教育產業化如何退熱

鄭智維 羅燕

大量校外培訓機構的存在不僅加大了中小學生的課業負擔，客觀上推高了家庭教育成本，更破壞了教育生態。

不久前，司法部發布《民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》公開征求意見的通知，將為資本介入教育業立下規矩。

校外培訓熱原因何在？大量資本的涌入對民辦教育、校外培訓等會產生怎樣的影響？如何規范校外培訓產業？教育產業化如何退熱？

圍繞這些問題，《民生周刊》邀請北京教育法治研究基地北外基地主任姚金菊、21世紀教育研究院副院長熊丙奇、北京鼎天投資管理有限公司董事李令敏共同探討。

為推進教育評價體系改革贏得時間

治理校外培訓機構最難的在于回應這樣一種聲音，有市場才有需求，需求若在，市場就在。另一種未見明文的聲音是，校外培訓機構適應教育產業化需要，不能卸磨殺驢。

我認為，這兩種聲音均不成立。先說后者。校辦產業不等于教育產業，教育產業也不是教育產業化，教育政策法律從未將“產業化”作為發展教育事業的中心工作。所謂教育產業的有限存在，自始至終都只是服務于素質教育這一根本目的。因此，校外培訓機構適應教育產業化需求不成立。

再說前者。需求產生市場，但市場會固化需求。規范校外培訓機構是當前恢復教育初心、推進素質教育的不二選擇。

教育產業鏈一旦形成，教育產業化就愈演愈烈，治理就更困難。出于各種考慮，2016年《民辦教育促進法》修正，對社會關注的已形成龐大教育產業鏈的校外培訓機構則采取了模糊處理，這為實施條例留下立法空間。

冰凍三尺，非一日之寒。破解校外培訓機構基于應試教育導向市場需求而存在的魔咒，固然需要多方著手、綜合施策、協同治理，但推進教育評價體系改革收效尚需時日，而已經形成且日益強大的培訓市場不斷自我強化，只會進一步加大改革阻力。

基于《民辦教育促進法》中“實施科教興國戰略，促進民辦教育事業的健康發展，維護民辦學校和受教育者的合法權益”的立法目的，《民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》（下稱實施條例）不能再模糊辭令，必須作出回應。教育已成為社會普遍關切的重要問題，放任應試教育之害不僅不利于個體發展，也使創新人才培養日益遙遠，甚至危及國家安全。

從策略上看，改變基于應試教育產生的培訓教育市場已經不能徐徐圖之，必須盡快取得成效，猛藥不得不為，才能盡快恢復教育初心，加強特別是在基礎教育階段實施素質教育。

實施條例將校外培訓機構規范明確納入調整范圍，對培訓教育機構采取了多種分類（包括兒童/成人、學歷/非學歷教育、從事學校文化教育課程相關或應試相關/有助于素質提升、個性發展的教育教學活動），明令針對兒童且從事與應試有關的文化教育活動的培訓教育機構，采取許可制（第15條第1款）方式來形成準入隔離緩沖帶，同時限制其經營活動范圍（第29條第3款）。

這些措施雖然不能從根源上解決培訓機構存在的應試教育根源問題，但在現階段，不失為一種次優選擇。畢竟，根治需要打組合拳，而通過在培訓教育機構的利益鏈上設定“枷鎖”即使不能斬斷培訓機構的產業利益鏈，至少一定程度上能延緩甚至阻止利益集團的自我強化，為推進教育評價體系改革贏得更多時間。

消除民辦教育模糊灰色地帶

對民辦教育機構進行治理，不是“打壓”民辦教育，而是要消除模糊、灰色地帶。修訂民辦教育促進法實施條例，需要堅持問題導向，著力消除模糊、灰色地帶。

輿論認為，當前的培訓亂象是培訓機構逐利所致，這似是而非。資本進入教育領域當然想掙錢，無可厚非，問題在于資本怎樣依法依規賺錢。目前的培訓亂象源于兩個機制失靈，一是監管機制失靈，二是市場機制失靈。

