扎實推進城市基層黨建工作

近日，遼寧省城市基層黨建工作推進會在大連召開，深入貫徹全國組織工作會議、全國城市基層黨建工作經驗交流座談會精神，總結交流經驗，對城市基層黨建工作進行再部署、再動員、再推動。會上，6個地區和單位介紹了推進城市基層黨建工作的經驗，本刊予以刊發。

中共沈陽市委

提高城市基層黨建工作質量打造沈陽全面振興全方位振興的紅色引擎

深入實施“紅色堡壘工程”，把基層黨組織有效嵌入到城市經濟社會發展的每個經絡。一是激活發揮政治功能的“紅色基因”。完善街道“大工委制”和社區“大黨委制”，街道、社區黨組織書記作為城市基層黨建工作第一責任人，主動協調轄區內各級各類黨組織共駐共建，有效強化了黨對城市基層各項事務的政治引領。同時，根據黨員分布區域、行業屬性、活動流向等情況，把黨支部建在城市發展的核心區、社會穩定的關鍵點、服務群眾的最前沿，切實讓黨的領導、黨的建設落實在城市最基層。二是系好聯系服務群眾的“紅色紐帶”。建立社區黨建“一核多元、共治共享”工作機制，緊緊圍繞群眾身邊的小事、房前屋后的實事，發揮街道社區黨組織的領導核心作用，與群團組織、社會組織、駐區單位等多元主體協調聯動，壯大以黨員志愿者為骨干的志愿服務隊伍，開展在職黨員進社區、為民服務全程代理等活動，最廣泛地集聚推動城市基層黨建工作的正能量。今年以來，全市召開各類協商會議1.2萬余次，群眾參與150萬余人次，解決與群眾生活息息相關的實事5800多件。三是擦亮助推振興發展的“紅色名片”。緊緊圍繞優化營商環境、補齊民生領域短板、加強基層社會治理等重大任務，深入開展“共產黨員工程”“雙進雙解”等活動，采取項目化推進、清單式管理、動態性考核的方式，組織引導廣大黨員在振興發展的主戰場建功立業。

積極推進“紅色驛站”建設，使各類組織凝聚到以黨組織為核心的城市基層黨建共同體之中。把握城市基層黨建整體性、系統性的要求，突破樓宇之間、單位之間、企業之間的空間壁壘，依托黨政機關、骨干企業、產權單位等，在商圈市場、商務樓宇、工業園區等城市最有人氣的地方植入黨建元素，建設了一批標識統一、形式多樣、內容豐富的“紅色驛站”。在沈陽最活躍的經濟細胞——青年大街金廊核心區，依托央企華潤集團所屬的華潤萬象城商業綜合體打造了萬象“紅色驛站”；在聚集了華晨寶馬等汽車產業最集中的工業園區——沈陽汽車城，依托開發區管委會打造了汽車城“紅色驛站”；在商戶集中、客流量大的非公有制企業紅星美凱龍家居廣場，打造了紅星黨員驛站，立足地區和行業實際，探索符合新時代黨員實際需求的黨建活動方式，使城市基層黨建工作在聚人氣、暖人心、跟黨走上取得新突破。和平區玖伍“紅色驛站”，利用位于有百年歷史的太原街步行街上的玖伍文化城（原新華書店）的區域優勢，設立了組織生活室、馬列主義信仰室等主題活動室，為基層黨組織提供專業化、訂單式、預約制黨建服務，創辦“玖伍紅色講堂”，開展情景式、開放式、互動式黨課活動，過往的讀者群眾也經常聆聽參與，實現黨課教育由“體內自轉”向“體外循環”轉變，成為深受黨員群眾喜愛的黨建品牌。皇姑區黨群活動中心位于皇姑區的中心區域，輻射帶動性強，通過把黨建服務、黨員管理、黨群活動等多項功能融于一體，按照“看、學、論、感、做”組織生活五步法，使黨員在回顧黨的光輝歷程、重溫入黨誓詞等活動中，進一步堅定理想信念、增強黨員意識。

