就業是民生之本 收入乃民生之源

雜志編輯部

習近平總書記說：“人有恒業，方能有恒心。一個人有了就業，就容易安定；一個家庭有一人就業，就增加一分穩定的力量。”就業是最大的民生，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。

穩就業，為改善民生創造條件

就業是保障和改善群眾生活的基本前提，穩定充分的就業，不僅事關百姓家庭生活和事業發展，而且事關社會和諧穩定、事關國家可持續發展。就業不僅僅是經濟問題，也是重要的社會政治問題。黨的十九大報告指出，就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。習近平總書記強調：就業是民生之本，牽動著千家萬戶的生活。他說，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點?！弊尷习傩粘掷m過上好日子，就要保證相對充分的就業，不斷穩定增加勞動者收入。所以，必須做好就業再就業工作，“讓在就業創業上需要幫助的群眾都得到幫助、在生活上需要保障的群眾都得到保障?！?/p>

我國是一個擁有14億人口的發展中大國，黨和政府歷來高度重視就業工作，促發展保就業一直是黨和政府工作的重點。改革開放，為勞動力就業創造了廣闊天地，就業形勢、就業觀念也發生了質的變化。特別是黨的十八大以來，各級政府每年安置就業人口1300萬以上，相對充分的勞動力就業為改善民生創造了前提條件，廣大人民群眾通過勤奮勞動，創造并分享了發展和改革的成果。

當前，我國經濟發展進入由數量型增長向質量型增長的轉型期，勞動力供求和就業問題也出現新的變化，一是勞動力供求總量雖然豐富，但是勞動力質量不高，難以適應經濟轉型升級對高素質勞動力的需要；二是存在城鎮勞動力就業和農村富余勞動力轉移的矛盾；三是新增勞動力就業與失業人員再就業問題突出；四是每年數以百萬計的大學生就業問題突出。

在勞動人口眾多又面臨經濟下行壓力形勢下，如果就業問題處理不好，就會造成嚴重社會問題。所以，必須統籌抓好經濟社會發展和促進就業工作，千方百計增加就業崗位，著力在提高就業質量、提高勞動人口尤其是就業困難人口就業能力、改善創業環境上下功夫。在經濟供給側結構性改革進程中，要幫助那些下崗職工，盡快轉崗再就業，確保零就業家庭動態“清零”，為順利實現新舊動能轉換創造條件。

提素質，為經濟轉型造就高質量勞動力

習近平總書記指出：“就業，牽動著千家萬戶的生活。當前，我國就業工作面臨總體就業壓力大和結構性勞動力短缺、人才匱乏的突出矛盾?！绷暯娇倳浾f：“黨和國家要實施積極的就業政策，創造更多就業崗位，改善就業環境，提高就業質量，不斷增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬?！币懦璧K勞動者參與發展、分享發展成果的障礙，努力讓勞動者實現體面勞動、尊嚴生活、全面發展。

能否實現充分就業，前提是就業崗位是否充足，就業崗位越多，就業機會就越多。所以，制定并實施積極的就業政策，通過政策釋放更多的就業崗位，擴大市場吸納就業規模，鼓勵勞動者更新觀念，多渠道、多方式就業。

在我國經濟轉型發展時期，加快創新，形成新的增長動力，必須關停并轉一批技術落后企業，產能嚴重過剩、污染環境的企業，這將不可避免帶來相當數量的失業。而新科技新技術的大量運用，又創造了很多新的業態、新的勞動力需求。但是，許多在傳統落后產業就業的勞動力，難以適應新的就業要求，這種結構性失業，是一時不可避免的。所以，必須通過大力發展各種層次的職業教育，加大對勞動力的職業技能培訓，造就一大批高質量勞動力，為經濟發展提供高素質勞動力保障，從根本上緩解就業結構性矛盾，提高勞動者就業質量。

轉觀念，鼓勵創業帶動就業

改革開放40年釋放的巨大發展能量，為廣大群眾創造了自主就業和創業的大好機遇、優良平臺。廣大城鄉勞動群眾，也開啟了自主就業或者創業新模式，特別是一大批民營企業的成長，吸納了80%的城鄉勞動力就業，成為重要的城鄉勞動力就業蓄水池。

支持自主就業和創業，要求各級政府部門必須做好服務工作，進一步完善鼓勵勞動者創業的政策體系，建立健全創業就業培訓體系和創業服務體系，加大對創業和自主就業的政策支持力度，從房價、金融、稅收等等方面，為自主就業和創業提供優良的制度保障，營造優良創業環境。習近平總書記說：“要把做好就業工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業生就業和化解產能過剩中出現的下崗再就業工作?！?/p>

解決就業問題，要健全統一規范靈活的人力資源市場，完善城鄉公共就業服務體系，推動就業信息全國聯網，解決勞動力供求信息不匹配問題，為勞動者就業提供優良服務。還要注意建立和諧的社會勞動關系，完善政府、工會、企業共同參與的勞動協商協調機制，在促進企業發展中維護勞動者合法權益。

今天，自主就業、自謀職業、以創業帶動就業，已經成為許多人心向往之的就業形式。特別是創業，成為許多高學歷人才的重要選項。各級政府營造創業條件，大力支持高層次人才創業，出臺了許多優惠政策。盡管如此，但社會上仍然存在就業“三不去”現象，即不是政府機關、事業單位不去，不是高工資、效益好的單位不去，不是大城市不去。職業沒有高低貴賤之分，無論從事何種職業，只要靠誠實勤奮勞動就能過上有尊嚴的生活，就應該獲得社會的尊敬。習近平總書記指出：“一個健康向上的民族，就應該鼓勵勞動、鼓勵就業、鼓勵靠自己的努力養活家庭，服務社會，貢獻國家?！彼?，勞動者要轉變就業觀念，社會要形成輿論氛圍，建立制度機制，鼓勵大學生及其他人才到農村去、到基層去、到西部去建功立業。

增收入，深化收入分配制度改革

習近平總書記指出，收入分配是民生之源，是改善民生、實現發展成果由人民共享最重要最直接的方式。

改革收入分配制度，構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，關系每個勞動者的切身利益。改革收入分配制度，一要堅持按勞分配原則，并通過深化分配制度改革，不斷增加勞動者特別是一線勞動者報酬。在堅持經濟增長的前提下實現居民收入同步增長，堅持勞動報酬的增長與勞動生產率提高同步。二要尊重市場規律，保護各生產要素貢獻應得收入，鼓勵形成除勞動就業之外，以要素（資金、技術、信息服務等）投入獲得合法收入，促進收入分配更加多元、更加合理、更加有序。三要完善收入再分配調節機制，加快基本公共服務均等化，縮小收入分配差距。通過加大個稅調節力度，增加普通勞動者收入，促進收入公平。2018年10月1日起，新的個稅征收辦法開始實施，這次個稅改革將對物價因素、家庭贍養、子女教育等居民生活支出給予一定標準扣除額，然后再行征稅。這將大幅度減輕群眾負擔，增加勞動者收入，特別是低收入、重負擔家庭收入，使收入分配更加人性化、科學化、合理化。

總之，解決就業問題的根本前提是發展，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。促進發展，才能穩定就業、增加收入。同時通過改革完善收入分配制度，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，使收入分配更合理、更有序。