所謂監管機制失靈，就是監管部門明知培訓機構沒有合法資質，卻沒辦法取締。我國各地對培訓機構的排摸顯示，具有合法資質的培訓機構只有一成左右，大多沒有合法資質，要么有照無證，要么無照無證。之所以如此，是因為我國家庭對校外培訓需求旺盛，而培訓機構的審批門檻比較高，既要有辦學許可證，又要有營業執照。治理這一問題，如果只是強調要嚴格審批，那結果是嚴格審批之下，大量不合法機構繼續存在。

有效的治理思路，一是改革教育評價體系，推進義務教育均衡，提高學校教育質量，減少家長對校外培訓的需求，校外培訓熱不是靠培訓機構自己炒作起來的，而是由單一的教育評價體系、義務教育不均衡和學校一刀切減負制造出來的。二是降低準入門檻，增加培訓機構供給。

也只有讓培訓供給充分，才能讓市場機制有效。本來，培訓機構是面向市場，靠競爭獲得生存的機構，如果沒有家長、學生選擇，培訓機構自然就會消亡。但是，現在劣質的培訓機構大量存在，這說明市場機制失靈，失靈的原因是家長不送孩子去這家培訓機構，又去哪里呢？

調查顯示，在我國整頓培訓市場后，各地有照有證的培訓機構價格飆升，按照這種情況，那些被取締的培訓機構很快會重出江湖。早教階段的培訓機構更是如此，我國有托育需求的幼兒達3000萬，可有資質的托育機構寥寥，包括上海，有資質的托育機構提供的學位，只能滿足2%的需求。

這些問題不解決，培訓亂象就會長期存在，不具資質的機構會長期在灰色地帶經營，而連合法的資質都無法保障，培訓機構的超前教育、焦慮營銷就更難治理。要消除模糊、灰色地帶，必須治理培訓需求，調整對培訓機構的監管思路。很多人出于對培訓機構逐利的痛恨要求抬高審批門檻，恰恰適得其反，只會讓大資本注入的培訓機構處于壟斷地位，增加家庭負擔。治理培訓機構須在商言商，尊重培訓機構經營屬性，完善監管與市場機制。

資本用得好可以促進教育發展

資本涌入民辦教育會產生正向影響。從學校層面講，國家在幼兒園階段的投入是不足的，需要借助民間資本的力量。另外，地產集團為小區做配套幼兒園甚至學校也是水到渠成的事情。校外培訓也是學校教學的良好補充，尤其是在考試制度沒有改變、學校還要減負的情況下，校外培訓更是需求旺盛，一些新教學模式對孩子綜合素質培養幫助很大。

但也存在一些弊端。資本要求業績增速可能導致學校和培訓機構擴張過快，教師質量跟不上，造成教學水平下滑，進而引起業績波動。

總體上，資本肯定是促進教育行業發展的。比如，互聯網教育有利于解決教育資源不均衡問題，還有的可以把美國的小學教師引進教英語口語，一些網校可以把優質老師輻射其他省份。

對于校外培訓機構的整治很有必要，規范了培訓市場，讓校外培訓機構也能遵從教學規律，從而讓行業良性發展。

今年叫停了很多競賽，整治了由于競賽產生的過度培訓的不良風氣，像奧數競賽等各種杯賽確實從某種程度上加重了學生負擔。今年還出清了一些證照不全的培訓作坊，規范了培訓市場，留下規范機構便于政府管理。另外，嚴禁超綱教育，要求培訓機構不能打亂教學規律及學校正常教學進度，也有利于教育發展。

學科類培訓未來的一個方向是大語文，因為我們應該重視自己國家的文化。另一個方向是提升孩子的綜合素質培訓，但這方面的培訓還不夠標準化，較難規模化。