建強建好“紅色隊伍”，為城市基層黨建工作提供強力支撐。一是正向激勵做“加法”。在工作待遇方面，出臺社區工作者管理考核辦法，將社區工作者待遇劃分為3級12檔，把“補貼制”改為“薪酬制”。目前，全市社區工作者薪酬平均每月5450元，扣除“五險一金”后4180元。在發展空間方面，通過定向招錄公務員、事業編等方式，暢通優秀社區黨組織書記晉升渠道。目前，全市1.1萬名社區工作者中，大專以上學歷的占98.6%，研究生以上學歷的有176人。二是簡政放權做“減法”。建立社區工作準入制度，在確定社區148項政務服務和公共服務事項的基礎上，將臺賬由274項減至22項，蓋章證明由81項減至22項，檢查評比由21項減至10項。三是協同整合做“乘法”。市、區兩級每年都舉辦社區黨組織書記示范培訓班，不僅到國內先進地區和紅色教育基地學習培訓、增強黨性，還走出國門調研考察、開闊視野。同時，在全市范圍內聘任“全科社工”，實施“全科受理”服務模式，變單一服務為全能服務，實現了社區工作效率的倍增。四是基層治理做“除法”。圍繞提升社區治理水平和服務能力提升，通過建立社區工作者經常性走居入戶制度，將原來的坐等服務變為現在的主動服務，拿出更多的時間了解群眾需求、解決群眾訴求，減少社區內各類難點、堵點問題，讓居民群眾在共建共治共享的和諧家園中收獲更多獲得感、歸屬感和幸福感。

中共大連市委

對標上海創新實干不斷提升城市基層黨建工作水平

強化頂層設計，提高“統”的能力，為推進城市基層黨建工作謀篇布局。一是統籌制定“1+9”城市黨建系列指導意見。在深入調研基礎上，市委組織10余個部門單位共同研究制定《關于全面加強城市基層黨建工作引領基層治理創新的實施意見》等“1+9”系列文件，提出“區域統籌、條塊結合、上下聯動、融合發展”的總體思路，確定6個方面20項創新舉措，成為全市推進城市黨建工作創新發展的綱領性文件。二是統籌建立城市黨建工作機制。健全市、區、街道、社區四級黨建聯席會議制度，吸收各級駐區職能部門、非公有制企業和社會組織、物業公司、業委會黨組織負責人參加。健全四級責任體系，建立基層黨建與基層治理領導議事制度，實施基層黨建“三單制”管理，形成市級牽頭抓總、區級統籌協調、街道核心領導、社區兜底管理的城市基層黨建工作機制。三是統籌完善以街道社區黨組織為主干的組織體系。努力延伸基層黨組織工作手臂，建立駐區單位黨組織負責人任委員的街道“大工委”、社區“大黨委”組織體系，不斷擴大兼職委員單位覆蓋范圍，建立屬地黨組織和行業系統部門黨建工作年會制度、輪值制度、專業委員會制度，推行條條與塊塊雙向壓實責任、雙向溝通協調、雙向考核激勵、雙向評價黨員干部機制，促進駐區單位、行業和各領域黨組織有機聯結，實現城市基層黨建整體效應倍增。通過“三個統籌”，構建了從市委到社區黨組織一貫到底的城市基層黨建工作格局。

突出問題導向，聚焦“改”的重點，為抓好城市基層治理體制改革把關定向。一是推進街道大部制改革。針對城市街道存在的“機構散、效率低，職責偏、職能虛，主業難聚焦、權責不匹配”等突出問題，堅持面向基層、面向群眾、優化服務，對職能相近的機構合并設立或合署辦公，街道科室從原來13個減為5個。取消各地區對街道招商引資等經濟工作的考核指標，明確加強黨的建設、統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理等8項具體職能。堅持重心下移、權責一致，賦予街道黨工委對職能部門派出機構負責人的人事考核權等。嚴格執行社區事務準入制度，讓街道社區黨組織聚焦主責主業。二是建強城市黨建工作機構。針對城市基層黨建工作“缺編制、缺機構、缺人手”的問題，市委專門拿出編制和指數，在市級層面，建立大連市黨建綜合服務中心，整合黨員遠程教育、干部培訓中心、非公黨群服務中心等機構；在區級層面，建立區（市、縣）黨建服務中心，整合區委黨校、區委黨建研究室等單位職能；在街道層面，組建“區域黨建辦公室”，專門負責區域黨的建設工作。三是強化社工隊伍建設。針對社區工作者“待遇低、地位弱、人難留”的問題，著力抓好“一個工程”，健全“一個體系”：實施“頭雁工程”，把政治素質高、群眾信得過、服務有本領的優秀黨員干部選拔到社區黨組織書記崗位上來，持續加強跟蹤培養；在全市設立社工編制，實行總量控制、動態管理，健全與崗位等級、績效考核相銜接的社區工作者職業薪酬體系，全市社區工作者每月人均可增加收入近1000元，市縣兩級財政為此每年增加投入5000余萬元。通過“一改一建一強化”，強化了抓基層的機構和力量，充分調動了街道社區的主動性積極性，夯實了城市管理服務的組織基礎。

