縣域義務教育優質均衡 發展的推進機制研究

趙西竹

[摘 要] 義務教育發展到今天，已經基本實現了均衡發展。義務教育還要進一步向前發展，下一步的發展目標就是義務教育的優質均衡發展，優質均衡不僅僅是指教育硬件的均衡，更是教育過程的均衡。學校特色發展就是實現義務教育優質均衡發展的基本途徑。

[關鍵詞] 優質均衡；特色發展

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“要實現義務教育初步均衡，到2020年達到義務教育的基本均衡”。2012年《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》提出，“深入推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校的辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童‘上好學”，“率先在縣域內實現義務教育基本均衡發展”。實現義務教育基本均衡發展的縣，將在鞏固義務教育基本均衡發展成果的基礎上，引導縣域內義務教育均衡發展向著更高水平邁進，實現義務教育的優質均衡發展。追求優質均衡發展，是義務教育實現基本均衡發展的后續目標，是促進教育公平最基礎、最重要的一部分內容。要想在實現義務教育均衡發展的基礎上實現優質均衡，我們必須對推進縣域義務教育優質均衡發展有一個全面而深刻的認識。

一、提高認識，準確定位

1.從基本均衡走向優質均衡，是義務教育改革發展的客觀要求

國家從提出要實現義務教育均衡發展的戰略，到實現義務教育基本均衡，這是一個不斷探究、不斷創新、不斷前進的螺旋式上升的過程。實現基本均衡，意味著人人“有學上”，這只是教育公平中的“起點公平”。而要實現教育公平中的“過程公平”和“結果公平”，我們還必須追求教育的優質均衡發展。“教育過程的公平要求個體在教育過程中受到平等的對待，它是教育公平的核心因素。教育結果公平是教育公平的最終目標和理想。優質教育均衡不僅關注教育起點和過程的公平，也突出強調教育結果的公平”。要實現教育的優質均衡發展，我們不僅要關注學校的規模和受教育者的數量，更要關注學生同等受教育權的實現。在受教育過程中，人人都能夠享受到優質的教育資源，這是對教育內涵、教育質量的關注，是進一步推進教育公平，真正實現人人“上好學”這一目標的根本保證。

義務教育優質均衡發展是在實現資源配置均衡的基礎上，強調挖掘學校的內在潛力，“以提高教育質量為核心，通過制度建設和機制創新，整體提高教育教學水平，促進義務教育的內涵式發展”。因此，教育改革和發展一定要始終圍繞“公平”和“質量”兩個關鍵點，進一步鞏固基本均衡發展的成果，不斷擴大優質教育資源共享范圍，各部門要把工作重心放在全面提高教育質量上，更多地關注義務教育學校內涵式發展，不斷推進義務教育向實現優質均衡發展的目標邁進。

2.特色發展是優質均衡發展的根本要求

義務教育均衡發展不是平均發展，而是分類發展、特色發展。優質均衡是在資源配置均衡的基礎上，追求以教學質量為核心的更高層次的均衡。不同區域不同學校不同類型的教育要根據各自的實際情況，探索本校獨特的發展模式，走出各自學校的特色辦學之路，實現學校的特色發展。義務教育均衡發展要求以人為本、以生為本，各學校既要對每一位學生進行全面的教育，又要遵循個性化原則，針對不同的學生實施全面而又有個性化的教育，義務教育均衡發展的最終目標就是實現優質教育資源的普及化、學校發展的特色化和學生發展的全面個性化。

二、樹立理念，主動作為

“優質均衡通過教育資源的高標準，教育質量的高水平，校際差異的高均衡和各類人群的高覆蓋，提高教育公平程度和社會滿意度”。這就是說在基礎教育規劃上，要優先發展義務教育，在教育經費落實上，優先保障義務教育的投入，在教育資源配置上優先滿足義務教育優質均衡發展的需要。對這一問題的理性認識不能僅限于教育部門，全社會，尤其是政府各部門都要深入研究縣域義務教育優質均衡發展的推進機制，使縣域內義務教育在管理水平、師資配置、辦學質量等方面都能處于優質均衡發展的狀態；學校層面要確立提升教育教學質量的工作重點，積極探索創新，不斷加強對優質教育資源的開發和利用，最大限度地滿足廣大人民群眾對優質教育資源日益增長的需求。

三、創新模式，扎實推進

1.創新管理機制，促進體制有效運轉

（1）創新學校管理，實現內涵特色發展。抓好學校內部設施的使用，切實提高設施的使用效益。學校應集中力量抓好特色學校建設，鼓勵優質特色學校發揮引領示范作用，帶動其他學校不斷提升管理水平。抓好學校文化建設，以特色發展促進學校文化發展，引領學校形成獨特的校園文化。

（2）實行教師“縣管校聘”。“縣管要求縣級教育行政部門按照職能分工，依法履行對中小學教師的公開招聘、職務評聘、培養培訓、調配交流和考核等管理職能。校聘則要求學校依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和日常管理”。這一變革對于統籌縣域內義務教育教師資源，推進縣域內教師交流輪崗，化解縣域內教師資源配置的矛盾，促進縣域內義務教育均衡發展有著積極的作用。同時，要擴大學校的用人自主權。學校要通過定崗、選聘等方式依法與聘用教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和日常管理。

