典型案例引發的警示
——遼寧省縣處級領導干部違紀情況分析及建議

◎文／韓逢華

縣處級干部是經濟社會發展中的一支中堅力量，他們在黨的建設中擔負著重要責任，應該為經濟社會發展和黨的建設作出重要貢獻。然而，他們一旦發生違紀問題，造成的危害和社會影響也會比較大。黨的十八大以來，遼寧省紀委堅持有腐必反、有貪必肅，共立案查處了3617件縣處級領導干部違紀案件，給予黨紀、政紀處分等2907人，其中黨紀處分2412人，政紀處分1099人，移送司法機關256人。對縣處級領導干部違紀情況進行分析，對加強全省縣處級領導干部隊伍建設具有重要意義。

違紀特點

一是“一把手”違紀違法占比較高。黨的十八大以來，全省立案查處縣（處）級“一把手”620人，占被查處縣（處）級領導干部的23.8%。違紀行為暴露出對“一把手”監督乏力現象嚴重，有的甚至處于“失控”狀態，對地方和部門的政治生態造成嚴重影響。撫順市東洲區委原書記徐波把“一把手”的權力運用到“極致”，大搞“一言堂”，建立所謂的“黨政聯席會制度”，很多重要事項端到聯席會上拍板定奪，以簡化程序、提高效率名義攬權定事，在干部任用、土地開發、征地拆遷等領域進行公權力尋租，大肆收受錢財，涉案人員達161人，嚴重污染了當地政治生態。

二是違紀沒有“熱門”“冷門”之分。從近兩年省直機關紀工委給予處分情況看，2016-2017年給予處分的處級黨員領導干部共有78人，其中，黨群系統3人、群團4人、政府71人。具體到部門處分人數較多的有：司法系統15人、海洋系統6人、財政系統5人、質監系統5人、地質勘探系統3人、衛生系統2人。

三是違反政治紀律比較突出。有的政治立場不堅定，搞拉票賄選。鐵嶺市原副市長郭治鑫幫助李文科拉票賄選案件中，郭治鑫指使三名處級干部幫助籌集賄選資金。有的對黨不忠誠，重大事項不報告；有的假結婚、假離婚；有的為了出國在身份上搞移花接木、偷梁換柱等；有的請示報告意識淡薄。2016年，省委因此暫緩任用了21名擬提拔省管干部，取消了57名省管后備干部人選資格。有的搞“拉幫結派”，優先提拔自己“圈里”的人。省財政廳原副廳長魏躍暉熱衷于關照與自己“關系好”的基層財政干部，說情推薦，封官許愿。某市的一名財政干部在他的關照下，短時間內接連升職。

四是腐敗案值較大。盡管在行政序列中，處長的級別不算高，但手中的“實權”讓其成為眾矢之的，涉案的金額往往不小。省司法廳勞教局原調研員張秀清以為張家成跑官為名，向他人索要3000余萬元。

五是窩案串案頻發。從案件查處情況看，在部分地區和部門呈現出處長窩案、串案趨勢，往往是一個人出事，一批干部倒下。鐵嶺市委原書記李文科、吳野松，原市長林強、姜周，原常務副市長戴煒，市委原常委、宣傳部長王志勇，原副市長郭治鑫等一批地市級以上領導干部先后接受組織審查，牽涉黨員干部數量眾多，重創了一個地區的政治生態。2016年，營口市紀委查處的大石橋市委組織部原部長孔垂遠，利用職務便利，大肆收受財物，賣官斂財，涉案金額上千萬元，涉案100多人。省人大法制委原主任張家成，歷任多個領導職務，一路提拔、一路腐敗，全省司法系統共有63個部門，其中49個處級部門的負責人曾向其行賄。省國資委紀委原書記劉凱（擔任撫順市新撫區委書記、勝利經濟開發區黨委書記期間）案中涉及人員多達172人，刷新遼寧涉案人員人數紀錄。

六是黨的十八大之后不收手不收斂。黨的十八大之后，面對反腐的高壓態勢，仍有縣處級領導干部膽大妄為，不收手、不收斂，性質惡劣。省財政廳原處長靳偉強收受私營企業主及省直機關和下級財政部門600多萬元，雖然最早一筆發生在2003年，但在黨的十八大之后，2016年任處長之前，收受的賄賂占其違紀總額98%以上。

原因分析

一是理想信念動搖。大量違紀事實告訴我們，理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。從全省查處案件情況來看，一些領導干部走上違紀道路，歸根結底是背離了政治信仰、動搖了理想信念、忘記了根本宗旨。他們的違紀行為表面看是經濟問題、生活作風問題，其實質是世界觀、價值觀及信念和精神方面出了問題。撫順市東洲區委原書記徐波看到身邊的人出手闊綽，穿名牌、坐豪車，自己位高權重卻一點“瀟灑”不起來，覺得自己在物質利益和物欲享受面前是那么渺小。他在懺悔書中寫道：“在我身上出現如此嚴重的違紀違法問題，都是由于自己理想信念動搖、缺失黨紀國法意識，極端個人私欲和心存僥幸所致。自己的人生觀、價值觀扭曲，把黨和人民賦予的對地區政治、經濟環境中的話語權、管理權、決策權變成了謀取個人私利的工具和手段。”徐波完全喪失了一名共產黨人的理想信念，最終淪為金錢和權力的奴隸。