堅持黨建引領，凝聚“治”的合力，為城市改革發展助力引航。一是緊盯組織力提升，持續實施“一線筑壘”工程。堅持樹立“一切工作到支部”的鮮明導向，自2016年起，在全市各領域基層黨支部中廣泛開展“一線筑壘”工程，抓實黨支部日常工作，嚴格黨的組織生活。命名表彰170余個市縣兩級黨支部規范化建設示范點，整頓軟弱渙散黨組織，全面提升基層黨組織組織力。持續開展基層黨建項目化推進活動，編印《全市基層黨建項目化管理創新范例》，以黨建品牌的創建推動基層黨組織全面進步全面過硬。二是緊盯新興領域新興群體，著力發揮黨組織政治功能。目前，大連市有各級園區21個，入駐企業2395家；5000平方米以上樓宇大廈180座，入駐企業8730余家；青年“雙創”群體20余萬人，成為城市發展的“生力軍”。按照循序漸進、分層推進的工作思路，通過“一廈一模式” “一廈一政策” “一廈一特色”創新舉措，實現黨的組織和工作有效覆蓋，把“白領大廈”建成“紅色樓宇”。三是緊盯社會治理服務重點，讓各級黨組織和黨員在“一線”建功立業。在每次大連夏季達沃斯舉辦期間，全市各級黨組織和黨員在會議舉辦、安全維穩、交通疏導、志愿服務等方面都作出了巨大貢獻。在全市扶貧攻堅和鄉村振興工作中，已組織市直機關和街道選派了1024名優秀干部到鄉村任第一書記。在掃黑除惡專項斗爭中，充分發揮基層黨組織和黨員作用，著力發現和鏟除涉黑涉惡勢力滋生的土壤。在開展宗教專項督查中，在全市基層黨組織全面開展自查的基礎上，著力解決全市宗教工作和宗教領域存在的薄弱環節和突出問題。在今年抗擊第18號臺風“溫比亞”期間，全市基層黨組織和黨員始終沖鋒在搶險救災“第一線”，成為群眾的“主心骨”。城市基層黨建已成為大連的一張名片，引領城市工作有思想、有溫度、有品位。

中共盤錦市委

改革破題全域推動讓城市基層黨組織力量倍增

聚焦改革核心，以體制化創新破解機制難題。從改革街道體制入手，做強街道、做實社區，強化統籌功能，提升黨建整體效應。一是調整優化機構設置，讓基層黨組織根系壯起來。在街道推行“大部制”改革，從過去的“向上對口”轉變為“向下對應”，17個部門的職能整合為5個，讓抓黨建、抓治理、抓服務成為職能核心。在社區“兩委”的基礎上，設置“兩中心”，即黨建中心、網格管理服務中心，實現黨組織領導下的黨建服務、便民服務網格化。二是創新組織連接模式，讓各類黨組織“外溢”效應實起來。全面推行街道“大工委”、社區“大黨委”模式，有效連接區域內各類黨組織，實現共駐共建共享。今年以來，有500余家社會組織參與到街道社區工作中來，有近50個園區、商務樓宇、商圈市場建立黨組織，區域化黨建工作格局全面形成。三是設立專屬職能機構，讓基層黨組織的體系強起來。抓住機關事業單位改革的契機，市區兩級專門設立黨建中心，建立黨群服務中心，面向全市所有黨組織和黨員服務，推動各領域黨組織信息、設施、服務等資源共享融合。

