改革開放40年40個樣板地區

昆明：從「西南邊陲」邁向「輻射中心」

區域性國際綜合樞紐建設步伐加快，區域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心、人文交流中心的輻射能力不斷提升，“世界春城花都”“歷史文化名城”“中國健康之城”品牌效應逐步顯現……地處西南的“邊陲之城”昆明，正闊步向“輻射中心”邁進。

“一個樞紐” 夯實城市發展基礎

2018年上半年，昆明至南亞東南亞的通航城市達35個。長水機場已成為繼北京、上海和廣州之后，中國面向南亞東南亞，連接歐亞的第四大國家門戶樞紐機場。

物流基礎設施建設從1978年的一片空白，到如今加速構建“3大物流樞紐+7大物流集聚區+9大城市配送中心+16條物流通道”的物流樞紐格局；國際通信樞紐和信息匯集中心建設全面提速，昆明市城域網出口帶寬達到8T，成為全國繼北上廣外第四大國際通信業務出口局。

“四個中心” 提升城市輻射競爭力

“人文交流中心”建設步伐加快，“經濟貿易中心”建設同樣蹄疾步穩。2018年6月發布的《中國城市競爭力報告No.16》中，昆明入選“改革開放40年經濟發展最成功城市”名單。與此同時，“科技創新中心”“金融服務中心”建設持續發力。

“三個品牌” 鍛造城市功能品質

花卉成就了“世界春城花都”，而交融薈萃的歷史文化資源，也讓昆明有了打造“歷史文化名城”的底氣。目前，昆明市共有各級各類文物保護單位607項。

圍繞“醫、藥、養、健、游、食”六大產業，昆明市重點打造生命科學創新中心、健康產品制造中心、候鳥式養生養老中心、高原健體運動中心、民族健康文化中心、高端醫療服務中心，擦亮“中國健康之城”品牌。

寧德：“弱鳥先飛”謀發展“滴水穿石”促脫貧

作為總書記曾工作過的地方，福建寧德，過去因貧困落后，被稱作中國東南沿海“黃金斷裂帶”。數十年來，寧德始終抓住扶貧不放松，以“弱鳥先飛”“滴水穿石”的精神久久為功，書寫了脫貧致富生動樣本。

告別“海漂”“山居” 活出新天地

從20世紀90年代開始，寧德市在福建率先將長期散居偏遠山村或偏僻海島的村民，整體搬遷到生產生活條件較好的地方。連家船民上岸成為這一工程的重中之重，政府先后投入資金700多萬元，對下岐村船民實行“分期分批、全面搬遷”。如今，3000多名曾經長年“海上漂”的連家船民，實現岸上安居樂業。

唱好“山海經” 財源滾滾來

閩東脫貧、增收靠什么？寧德市歷屆黨委政府厘清發展思路：靠山吃山，靠海吃海。在寧德，幾大特色農漁產業成為農民脫貧致富的“加速器”。行走在當地，處處可聞清雅茶香。目前寧德市茶園有100多萬畝，種植面積在全國名列前茅，紅、綠、白各種茶類兼有。

黨建引領 成效彰顯

近年來，寧德市各級紀檢監察機關緊盯扶貧領域突出問題，成立扶貧領域專項巡察組，在巡察中緊盯扶貧救助、低保五保和惠農專項資金管理使用等問題，與基層群眾“無縫對接”，做到線索處置“零積壓”。數據顯示，近5年來，寧德市15.5萬貧困人口脫貧，244個建檔立卡貧困村“摘帽”，農民人均可支配收入達到1.3萬余元。2017年底，全市貧困發生率降到0.028%。

桂林：青山綠水里的生態文明路

近年來，桂林嚴守生態底線，以前所未有的力度截污治河，保護漓江最美山水，推動城鄉統籌協調發展，不斷擴大對外開放合作力度，在青山綠水里走出一條生態文明路。

嚴守生態底線，保護漓江最美山水

黨的十八大以來，桂林市將漓江生態保護工作提到前所未有的高度，專門成立漓江風景名勝區管理委員會，完善了漓江風景名勝區保護管理利用聯席會議制度，一改過去“九龍治水”局面。桂林環保部門監測數據顯示，漓江桂林市區河段水質連續3年達到國家地表水二類水質標準。

