構建黨建統領體系 筑牢國有企業“根”和“魂”

■山西煤炭進出口集團有限公司黨委

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，是國有企業的獨特優勢。過去三年，正處于改革轉型發展關鍵時期的山西煤炭進出口集團有限公司（以下簡稱“山煤集團”）黨委緊跟全面從嚴治黨新形勢，大膽創新、勇于實踐，逐步探索構建起了具有山煤特色的黨建統領體系，為企業改革發展導航指向、筑牢根基，并自2016年以來考核效益一直名列省屬企業第一方陣。山西省委副書記、省長樓陽生專門作出批示，山煤集團“取得了重大轉折性的成績”。

黨建統領 同步同考

加強黨對國有企業的全面領導，最關鍵的是必須徹底改變長期以來企業黨建工作從屬于中心工作的被動地位，確保國有企業黨組織領導作用的充分發揮。山煤集團黨委從解決體制機制這個根本性問題入手，在實踐中探索形成具有自身特色的黨建統領體系，將其作為了管企治企的根本之策和長久之計。該體系的科學內涵具體體現在“六個堅持”上：

一是堅持體現黨對企業全面領導的政治站位。始終把“堅持黨對企業一切工作的領導”這一重大政治原則貫穿工作全過程，在實踐中不斷強化企業黨組織“領導作用”和“戰斗堡壘”的政治定位。2016年，提出了以“堅持黨的領導核心”為統領的“堅持一個核心、秉承一個宗旨、堅守一條底線、圍繞一個中心、構建一條主線、抓好兩個儲備、推動兩個創新、提升一個水平、實現四個轉型”的發展戰略。2017年，初步提出了“黨組織統領、運營制度約束、監督執紀問責保障”的“三大保障體系”，并將“黨組織統領體系”列為保障體系之首。2018年，面對奮進新時代、建設新山煤的艱巨任務，提出了全面加強黨建、全面強化管理、全面推進轉型、全面深化改革、全面改進作風的“五個全面”工作思路，黨的領導地位進一步得到突顯。

二是堅持明確和壓實各級黨組織的主體責任。積極建立各級黨組織的主體責任清單，明確主體責任內容，進一步完善了職責清晰、任務明確、全面覆蓋的黨建工作責任制。在每年召開的工作會、職代會上，都以簽訂黨建工作目標責任書的形式，層層分解任務，層層壓實責任。成立企業黨委巡察辦和巡察組，對全集團所有下屬單位進行全覆蓋巡察，壓實各級黨組織的黨建工作和紀律作風建設主體責任。堅持每年召開黨組織書記抓基層黨建專項述職報告會，對各級基層黨組織書記抓黨建工作進行公開點評，總結做法，交流經驗，安排任務。建立基層黨組織落實主體責任的年度檢查和分析通報制度，對各板塊、各基層單位抓黨建工作不力的問題予以通報，以“硬措施、硬手段”督促各級黨組織將主體責任落到實處。

三是堅持發揮黨的思想建設優勢。把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，通過學習培訓、集中宣講、專題研討、工作調研、專項宣傳等措施，筑牢廣大干部職工的思想靈魂。各級黨委中心組形成了定期集中政治學習制度，堅持每月至少集中學習一次，不斷提升各級班子的政治素質和思想境界。集團每年對550余名中層干部、100余名基層黨組織書記進行全覆蓋輪訓，并通過嚴格的考試檢閱學習效果，切實提高干部的政治素質，從習近平新時代中國特色社會主義偉大思想中尋找破解改革轉型難題的“金鑰匙”。

四是堅持體現黨委意志的法人治理結構。進一步加強各級黨委（總支、支部）會、股東會、董事會、監事會、經理層建設，通過修改企業章程和議事規則，明確了黨組織在公司法人治理結構中的法定領導地位，把黨組織研究意見作為企業“三重一大”等事項決策的主導意見和前置程序，依法厘清權責邊界，科學規范議事制度，不斷規范各級黨組織參與決策的程序、內容和規則，確保企業重大決策事項必須經過黨組織研究討論，切實從法人治理結構上體現黨組織的意志、發揮黨的領導作用。

五是堅持實行黨建統領的領導體制。積極推行“雙向進入、交叉任職”的領導體制，對符合條件的黨委領導班子成員，通過法定程序進入董事會、監事會和經理層；董事會、監事會和經理層成員中符合條件的黨員，也依照有關規定和程序進入黨委。目前已經在集團各級管理層面全面實現了黨組織書記、董事長“一肩挑”，各板塊、各基層單位全部實行黨政一人兼任。同時，建立黨政“一把手”黨務和業務雙向考核工作機制，形成了黨政“一把手”抓黨建工作和抓生產經營相互促進、相互融合的良好局面。