聚焦改革根本，以職業化建設破解隊伍難題。探索實行基層隊伍專業化職業化，給身份、給待遇、給保障，建設一支穩定的專業力量。一是設立社工編制，讓社區工作者有身份、工作更有底氣。創新性地在全市基層社區設置1850個社工編制，每個社區核定6至10個編制，實行全日制管理。二是推行薪酬制度，讓社區工作者有待遇、工作更加舒心。構建了社區工作者16級崗位薪酬序列體系。社區正職年平均收入累計可達4.29萬元，比改革前提高32%。三是嚴格考核管理，讓社區工作者有動力、工作更有作為。對社區工作者實行績效考核，考核評價結果與個人崗位調整、獎勵懲戒掛鉤。全市已有30余名工作實績突出的年輕社區工作者，被提拔到社區黨組織書記或副書記的崗位上，成為領導基層治理、服務基層群眾的新帶頭人。

聚焦改革保障，以專項化投入破解運行難題。堅持把人財物投向基層一線，解決基層基礎保障不平衡不充分、難以適應城市基層黨建的問題。一是以陣地建設為依托，促進服務升級。近兩年全市累計投入8000多萬元資金，堅持整區推進、整街提升，將社區黨組織陣地全面升級為社區黨群服務中心，平均面積達到508.4平方米，基層黨建陣地政治屬性凸顯，服務社會、服務群眾、服務黨員的綜合承載力全面增強。二是以要素保障為依托，促進效能升級。核定每個社區每年20萬元專項工作經費，在為基層減負的同時，賦予基層組織管理主導權和服務新職權，實行基層“點菜”式放權模式，59項服務群眾辦理事項在基層受理，基層黨組織功能全面做實。三是以智慧黨建為依托，促進標準升級。在全省率先打造“智慧黨建”平臺，覆蓋全市所有的區、街道、社區，有效提升了城市基層黨建工作科學化、規范化、信息化水平。

聚焦改革要義，以區域化共建破解治理難題。著眼于強化城市基層黨組織整合能力，構建適應新的社會形態的基層治理體系。一是明確責任，形成一貫到底的動力主軸。市級層面做好頂層設計和工作指導，把城市基層黨建和基層治理同研究、同部署、同推進；區級層面著力在制度體系完善、保障措施落實上下功夫，不斷激發基層治理的內生動力；街道和社區層面專注做好服務，組織駐區單位、社區居民在社會治理、服務群眾等方面開展工作。尤其是社區黨組織履行黨建兜底管理職責，在服務社會、服務群眾一線實現基層黨建和基層治理工作措施的同步落地。二是推動融合，形成多方聯動的共建主體。街道“大工委”、社區“大黨委”定期對接轄區內各領域各單位黨組織，做好社會責任和黨建責任的“雙引導”；轄區內各領域各單位主動提供資源，把資金人才、場所設施、信息技術拿出來，與街道社區一道形成“城市基層黨建共同體”，打造共商發展、共抓黨建、共育文化、共同服務、共建家園的和諧氛圍。三是踐行宗旨，打造共治共享的治理格局。把社會民生、維穩、安全等工作沉到全市3475個網格中，以“社區黨組織+網格黨支部+樓宇黨小組+黨員中心戶”組織架構為依托，引領帶動各領域各單位和黨員群眾在網格中參與基層治理。近兩年來，這種基層治理新模式已為群眾解決問題56萬個，徹底打通了服務群眾“最后一公里”。

中共錦州市古塔區委

以“連心橋·同心圓”為引領切實增強城市基層黨建工作整體效應

堅持統攬統籌，建強城市基層黨建“核心層”。一是區委統攬全局。把城市基層黨建工作作為區委一號工程，成立由區委書記、區長為雙組長的城市基層黨建工作領導小組，研究制定實施意見，將城市基層黨建30項重點任務分解落實到15家區級職能部門、13家駐區單位及各街道，列入考核評價剛性指標。完善黨組織書記抓基層黨建任務清單、責任清單，建立年初簽約、每月調度、季度督查、年終述職四項制度，確保把城市基層黨建工作扛在肩上、抓在手上、管到份上。二是街道統籌協調。全區10個街道普遍建立黨建聯席會議制度，將街道范圍內互不隸屬、層次不同、領域多樣的單位黨組織納入有效管理，構建目標一致、協同運作、互利共贏的“黨建聯盟”。共召開聯席會議45次，列出項目清單430多項、群眾需求清單540多項，解決基層黨建、環境治理、社會治安、社區發展、小區停車等各類問題280多個。同時，區委還建立街道事務準入制度，明確規定區直部門確需街道承擔的事項，需由區委常委會、政府常務會研究決定，并堅持人財物同步下放，確保權責一致。三是社區統領各方。在全區53個社區建立共建議事會制度，推行“五位一體”管理模式，以社區黨組織為領導核心，社區居委會、駐社區單位、業主委員會（物業公司）、社區民警共同參與，按照“征集民意—社區黨組織提議—各類組織共同商議—會議決議—結果公開—督促落實”的“六步”工作法，共同商討社區內黨建、民生、綜治、城市管理等事項，實現了社區、駐社區單位、物業公司、居民群眾等多方互惠共贏。