走可持續之路，大力推動城鄉統籌協調發展

2012年以來，國務院先后批復桂林成為國家旅游綜合改革試驗區和國家可持續發展議程創新示范區。桂林市恭城大力推行“沼氣+種植+養殖+加工+旅游”“五位一體”的生態循環經濟，被聯合國評為“發展中國家農村生態經濟發展的典范”，并相繼榮獲“全國生態農業示范縣”“國家級生態示范區”等稱號。

對外交流，讓開放成為發展的重要驅動力

近年來，桂林不斷推動開放發展，探索了多項旅游改革政策，其中不少成為全國第一。2014年，桂林對日、韓、美、英等51個國家公民實施72小時過境免簽政策，成為全國首個實施此政策的地級市。如今，桂林連續11年成功舉辦聯合國世界旅游組織/亞太旅游協會旅游趨勢與展望國際論壇，成為國際旅游數據研究與趨勢展望的“智慧中心”之一。

大連：凝心蓄力謀劃東北振興新引領

40年前42億元的全市地區生產總值，2017年躍升到7363.9億元。東北開放“龍頭”大連，并不滿足于改革開放40年來取得的成績，正在凝心蓄力，謀劃東北振興的新引領。

平地起新區開放結碩果

如今高樓林立的大連金普新區，34年前則是一塊剛剛收割的玉米地。這里首創“日本工業團地”模式，即中方出讓土地使用權，由日本方面“包片開發工業組團”。日前，開放精神在金普新區結出碩果，輝瑞制藥、英特爾、蒂森克虜伯、佳能等一批世界500強企業在此投資，大連保稅區、自貿試驗區大連片區、金石灘旅游度假區等一系列標志性先導區在此發展。

聚焦高質量謀劃大發展

2018年上半年，大連工業投資增長67.5%，工業技術改造投資增長144.8%，高技術投資增長54.9%。大連正把目光投向創新平臺和高科技人才。潔凈能源創新研究院、人工智能研究院、超分子化學與催化國際聯合研究中心等創新平臺正在為科技創新蓄力。領軍人才培養、企業博士后集聚等引智工程，上半年為大連新增專業技術人才18960人、高層次人才145人、高技能人才4434人。

抓營商環境蓄勢再出發

2018年上半年，大連市本級各類行政審批事項精簡26.9%，減少材料申請42.6%，進駐行政服務中心的492個事項實現群眾“最多跑一次”。營商環境改善帶來經濟活力的增加，數據顯示，大連市上半年新登記各類市場主體56987戶，其中新登記各類企業21562戶，同比增長15.3%。

延邊：綠水青山富農家

延邊州是我國唯一的朝鮮族自治州，今日的延邊，農民富裕、農村振興，邊境安全穩定。漫山金達萊花，正幸福綻放。

全域旅游助增收

守著一流的綠水青山，延邊州確立了以發展“綠色經濟”為主、向“綠色生態”要紅利的發展戰略。謀劃“旅游興州”，推廣“旅游+”產業，便是延邊州綠色發展的縮影。

如今，全域旅游成為延邊州綠色崛起的新引擎。據統計，2017年，全州旅游接待人次突破2000萬，旅游總收入突破400億元。旅游業增加值占全州GDP的16.7%。全州旅游接待人次和旅游總收入連續6年分別保持15%和20%左右的增長率。旅游行業直接就業人數達4萬人，間接帶動12萬人就業。

返鄉創業興鄉村

2015年，延邊州啟動實施返鄉創業工程，出臺192項返鄉創業扶持政策，建立外出務工人員返鄉創業人才庫、項目庫、專家庫，推進外出務工人員返鄉創業政策服務平臺、金融服務平臺等。

數據顯示，目前，全州已經取得聯系的外出務工人員達10萬余人，返鄉創業的近1.8萬人，創辦各類經濟實體1萬余個，提供穩定就業崗位2.6萬個，帶動就業5.9萬余人。

團結一心謀發展

延邊州共有5個邊境縣（市），18個邊境鄉鎮，109個邊境村。“黨堅強有力的領導是做好民族團結進步事業的關鍵?！毖舆呏菸h校教育長石云玲總結說。近年來，延邊州通過“邊陲黨旗紅”工程，強化邊境農村基層黨建；培養過硬一線“帶頭人”，強化邊境基層黨組織建設；開展軍警地“同心筑堡壘”活動，創新邊境黨建載體，構建黨政軍警民企“六位一體”合力治邊機制。