六是堅持落實“四個同步”“四個對接”工作布局和要求。近三年來，山煤集團堅持黨的工作和業務工作共同研究部署、一起安排考核，積極建立了“四個同步”的制度，即新設立機構、新成立公司時生產行政組織與黨組織實現同步建立、黨務干部和行政干部實現同步配備、黨建工作機制和生產經營制度實現同步制定、黨建工作和生產經營工作實現同步考核。“四個同步”制度的推行，實現了黨建和業務的體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，保障了黨的工作在企業整體工作中的布局和地位。

嚴管干部 激活人才

堅持黨管干部原則，抓住國企管理團隊這個“關鍵少數”，是實現黨對國有企業全面領導的根本保證，也是筑牢國有企業“根”和“魂”的重要抓手。針對之前干部選用不嚴、管理“寬松軟”、人才緊缺等突出問題，我們把國企管理團隊建設作為關系企業興衰成敗的關鍵要素，把“人才儲備”提升到企業發展戰略的高度，下大力氣，對癥施策，內培外引，多措并舉,著力打造一支堅強有力的企業領導人員隊伍，為山煤振興崛起奠定了堅實的人才基礎。

一是制定完善制度辦法，嚴把選人用人關口。堅決糾正了過去以黨政聯席會代替黨委會的錯誤做法，嚴格堅持干部人事調整必須經集團“人事醞釀小組”和黨委會議討論、票決通過制度。出臺《中層領導人員管理辦法》，進一步通過動議、組織推薦、民主推薦、醞釀、六查、考察、討論決定、公示、任職、談話、宣布這11個環節，規范了干部選拔任用程序。健全選人用人制度，要求企業管理團隊建設也要講政治，也要注重政治素質和政治標準，相繼制定出臺《從嚴整治和規范組織人事工作的八項規定》《內退休養和內退轉崗人員有關規定》《外派董監事管理辦法》《進一步規范基層干部人事工作的六條紀律和規定》《進一步規范基層勞動用工管理的九條紀律和規定》《干部考核辦法》等制度，扎緊企業領導人員管理制度的“籠子”。探索制定出臺《關于鼓勵和支持干部擔當作為的意見》，進一步激勵廣大干部為山煤振興崛起多做貢獻。

二是加大人才引進力度，拓寬選人用人渠道。開闊視野引進人才，針對集團在煤礦生產、國際貿易、房地產開發、財務金融等領域嚴重短缺干部的現狀，從省屬兄弟企業、優秀上市公司等引進了一大批優秀人才，充實健全了各大板塊領導班子和各個關鍵部門崗位，及時補充任用了一批“想干事、會干事、敢干事、干成事”的好干部。探索職業經理人隊伍建設，以新成立的國際貿易板塊為試點，探索職業經理人和專業管理團隊市場化運營模式，引入多種形式的股權激勵機制，將混合所有制與股權激勵有機結合起來。在全集團范圍內試點開展了山煤國際高管換屆全員競爭上崗選拔人才，不拘一格選拔配備了山煤國際領導班子，這在山煤集團發展史上尚屬首次，對于拓寬渠道選用人才起到了很好的示范作用。

三是優化人才管理機制，加強干部梯隊建設。制定實施了專業技術人員聘任管理辦法、總部一級主辦管理辦法等，全面推行職務晉升與職稱晉升同步并行與交叉的“雙通道”政策，薪酬分配辦法向專業技術人員傾斜。采用新的辦法后，具有中級職稱人員的薪酬與科級干部持平，具有高級職稱人員的薪酬最高可達到中層正職領導薪酬水平。制定了多元化選聘各類優秀人才工作辦法，對競爭上崗、自我推薦、人才引進、公開選拔等選聘人才方式程序做出規范要求，進一步倒逼現崗位的中層領導人員和員工自覺主動地更好履職盡責。積極探索后備干部選拔與培養的新機制，在總部和各基層黨組織開展了后備干部推薦工作，著力建設一支結構優、數量足、素質高的后備干部隊伍。啟動博士后科研工作站，建立科技人才專家庫，進一步完善了后備人才庫。

