敗風(fēng)險實在太低。原因之二是，腐敗已經(jīng)成了官僚體系的常態(tài)，貪污成了官員生活的主要來源。一個人如果不貪污，則無法打點上司，結(jié)好同級，甚至無法在官僚體系中生存下去。在這種情況下，朝廷“打老虎”已經(jīng)演變成“水過地皮濕”，震懾力越來越小。事實上，舉朝官員從乾隆晚年開始，對懲貪風(fēng)暴的反應(yīng)就已經(jīng)十分麻木了。乾隆皇帝生前就曾經(jīng)多次哀嘆：“外省總督和巡撫們，一見我懲治腐敗，當(dāng)時也未嘗不稍稍警惕一下；但是事過則忘。這種錮習(xí)相沿成風(fēng)，身陷法網(wǎng)而不知后悔，真是沒有辦法。”到了嘉慶時期，官員們的腐敗“熱情”已經(jīng)高漲到了“前仆后繼”的程度，前任頭一天因腐敗落馬，繼任者第二天繼續(xù)腐敗。

耐心極好的嘉慶皇帝也漸漸陷入焦躁。上諭中開始出現(xiàn)連篇累牘的斥責(zé)、抱怨甚至痛罵。他自認(rèn)為已經(jīng)非常凌厲的手段和措施，經(jīng)過“死豬不怕開水燙”的官僚體系的層層減震，到了基層，竟然已經(jīng)如同撫摸般溫柔。他發(fā)現(xiàn)自己面對的是一個巨大的混沌，自己的記記重拳打上去，都如同打在了棉花團(tuán)上。事實證明，常規(guī)的反腐已經(jīng)不能解決清朝中后期的嚴(yán)重腐敗問題。

按照傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，嘉慶皇帝的教育是非常成功的。在乾隆的嚴(yán)厲督責(zé)和師傅嚴(yán)格要求下長大的永琰，品格端方，為人勤勉，生活儉樸，待人寬厚。標(biāo)準(zhǔn)化的教育，成功地一點點清除他體內(nèi)的種種雜質(zhì)，成功地封閉了嘉慶皇帝的頭腦，使他形成了靜態(tài)的中世紀(jì)的思維方式。“道之大原出于天。天不變，道亦不變。”世界上所有現(xiàn)象，都已經(jīng)被圣人解釋了。一個人活著，只要按照圣人和祖宗指示的無所不包的道理，一絲不茍地執(zhí)行，則一切都會迎刃而解。他順利成長為一部“正確格言”的詞典。什么“親賢臣，遠(yuǎn)小人”，什么“成由勤儉敗由奢”，什么“由儉入奢易，由奢返儉難”，什么“成人不自在，自在不成人”，什么“只要功夫深，鐵杵磨成針”，什么“生于憂患，死于安樂”，什么“一動不如一靜”，什么“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”……

在這種背景下，嘉慶最終選擇了中國傳統(tǒng)式的氣功加太極的保守治療方式來解決腐敗問題。他告誡滿朝大臣，對于大清這樣一個奄奄一息的病人，千萬不能亂搬亂動，亂下藥方。這樣的重病病人，唯一可取的治療方案就是“徐徐進(jìn)補(bǔ)”“固本培元”，用溫和的藥物一點點滋潤這具干枯的病體。這種療法一需要極大的耐心，二需要對癥的補(bǔ)品。耐心是他的長處，而補(bǔ)品他手中也有，那就是用來“培植正氣”的一系列“祖宗心法”和“圣人之道”。

嘉慶每日早起洗漱之后，別的事放在—邊，恭敬端坐，閱讀先朝《實錄》—卷，除巡狩齋戒外，天天如此，寒暑不間。

針對腐敗問題、財政問題、人口問題，他一一根據(jù)祖先們的遺訓(xùn)，提出了一套中規(guī)中矩的治理方案。

在運動式懲貪失敗后，嘉慶皇帝認(rèn)識到，僅僅靠殺頭已經(jīng)解決不了問題。他把反腐的重心放到了教育上。皇帝扭轉(zhuǎn)官場風(fēng)氣的主要辦法是選拔清官，通過榜樣的力量來引導(dǎo)人，教育人，啟發(fā)人的天良。

他在自己所做的《才德說》中明確宣布了他選擇人才的標(biāo)準(zhǔn)：“夫才德全備之人上也；德優(yōu)于才者次也；才過于德者又其次也。德優(yōu)于才猶不失為君子，若才過于德，終恐流為小人矣。……寧可使才不足，不可使德確歉也。”

嘉慶皇帝認(rèn)為，通過思想教育可以扭轉(zhuǎn)風(fēng)氣。皇帝說，“小民皆有天良”，官員自然也不例外。之所以有“惡者”“貪者”，根本原因在于“教化不行，不明正道”。抓好教育，官員們就能保持住“天良”或重新人性歸善。因此，選好朝廷的中樞大臣，樹立一系列良好的榜樣，上行下效，來帶動整個朝廷政治風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，是他整頓吏治的核心思路。

但是這些措施基本沒有達(dá)到任何效果。嘉慶中期之后，八旗子弟已經(jīng)徹底腐化，宗室隊伍中，出現(xiàn)越來越多的敗類。在清查天理教起義的過程，嘉慶皇帝驚訝地得知，宗室之中，竟然也有加入邪教者！

嘉慶憂心不已。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，他煞費苦心，花了好幾天時間，寫成了一篇鴻文《宗室訓(xùn)》，發(fā)給每個宗室。和以前一樣，皇帝的這篇教育文章不過是重復(fù)了一系列道德教條。這一教育運動的開展經(jīng)歷了很長時間，宗室風(fēng)氣竟無一點好轉(zhuǎn)。嘉慶皇帝很奇怪，有一天特意召見散秩大臣、宗室中的奕顥、成秀和敬敘三人，問他們學(xué)習(xí)《宗室訓(xùn)》的心得。不想這三人瞠目結(jié)舌，居然不知道有學(xué)習(xí)《宗室訓(xùn)》一事，更沒讀過一個字！嘉慶大吃一驚，感覺“實出意想之外”。然而除了痛罵宗人府官員“喪盡天良”之外，他再也不知道該做什么了。

嘉慶皇帝的二十多年統(tǒng)治，就在這一日日抱怨、迷惑、痛苦、尷尬中過去了。