二是權力不受約束，不愿意接受監督。長期在重點、熱門崗位的“一把手”集各種權力于一身，他們用人“一言堂”，花錢“一支筆”，辦事“一人定”，長期處于監督的“空白區”，沒人敢監督他們，他們也不愿接受監督。遼陽市白塔區委原書記鄒建平將組織人事工作領導小組和財經工作領導小組兩個議事機構，改為一個決策機構。他則擔任這兩個領導小組的組長。大到上億元的工程，小到幾萬元的零活，都由他決定，甚至連聘用保安、臨時工等事宜也要由他來決定。在鄒建平看來，區委書記擁有絕對權力，其他干部必須服從，否則就是對他的蔑視、對權力的挑戰。

三是紀律規矩觀念淡薄。有的處級領導干部具備較強的“反調查”“反偵查”意識，自認為違紀手法聰明隱蔽，程序合規合法，僥幸心理嚴重。沈陽市政務服務中心辦公室原副主任付曉慧偽造國家機關公文、編造假履歷，騙取了干部身份和黨員身份，從一個詐騙犯搖身一變成為國家公職人員，又用7年時間從副科級干部快速升遷為市管副局級干部，嚴重暴露出選人用人方面的問題。省人大常委會原副主任王陽之女王某，原為副科級職級，通過檔案造假，行政級別變為正科，并一路升遷至副處級，“24歲成為全國最年輕的女院長”。

四是執行制度、監督制度執行情況的機制沒有形成。縣處級干部大多并不具有決策權，他們只是決策后的具體執行者，決策權在廳局長甚至更高級別官員手里。但是作為上情下達的中間層，處長手中的自由裁量權過大，他們拿出的意見往往最具有分量。上級領導過于宏觀的指示，政策的模糊性和解釋的可篩選性，給處長們留下了“欺上瞞下”的空間。在省財政廳原副廳長魏躍暉案件中，幾名關鍵崗位的處級干部，繞開了規范齊備的財政管理制度，打通一條走向監獄的違紀違法之路。

五是交友不慎、關系錯位，難過友情關。一些處級黨員干部在官商交往中心態失衡，沒有處理好親情友情關系，逐步被別有用心的商人老板“圍獵”。在案件查處中，一些商人老板談道：“我就是做長線，就是在放長線釣大魚，一旦有用的時候就會用人。”一名處級干部在懺悔書中深刻感悟，結交朋友一定要謹慎，千萬不要亂交社會上的朋友，到出問題時，恩人變仇人、朋友成敵人，后悔晚矣。

對策建議

一是必須持續強化高壓震懾。要持續保持高壓態勢，做到力度不減、節奏不變，穩中求進，體現“精準”打擊，在違紀違法重點對象、重點領域的精準打擊、集中整治上求突破。重點查處領導機關和重要崗位領導干部插手工程建設、招標投標、土地出讓，侵吞國有資產，買官賣官、以權謀私等案件，不斷鞏固反腐敗壓倒性態勢已經形成的成果。

二是必須深入落實第一種形態。黨員干部違法先破紀，破紀先違規，從“小錯”釀成“大禍”，往往是“小錯”沒人提醒。堅持把紀律挺在前面，首先和重點是要把第一種形態落實好，抓早抓小，強化源頭防范，針對群眾反映較多、負面傳言較多，工作、生活作風方面的一般性問題，違反廉潔自律規定方面的輕微問題，有針對性地開展談話、函詢，及早提醒、糾正。同時，要利用經常性的民主生活會和干部談心活動，喚醒黨章意識、黨性意識、黨紀意識、規矩意識，提高對黨的忠誠度和歸屬感。

三是必須加強對制度執行的監督。強化領導干部制度意識、規則意識、規矩意識，推進標本兼治，讓權力在制度軌道上規范運行。強化對制度執行情況的監督檢查和督察督辦，將制度執行情況納入到黨風廉政建設主體責任和監督責任考核內容，用監督傳導壓力，用壓力推動落實，確保各項制度落實到位。

四是必須建立良好的政商關系。大量的違紀違法案例表明，黨員干部往往是在政商交往中抵不住誘惑而墮落。要積極構建“親清政商關系”，黨員干部要主動俯下身子深入企業“上門服務”，并且要把握工作聯系、私人交往之間的分寸，主動凈化社交圈、生活圈、朋友圈，真正體現既“清”又“親”的正常交往模式。