延安：退耕還林20年荒山禿嶺都不見

縱橫的溝峁中、光禿禿的山梁上風沙漫布，曾是陜西延安給人們的印象。然而，對近些年來過延安的人來說，眼前的景象完全顛覆：哪見荒山禿嶺？觸目皆是青山。

記憶中的荒山禿嶺

20世紀末，延安水土流失面積高達2.88萬平方公里，每年流入黃河泥沙2.58億噸，約占入黃泥沙總量的六分之一。1999年，中央啟動退耕還林政策，延安人從“兄妹開荒”變為“兄妹造林”，這為黃土高原上的延安帶來了綠色轉機

艱辛努力逆轉生態

退耕還林20年，延安共完成退耕還林1077.46萬畝，植被覆蓋度從2000年的46%提高到2017年的81.3%。在延安市退耕還林工程管理辦公室提供的4張衛星遙感植被覆蓋度圖像中，從2000年的“半黃半綠”到2010年的“一片碧綠”，再到2015年的“整片深綠”，時間的刻度顯示出生態恢復的艱辛歷程。

“綠?！敝械摹敖痫埻搿?/h3>

在延安，寶塔、安塞的山地蘋果，延長、宜川的花椒，延川的紅棗，黃龍的板栗、核桃，成為退耕群眾重要的收入來源。在主導產業支撐下，延安農民人均可支配收入從退耕前的1356元提高到2017年的11525元。目前，整個延安林果面積已達676萬畝，實現產值在百億元以上，森林旅游年直接收入達1.2億元，林下經濟年收入8.1億元。

湖南 韶山：發揚紅色傳統建設美麗鄉村

“韶山市委黨校原常務副校長王君堯說，韶山創新開展紅色文化教育培訓，專題教學、現場教學、訪談教學、體驗教學、情景教學緊密結合，2017年直接參加培訓人數就達8萬人次?！?/p>

傳承紅色基因，筑牢精神根基

自覺弘揚紅色精神、甘于奉獻的黨員，在韶山比比皆是。毛澤東廣場入口處，設有志愿服務臺，全村黨員人人是志愿者。

用好紅色資源，走向共同富裕

隨著連通韶山內外的交通線路陸續建成，人們紛紛到毛主席家鄉瞻仰，游客越來越多。村集體抓住機遇，在1983年辦起了故園飯店。而今，包括旅游開發在內的村集體經濟每年為韶山村帶來800多萬元凈收入。村民年年分紅，老人樂享福利，孩子上大學有獎勵，農村醫保由村集體承擔。如今，以韶河、銀田示范園為代表的現代農業，以“中國出了個毛澤東”大型實景演出為代表的文化創意產業，以韶山豐圓工貿為代表的制造業，給韶山帶來蓬勃生機。

接力攻堅克難，村容煥然一新

隨著道路建成通車，村外企業紛至沓來。目前，全村2000多畝土地流轉入股，就連山尖上的小塊坡地，也被苗木公司租去種上了樹。昔日的經濟薄弱村變成了小康村，還被評為湖南省美麗鄉村示范村、全國環境整治示范村。1044戶村民，一半開上了小汽車。

甘肅 敦煌 ：文旅跨越升級 推動全面發展

1979 年，敦煌被國家確定為對外開放的旅游城市，旅游業正式起步。依托豐富的歷史文化資源，敦煌推動以文化旅游為支點的產業結構轉型，促進經濟社會全面發展。2017 年，全市旅游接待人數和旅游收入分別達900 萬人次、92.8 億元，以文化旅游產業為核心的第三產業占全市GDP的60%以上，文化旅游產業實現從規模速度到品質效益的跨越升級。

文物數字化保護形成一整套技術體系和工藝流程

“改革開放以來，國家對文物保護越來越重視?！倍鼗褪胁┪镳^館長石明秀深有感觸?！氨Ｗo第一、有限容量”，敦煌在發展文化旅游產業過程中，始終堅持將保護放在首位。

經過近20年探索，敦煌莫高窟文物數字化保護形成了一整套數字化技術體系和工藝流程，編制了石窟寺數字化保護13項標準和規范。目前，敦煌莫高窟已完成敦煌石窟210個洞窟圖像數據采集、80個洞窟圖像加工、20身彩塑三維重建、120個洞窟虛擬漫游節目制作和兩處大遺址重建。