堅持融合融入，搭建城市基層黨建“連心橋”。一是以共建促組織融合。積極推進街道“大工委”和社區“大黨委”建設，選聘260余名駐區黨政機關、企事業單位、部隊、高校等黨組織負責人擔任兼職副書記或委員。依托區市場監督、民政、教育、衛生等部門成立4個行業協會黨組織，將行業系統180多個單位進行整合，常態化開展黨建活動，實現了黨對各行業系統的有力領導。創新“黨建+商務樓宇”模式，重點打造遼寧維森信息有限公司黨支部，帶動宇洋大廈整個樓宇25家公司實現黨的工作覆蓋。二是以活動促多方融入。積極引導社會力量參與社區治理，扎實推進130余個機關企事業單位聯社區、660名“兩代表一委員”駐社區、1700余名在職黨員進社區。開展了“機關轉作風為民四服務”“紅色薪火永相傳”“點亮微心愿傳遞正能量”等活動1200余次，幫助社區解決實際問題600余個，收集社情民意1000余條。三是以服務促黨群融洽。多方籌措資金3000余萬元，建設高標準街道社區黨群服務中心63個，面向轄區內各類組織和黨員群眾開放。整合各類公共服務、社會服務、市場服務資源，為居民提供“家門口的服務”。全面推進“幸福驛站”志愿服務體系建設，招募志愿者37865人，建立黨員和群眾志愿者服務隊397支，打造了“時間銀行”“暖心食堂”等服務品牌，開展“傳遞幸福·情暖古塔”志愿服務8000余次，為群眾辦實事好事5400余件次。

堅持帶領引領，共繪城市基層黨建“同心圓”。一是強化政治引領。實施“紅色引擎”工程，充分利用遼沈戰役紀念館、梁士英烈士文化館等紅色資源，對黨員群眾進行愛國主義教育。利用各領域黨組織活動場所，開展理論宣講210余次，受眾達6000余人次，讓習近平新時代中國特色社會主義思想深深扎根基層、在黨員群眾中開花結果。通過開展“道德講堂”“古塔好人榜”“善行義舉榜”等活動，進行社會主義核心價值觀教育，凝聚古塔區發展正能量。二是強化組織引領。廣泛開展“共產黨員先鋒工程” 活動，聚焦項目建設、維穩安保、“雙百”整治、“三城聯創”等重點工作，建立黨員突擊隊、志愿者服務隊，將黨的組織建在一線、黨員作用發揮在一線。僅在“三城聯創”工作中，全區黨員干部就累計出工2.1萬余人次，清運垃圾1.3萬余噸，清理雜草田園37萬平方米，小廣告70余萬條，拆除違建2200余處。三是強化能力引領。綜合考慮地域分布、黨組織和黨員規模、駐區單位數量以及城市管理等因素，科學合理劃分網格，把黨建工作、城市管理、綜治安全等全部納入網格管理，實現“三網融合、三網協同”。每個網格設“一長四員”，將社區“兩委”班子、在職黨員、志愿服務隊、工青婦組織和社會組織全部納入管理網格，推動群眾需求在網格發現、資源在網格整合、問題在網格解決，使城市基層黨建工作有底氣、有人氣。