（3）深入實施鄉村教師支持計劃。積極落實《山東省鄉村教師支持計劃》，加大對農村教師的投入。政府和教育行政部門要出臺相關政策，嚴禁鄉鎮學校教師調入城鎮超編學校，杜絕教師長期在編不在崗的現象。鼓勵新招聘的大中專畢業生到農村學校任教，改變農村學校教師年齡偏大、學歷偏低和數量不足的狀況。對于結構性缺員，鼓勵專任教師走教，以彌補學校專任教師不足的問題。同時教育行政部門要大力開展城鄉學校交流活動，要求幫扶學校之間互派校長掛職，互派教師任課，聯合開展教研活動，以此來促進城鄉教育的共同發展。

（4）提高農村教師待遇。教育部門會同人力資源和社會保障等有關部門，在編制核定、崗位設置、職務（職稱）晉升、聘用考核、薪酬待遇、評優評先等方面可以針對農村教師實行一系列的優惠政策，吸引鼓勵校長、教師到農村學校、薄弱學校工作或任教。不斷改善農村教師的生活條件，推進農村學校周轉宿舍建設工程，落實農村教師發放鄉鎮工作補貼、交通補貼和鄉村教師體檢制度。讓農村教師能真正體會到：生活有甜頭，待遇有想頭，工作有奔頭，以此來激發農村教師對教育事業的熱情。

（5）加強教師素質提升工程建設。加強教師培訓機構建設和教師培訓制度建設，打造一支相對穩定的具有較高素質的教師隊伍。要進一步完善教師培訓制度，落實培訓經費保障。建立中小學教師繼續教育考核和成績登記制度，組織教師參加規定學時的培訓。創新教師培訓載體，依托遠程研修、智慧教育云平臺等網絡資源，邀請省內外知名專家到縣域內講學，進一步提升培訓層次和培訓水平。加強校本培訓建設，推行校本培訓項目化管理。

（6）推進校長職級制改革。建立校長選聘、校長任期交流、校長職級薪酬和校長考核評價等制度。選派精通業務的優秀人才擔任一校之長。一個好校長就是一所好學校。在推進義務教育優質均衡發展的過程中，校長發揮著無可替代的作用。

（7）構建區域教育協作機制。加強校際合作，實現校際的資源共享，促進教育水平的整體提升。“建立教育發展聯合學區管理模式，以區域位置、辦學水平和發展潛力相對均衡為原則，將縣域內中小學分成若干個教育發展聯合學區；以優質資源相對集中的示范學校為輻射中心，帶動周邊學校，通過點面結合、捆綁發展、校際聯動等多種方式，促進縣域內中小學合作開放、共同發展”。依據縣域內各學校的地理位置、歷史傳統、發展水平等因素，將縣域內各學校組成共同發展聯盟體，建立校際管理、校際學科改革等聯盟互助提高機制，城區優質示范校與普通農村中小學要結成對子，在學校管理、課程教學、教科研、師資等方面開展合作交流。

（8）全力解決“大班額”問題。基本均衡階段解決了“超大班額”的問題，在優質均衡發展階段要堅持“圍點打援”、標本兼治的工作思路，盡快解決“大班額”的問題。“圍點”治標：加快城區學校建設，迅速增加學位，并將超班額的學生妥善分流。“打援”治本：全面加強城區周邊鄉鎮和偏遠學校的內涵建設，選優配強校長，加快提高學校的管理水平和教學質量，徹底解決擇校熱的問題。

2.創新課堂改革，提升教學質量

（1）聚焦課堂，深化改革。課堂是課程改革的主陣地，是實施素質教育的主渠道。推進優質均衡發展要深化課堂教學改革，加強信息技術與課堂教學的融合，有效利用多媒體設備、班班通教學等現代化的教學手段，實現優質教育資源的共享，實現課堂教學的整體轉型。

（2）資源共享，實現優質均衡。從課堂教學、教研教改等領域著手，大力推進優質教育資源共享，整體提升教育教學質量。啟動“名師資源共享工程”，用名師優質課堂資源引領農村教學質量的提升。縣教育科研中心開通了“教研論壇”“專家在線”等欄目，建立教研教改QQ群、博客群，實現縣域內城鄉教師共享課件、教學感悟、學習心得等教研成果，開展面向不同教師群體的教學研討等活動。加快教育信息化建設，為師資力量薄弱的學校提供優質的教學資源，為推進義務教育均衡發展提供有力的保障。

（3）促進學生特長發展。尊重教育規律和學生的身心發展規律，落實因材施教，為每個學生提供更多的發展機會，是優質均衡發展的基本要求。學校要根據自己的實際情況，采取多種措施培養學生的特長，使每個學生都能成長為“全面+特長”的社會主義事業接班人。