游客平均游玩時間從1.5天上升到2.1天

數據顯示，2017年，敦煌市各個景區的門票收入僅占旅游總收入的23%，吃住行等六要素中游客在“購”和“娛”方面的消費比重逐漸提高，游客在敦煌的平均游玩時間從1.5天上升到2.1天。在敦煌智旅的基礎上，敦煌市成立了文旅集團，將沙洲夜市、雅丹景區、玉門關景區等敦煌的優質旅游資源都納入其中，逐漸形成涵蓋全域旅游的全產業鏈。

平均每4人中就有1人從事文化旅游產業

從2013年開始，敦煌的游客接待量以每年百萬余人次的規模躍升，旅游總收入也以每年增加10億余元的數目增長。旅游產業鏈條不斷拉長，“旅游+”綜合效益逐步凸顯。2017年，全市直接旅游從業人數2.6萬人，占全市人口的13%、城市人口的32.5%，平均每4人中就有1人從事文化旅游產業。

旅游產業的飛速發展，也帶動了城市品質和環境的提升。敦煌市先后啟動實施城市立面改造、城市夜景燈光、黨河風情線等城市十大景觀工程。2013年，敦煌市榮膺“國家園林城市”稱號。

伊春：對待生態如生命

伊春始終把生態建設作為發展的“根”和“魂”，像對待生命一樣對待生態環境。如今，“森林之王”重臨故地，不啻為伊春綠色轉型發展之路的生動注腳。伊春、伊春，柳暗花明又一“春”，老林區正不斷煥發出青春活力。

全面停伐，森林覆蓋率從78.4%增長到84.4%

20世紀90年代，伊春市出臺舉措加快推動單一的“木頭經濟”向“林、農、多、加”復合型經濟轉變，過量消耗森林資源的勢頭得到扭轉。2011年在年木材收入減少7億元的情況下，率先在國有林區停止森林主伐，2013年又全面停止商業性采伐，徹底放下斧頭鋸。2007年，伊春森林資源歷史性實現了“長”大于“消”，近幾年森林蓄積年均凈增長1000萬立方米，2017年已達3.2億立方米。森林覆蓋率也由天然林資源保護工程實施時的78.4%增長到如今的84.4%。

靠林不吃林，向林下經濟、旅游轉變

不甘貧守青山的林區人嗅到了外界的機遇：健康的森林食品、潔凈的空氣、世界面積最大的原始紅松林。伊春靠林不再吃林，而是向吃林下、吃風景轉變。如今，依托星羅棋布的261個林下種植養殖基地，森林食品產業已成為支撐伊春綠色轉型發展最靚的參天大樹，預計到2020年產值將突破100億元。

護生態、謀發展更要保民生

伴隨著伊春綠色轉型發展的進程，一套“向林中轉、向林外轉、向域外轉，公益性崗位托底”的組合拳有效解決了停伐后職工就業問題。目前，伊春城鎮登記失業率控制在4.5%以內，在崗職工月均工資由2000年的275元提高到現在的3027元。2018年10月，黑龍江伊春森工集團正式掛牌成立，延續60多年的政企合一體制徹底破冰。

海南 博鰲：先行先試探新路

2001年，博鰲亞洲論壇永久落戶海南。博鰲一夜成名，從一個名不見經傳的海島小鎮一躍成為舉世矚目的“外交小鎮”，成為我國主場外交的重要舞臺和展示改革發展成就的窗口之一。

2013年2月，國務院批準設立海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區，并為其量身定制了9項特殊政策，賦予先行區進口使用特許藥品、醫療器械、前沿技術研究等優惠政策。2018年4月，國務院將進口醫療器械審批權下放海南。為了更好地服務先行區，海南以先行區為試點，推行極簡審批改革，審批項目從70個精簡到4個，審批部門由22個減少為5個。社會投資項目落地所需時間由改革前的429個工作日縮短至58個工作日；政府投資項目落地所需時間由改革前的506個工作日縮短至68個工作日。目前，先行區已在干細胞臨床研究、腫瘤治療、醫美抗衰、輔助生殖等4個方面初步形成產業集聚。

海南省委書記劉賜貴表示，將盡快推動實現醫療技術設備藥品與國際先進水平“三同步”，把先行區打造成營造法治化、便利化、國際化營商環境的先行區，健康中國、健康海南的先行區，民營經濟發展的先行區，人與自然和諧發展的先行區，實施鄉村振興戰略的先行區。

上海浦東在改革開放「無人區」留下探路者足跡

以自貿區建設為引領 刷新改革的高度

2013年9月，中國首個自貿區在浦東成立。其后不久，上海自貿區發布了全國首張外商投資負面清單。5年來，負面清單的長度從190條縮短到45條。以上海2%的面積，上海自貿區創造了全市25%的GDP和40%的外貿進出口總額。