大連重工·起重集團有限公司黨委

街企聯動優勢互補促進城市基層黨建工作深入開展

強化共建認識，全方位履行企業社會責任。集團黨委每年召開專題會議，謀劃部署與街道社區共駐共建計劃，堅持做到“三個深化”。一是在共建認識上深化。形成了強調共識：企業黨組織與街道社區黨組織都是城市基層治理力量的有機組成部分，在加強城市基層黨建、創新社會治理、推動城市發展等方面，必須責任共擔、凝心聚力，共同夯實黨在城市的執政根基。二是在共建機制上深化。堅持聚焦增強黨組織政治功能和提升服務功能，通過機制建設聯結街道社區與周邊各領域黨組織，激發共建“原動力”，注入長遠共建的“驅動力”。三是在共建內容上深化。注重從共同目標、共同利益、共同需求入手，與時俱進拓展共建互助的內容層次，推動各方面工作深度融合，結成“命運共同體”，下好“地企一盤棋”。

打破條塊壁壘，深層次健全共建機制。一是深化組織聯結“紐帶”。黨委主要部門負責人擔任集團總部駐區街道“大工委”兼職委員，各基地子公司黨委委員擔任駐地社區黨組織“大黨委”兼職委員；同時，聘任街道社區黨組織負責人作為企業黨組織“兼職委員”和黨風廉政監督員，實現人員雙向交叉任職，形成“你中有我、我中有你”的深度融合局面。二是增強日常聯系“黏性”。集團黨委和各下屬黨組織定期參加各級黨建工作聯席會議，積極參與街道“大工委”、社區“大黨委”的年會、輪值和專業委員會的工作，做到年初同部署、年底同總結，每年企業各級“雙向述職評議”也邀請街道社區黨組織共同參與。三是強化“雙向”激勵約束。把參與共建情況作為企業各級黨組織評選表彰和考核任用干部的重要條件，企業在職黨員到社區報到和參加活動情況定期向企業黨組織報告，各基地黨組織每年向所在街道社區報告參與社區服務情況，接受社區黨員評議。各區對街道領導班子成員考核任免，也積極聽取企業黨組織的意見，共同構筑起“街企聯動、共建共享、互助互惠”的工作格局。

創新契約化管理，多方式壓實共建責任。一是通過簽約明確責任。每年，與駐地街道社區黨組織簽訂共駐共建協議書，實行“菜單式”管理，街道、社區根據群眾需求擬定“服務項目訂單”，企業根據自身情況，有針對性地認領和履行“服務項目訂單”，不搞“拉郎配”，不讓“剃頭挑子一頭熱”。二是設點派員落實責任。在企業和街道社區分別設立共駐共建聯絡站，指定一名同志作為共駐共建聯絡員，通過集中調研和實地走訪逐項推動共建任務落實，實現共駐共建“有人管事，有地方議事”。三是依托網格實現“責任聯動”。積極參與每月一次的社區“網格議事會”，該出錢就出錢，該出力就出力，協調解決市容環境、市場管理、群防群治、安全生產方面的問題，全方位融入社區網格“大家庭”。2017年，集團黨委與西崗區委、區政府和八一路街道黨工委聯合組團，現場辦公，增加停車位270個，解決了公司職工和周邊群眾“停車難”問題，受到企業職工和社區群眾歡迎。

著眼互利共贏，多層面拓展共建內容。一是資源聯用。2017年，集團黨委投資近20萬元建立“焦裕祿事跡展覽館”，與駐區街道、社區共同開展“弘揚焦裕祿精神”主題實踐活動，并作為市級“黨員思想教育基地”，接待全市150多個企事業單位黨員接受紅色教育。駐區街道也利用社區黨群服務中心、社區黨校、遠程教育站點等陣地資源，為企業黨組織開展活動提供服務。二是堡壘同筑。在推進“一線筑壘”工程中，與街道社區交叉檢查、聯評聯創，進一步規范黨支部16項日常工作，嚴格“三冊兩簿三臺賬”痕跡管理。加強支部活動室建設，統一懸掛支部標識和“一線筑壘”工程系列掛圖，營造了筑壘強基的濃厚氛圍。三是服務聯做。集團總公司每年組織5000余人次黨員志愿者參加“進社區、亮身份、樹形象”活動；針對年輕員工思想活躍、工作壓力大，組織聯誼會開展互動交流；針對員工消防知識缺乏的情況，共同邀請專家開展培訓，組織聯合演練。2018年，我們與革鎮堡街道及周邊相關部門協調配合，投資63萬元進行交通改造，消除了駐區安全隱患，居民和職工都為黨組織“點贊”叫好。