四是加大從嚴管理力度，營造良好政治生態。對所有干部任職實行“六查”，對科級以上干部檔案信息重新進行認定，堅決杜絕干部選拔任用中不堅持黨管干部、不按干部程序辦事、不審查干部檔案的不當行為，做到了從嚴選拔、從嚴管理，而且全部做到了依法合規。先后對數起干部檔案違規造假等情況進行糾正，對數十名干部兼職情況予以整頓，對群眾反映的不作為的個別干部做出調整。組織中層以上領導干部人人填寫《省屬企業領導人員親屬從業情況登記表》，根據任職回避的相關要求對部分同志進行了崗位調整。不斷加大從嚴管理干部和執紀問責力度，全面清理“帶病上崗”“帶病提拔”“近親繁殖”等問題,加大執紀審查、執紀問責力度，基本實現了企業管理團隊的風清氣正。

強化支部 深度融合

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎,是黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。具體到國有企業，加強和改進黨的基層組織建設是確保黨對企業全面領導落地見效的基礎，也是確保黨組織統領企業的基礎。我們堅持“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，再一次重申和明確企業基層黨組織在基層領導工作中的四大功能，即基層黨支部在基層中心工作中科學決策的功能、組織指揮的功能、統籌協調的功能和政治動員的功能。我們通過深入推進“三基建設”解決基層黨組織建設中的突出問題，著力推動黨建工作和業務工作的深度融合，著力推動基層黨建全地域、全領域進步，全要素、全功能過硬，切實保障了黨對企業全面領導落實到基層、發揮到基層、體現到基層。

一是強化支部建設，規范“十有”標準建設。全面健全基層黨支部，實現了“應建盡建”。對集團總部機關部室機構設置進行合理整合，按部室設置黨支部，由部室負責人擔任黨支部書記。對新成立的山煤新能源、山煤國貿等單位成立黨支部，貿易板塊設立了10個區域黨（總）支部，下屬設黨支部或黨小組。以“十有”組織為標準規范基層一線黨建工作，確保基層黨支部全部做到了有機構、有陣地、有載體、有經費、有目標、有職責、有制度、有檔案、有活動、有亮點。

二是創新工作機制，保障統領作用發揮。建立了以基層黨組織為領導核心的基層決策運行機制和指揮協調機制，明確基層黨組織研究討論決策是基層“三重一大”決策的中心環節，是董事會、經理層決定重要問題的主導意見和必備條件，確保企業基層工作在黨的領導下推進。特別是涉及基層各板塊各單位黨的思想政治建設，企業中長期發展規劃，對內對外重大投資，安全生產重大事項，重要工作計劃，工資分配方案和政策、重大物資采購，內部機構設置，重要人事變動，各種補貼和福利發放，以及大額資金使用等方面，都要求必須經過黨組織討論和決定，實現基層黨組織建設與企業中心工作深度融合。

三是圍繞中心工作，推動“兩心合為一心”。企業基層黨組織的兩個核心作用一定要體現在推進企業發展上。為此，我們對基層黨組織的評價考核首要看的是經營指標是否完成、安全管理是否到位、成本管控是否精益、質量效益是否提升。在這一考核指揮棒的有力引導下，各基層黨組織不僅積極研究決策如何抓好黨建工作，同時也主動研究決策如何抓好經營效益和安全生產，真正把工作的著力點和落腳點放在了保安全、控成本、提質量、增效益等中心工作上，將黨組織的政治優勢、組織優勢切實轉變為企業發展的獨特優勢，實現了“核心作用”與“中心工作”的“兩心合一心”。

四是拓展創新黨建品牌，一線工作亮點頻閃。鼓勵各基層黨組織積極探索“黨建+”模式，在工作實踐中探索開展了“三亮”（支部亮品牌、黨員亮身份、黨建亮業績）、黨員示范崗、黨員安全監督崗、黨員結對幫扶等形式多樣、各有特色的品牌活動。根據各板塊經營特點加強分類指導，鼓勵板塊結合經營實際創造性開展黨建工作，山煤煤業探索出“支部建在班組、區隊上”新模式、山煤國際探索出“支部建在貿易區域業務團隊上”新模式、其他各板塊黨組織探索出“支部建在項目上”新模式。通過全面構建與班組、區隊、貿易業務和項目管理相適應的基層黨建工作新體制、新機制，極大地增強了基層一線黨建工作活力，調動了廣大干部職工干事創業的積極性，凝聚起了新時代建設新山煤的強大合力，為山煤集團實現新的振興崛起奠定了堅實基礎。