敢干前無古人的工作，敢走與眾不同的新路，敢破不合時宜的制度——2018年7月浦東新區區委四次全會提出，以自貿區建設為引領，浦東要大膽試、大膽闖、自主改，不斷推出創新性、引領性的改革舉措。

隨后，今年10月，全國首份服務貿易領域負面清單在上海自貿區出爐。這份清單共列出159項特別管理措施，涉及13個門類，31個行業大類。

商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊說，服務貿易負面清單主要解決跨境交付、境外消費、自然人流動的問題，將為我國的服務貿易發展提供更好的環境。

長江入海口南側，黃浦江東岸，一片1210平方公里的熱土，是上海浦東新區。第一個保稅區、第一個綜合配套改革試點、第一個自貿區……在改革開放進程中，浦東站在排頭、走在前列、屢創第一。進入新時代，實施高水平改革開放，實現高質量發展，創造高品質生活，浦東正以開拓者的精神、實干家的本色，創造更加精彩的發展傳奇。

打造“世界一流科學城” 提升創新的濃度

張江科學城，是上海全球科技創新中心的核心區域。上海光源、國家蛋白質科學中心、硬X射線自由電子激光裝置等10余個大科學設施齊聚張江，不斷向外釋放創新的輻射力。

創新必須有濃度，有了濃度才能“結晶”。以浦東的兩大優勢產業——集成電路和生物醫藥為例，前者已經形成了包括設計、制造和封裝測試在內的完整產業鏈，產業總體規模占全國的15%。后者有122項創新藥物處于臨床試驗階段，占全國1/10。處于全國領先水平的一類新藥近30個，研發優勢全國領先。

“未來，浦東新區還將進一步加強服務載體和人才改革試驗區建設，切實增強創新的‘磁效應’和‘場效應’。” 杭迎偉表示。

浦東新區區長杭迎偉說，圍繞打造“世界一流科學城”的目標，張江科學城首輪73個項目中，45個已經開工。除了活細胞成像平臺等大科學設施，還包括一批教育、醫療類的城市功能項目，推動張江由“園”向“城”轉變。

做好精細化管理 感受民生的溫度濃度

建設“家門口”服務體系，打造15分鐘服務圈，已成為浦東“改革為民”的新標尺。浦東新區發揮試驗田作用，推進重心下移、資源下沉、權力下放，全面取消街道、鄉鎮招商引資，強化公共管理、公共服務職能，像繡花一樣將城市管理做精做細。

每一天，人們都在見證浦東的點滴變化——2017年底黃浦江東岸22公里公共空間貫通開放，完成了從“生產岸線”向“生活岸線”的華麗蛻變。全區還將建設2個郊野公園和5個楔形綠地，占地面積超過78平方公里……

堅持財力有一分增長，民生就有一分改善。浦東新區提出，要把改善民生作為改革發展的出發點和落腳點，努力使改革發展成果更多更公平地惠及人民群眾。

在新興與傳統的轉換中避免產業“空心化”

嘉定是中國汽車工業的發源地之一，擁有上汽大眾等整車企業和汽車零部件企業300多家。從汽車這一嘉定最為“精亮”的產業領域中，可以看出其獨具特色的“實”字當頭的產業之路。1958年，新中國第一輛“鳳凰牌”轎車在嘉定誕生；1984年，中德合資上海大眾汽車有限公司在嘉定成立。汽車在如今的嘉定人看來，早已不是新興產業。但是，嘉定的產業創新卻始終牢牢扎根在這個穩固的產業基礎之上。

向產業鏈的“全鏈延伸”，打造“上海國際汽車城”，這是一種產業創新。目前，國內唯一的全尺寸整車風洞實驗室、國內先進的轎車專用試車場等一批汽車研發類功能性項目建成投入使用，先后建成汽車博物館、汽車會展中心、國際賽車場，成為國內唯一的“電動汽車國際示范城區”。

推動汽車產業再出發，抓住汽車產業“低碳化、智能化、網聯化、共享化”變革窗口期，把新能源汽車和智能網聯汽車作為重點發展領域，積極搶占汽車產業新一輪發展制高點，更是一種創新。目前，在嘉定已設立國內首個“智能網聯汽車試點示范區”，智能網聯汽車開放測試道路擴大到12公里，開創了國內先例。