3.創新評價體系，促進全面發展

（1）對教師注重內涵評價。在教師評價上，要關注教師的發展，擺正教師在實施新課程中的地位與作用，鼓勵教師終身學習，以學歷提高促能力提高，鼓勵教師進行研究，促進教師向研究型教師轉化；在學校評價上，注重學校的可持續性發展，將學校的考評與學校聲譽、校園文化建設掛鉤，不斷提升學校的內涵，促進義務教育優質均衡發展。

（2）對學生實行多元評價。在學生評價上，改變以往只看重考試分數的做法，重視學生德智體美的多元化發展，變終結性評價為終結性與過程性評價相結合，注重過程性評價，把學生個性的激發、能力的升華、綜合素質的提高和可持續性發展作為主要評價指標。

四、強化落實，評估保障

1.建立責任落實保障機制

義務教育均衡發展是一項系統工程，需要全社會一起發力，各方面協同配合，才能保障各項工作的穩步開展。作為政府，要制定切實可行的改造規劃方案，優化教育資源配置。在標準化建設過程中，建立責任落實保障機制。縣級人大、政協部門要定期組織代表、委員到學校視察工作，建言獻策。縣級教育主管部門領導班子成員包片、科室員工包學校，形成均衡發展幫扶責任制。完善對薄弱學校的投入保障機制，每年財政投入的教育經費，投入要向薄弱學校傾斜，并隨著每年教育投入的增長而增長。

2.完善教育督導評估機制

教育督導是教育行政管理的重要環節，地方教育督導機構應主動探索并建立縣域義務教育優質均衡發展監督評估機制。

第一，開展綜合督導評估。把義務教育優質均衡發展作為督導評估鄉鎮人民政府教育工作落實的重要內容，包括義務教育發展規劃、學校布局調整、教育經費投入等。發揮政府教育督導室的督政、督學職能，不斷縮小地域之間、城鄉之間和校際的辦學差距，有效推進義務教育學校在動態發展過程中從基本均衡走向優質均衡。

第二，進行專項督導評估。發揮教育督導評估對深化學校教育教學改革的作用，加強學校“四化即建設標準化、管理規范化、辦學效益優質化、發展特色化的助推作用，激發學校自主辦學的積極性、推進學校自主縱向發展，促進縣域義務教育優質均衡發展”。每年年底，縣政府教育督導室都要從教育管理法制化、辦學行為科學化、教學質量優質化等方面對各級各類學校進行全面地綜合督導評估驗收。

第三，組織隨機督導評估。根據社會關注的教育重點、熱點問題，教育督導室要適時地開展對學校師德師風建設、學校特色發展等方面工作的隨機督導檢查，發現問題，要及時地向被督導單位下達督導意見書，責令其在規定時間內對存在的問題進行整改，并按照要求報告整改情況。必要時，政府督導部門還要對整改情況進行跟蹤督導檢查或者回訪復查。

3.健全社會滿意度提升機制

（1）健全社會滿意度測評制度。對學生、家長、人大代表、政協委員等，對均衡發展成效展開走訪調查、電話隨訪等形式的滿意度測評，以人民滿意度來衡量和促進優質均衡的發展。

（2）深化家訪制度。深入推進教干教師家訪制度，實行教干教師包戶制度，每年定期入戶家訪，深化家長對教育均衡發展的理解，促進教育教學質量的提升。

（3）加快家庭課程體系建設。通過網絡平臺開展家長課堂活動，對家長進行定期培訓，提升家長的家庭教育水平，為優質均衡發展增添動力。

總之，要在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的指導下，全社會要一起發力、協同配合，認真履行各自的職責任務，建立合理的教育管理機制和科學的評價體系，扎實推進基礎教育課程改革，爭取早日實現縣域義務教育優質均衡發展的目標。（責任編輯：朱福昌）

參考文獻：

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要工作小組辦公室.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].https：//www.China.com/cn/，2010-03-01.

[2]國務院.國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見（國發〔2012〕48號）[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xw

fb/xw_zt/moe_357/jyzt_2016nztzl/ztzl_xyncs/ztzl_x y_zcfg/201

701/t20170117_295047.html，2017-01-17.

[3]辛濤.優質均衡是撬動教育質量提升的關鍵政策杠桿[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069 /xwfbh_2017n/xwfb_070523/170523_sfcl/201705/t20170523_ 305450.html，2017-05-23.

[4]中華人民共和國教育部.教育部關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見（教基一〔2010〕1號）[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201001 /t20100119_87759.html，2010-01-19.

[5]馮建軍.優質均衡：義務教育發展的新目標[J].教育發展研究，2016（6）.

[6]田慧.優質均衡發展督導評估是推進社會公平的重要舉措[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_ 2069/xwfbh_2017n/xwfb_070523/170523_sfcl/201705/t201705 23_305448.html，2017-05-23.

[7]李楠楠.教師縣管校聘和輪崗有“標桿”了[N].齊魯晚報，2015-10-01.

[8]沈燕.完善六項機制推進義務教育優質均衡發展[N].基礎教育參考，2012-12-18（4）.

[9]覃建生.縣域義務教育均衡發展的思考[N].教育導報，2012-10-16（3）.

（作者單位：山東臨沂市沂南縣辛集鎮庫溝初級中學）