大連市沙河口區李家街道黨工委

強化核心做實主體推進基層黨建與社會治理有機融合

筑牢城市基層黨建體系，把黨的領導“一貫到底”。堅持把黨的組織嵌入城市管理的方方面面，把街道、社區、網格三級組織架構建設好，形成一貫到底、強勁有力的“動力主軸”，實現轄區各領域全覆蓋，夯實黨在城市的工作基礎。在街道層面，按照職能分類，街道黨工委共管理8個機關黨支部、12個社區黨委、13個非公企業黨組織、3個社會組織黨組織。在社區層面，按照“將黨組織建在網格上”的理念，組建了80個網格黨總支，隸屬于12個社區黨委管理。在網格層面，按照樓院型、小微企業型、社會組織型等進行分類，設立了224個網格黨支部，將工作、生活在社區網格內的各類黨員全部“網”進黨組織管理，逐步形成了以街道黨工委、社區黨委為“軸心”，以居民區網格黨總支、網格黨支部為主體的網格化組織體系。李老湯拉面館黨支部隸屬于錦云社區黨委管理，街道以李老湯拉面館黨支部為核心，組建了服務業企業黨建聯合體，將區域內餐飲類、服務類企業全部納入其中，大家共議黨建、共破難題、共商發展。同時，積極推進區域內黨的工作全覆蓋，向未建立黨組織的企業和社會組織中派駐了黨建指導員，幫助做好黨建工作。

整合社會資源力量，構建區域化黨建工作格局。著眼發揮街道核心作用和統籌功能，優化職能，整合資源，推進街道社區、單位、行業黨建互聯互動，由相互分離走向相融共生。一是面向基層轉職能。在后臺，對原有14個科室進行職能整合和機構整合，成立了區域黨建、政法綜治、幫萬家服務、營商環境服務和城市管理共5個辦公室，推動各科室、各單位之間信息資源共享和工作職能互補，實現了由“單兵作戰”轉向“團隊作戰”。在前臺，建立街道黨群服務中心，開設了黨群服務、幫萬家服務、助萬企服務、網格化管理服務、公共法律服務“5 個實體平臺”，全面實施“一口式受理”“一站式服務”，大大提升了服務水平，方便了群眾辦事。二是左右聯動聚合力。吸收轄區內48家有影響力的企事業單位黨組織負責人擔任兼職委員，組建起街道“大工委”和社區“大黨委”，建立年會制度，兼職委員單位和街道黨工委在年會上報告共建工作的開展情況，實現“雙向聯系、雙向評價” 制度化。三是完善機制促長效。建立“4+3”工作機制，實施“項目責任、監督評議、黨員共管、考核激勵”4項制度；建立街企雙方互認的“資源、需求、項目”3個清單，促進資源協同共享。轄區內大企業出資金、出資源，小微企業出人、出力，積極為轄區居民做好事、解難題，回應群眾呼聲，滿足群眾需求，為區域發展注入了新的動力。今年，“大工委”單位錦繡物業公司出資10萬元對聯建小區樓院進行改造，搭建了黨建活動陣地；民建基層委員出資30萬元修建了同心廣場，搭建了黨建工作展示長廊，居民拍手稱贊。

堅持兜底管理服務，以黨建引領社會治理創新。堅持以黨的建設為引領，以網格化服務管理平臺建設為抓手，推動社會治理創新發展。一是劃網格，明職責。將基層黨建、城市管理、綜治、民政“四網合一”，將區屬的綜治、公安、執法等職能下沉到網格，明確黨群建設、市容環境等七大類86項網格管理事項，實現了“一網管全街”。二是組隊伍，凝力量。以社區工作者為主體，吸納公安、民政、城管等職能部門的工作人員，組成了“1+9”專職網格員隊伍，同時把黨支部書記、樓長、物業保安、環衛工人等社會力量組成兼職網格員隊伍，通過“二維碼”“隨手拍”使網格化管理的“觸角”延伸到轄區基層的每一個角落。三是定流程，解難題。建立了黨組織、居民、企業三個數據庫，將“人、地、物、企、情”信息全部納入其中；建立了三維地理信息系統，對轄區情況實施了立體化動態化管理；建設了網格化服務管理平臺，配備了120部移動終端，實行了發現上報、指揮派遣、處置反饋、任務核查、督促辦理、結單歸檔的“六步閉環”在線調度流程，全面提升了社會治理的智慧化、精細化水平。