緊盯時間節(jié)點因地制宜推進地方機構改革進入倒計時

■ 本刊首席時政觀察員

自黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機構改革的決定以來，截至5月11日，32個新組建或重新組建部門和9個職能劃轉較多的部門，均制定組織實施工作方案并報批；應集中辦公的32個新組建或重新組建部門中，有31個實行集中辦公；應掛牌的25個新組建或重新組建部門中，有24個掛牌……

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遼寧書記省長“并肩作戰(zhàn)”力推五方面機構改革

5月4日，遼寧省委深化機構改革領導小組召開第一次會議，聽取全省事業(yè)單位改革相關文件起草情況匯報，研究部署下一步工作。小組設“雙組長”，省委書記陳求發(fā)、省長唐一軍“并肩作戰(zhàn)”。事實上，4月23日，遼寧省委已召開專題會議，研究機構改革和事業(yè)單位改革工作。4月25日，陳求發(fā)在沈陽調研期間要求，要同步推進黨政群、事業(yè)單位、中介機構、社會組織和園區(qū)五個方面的機構改革。

資料來源：根據(jù)媒體公開報道整理

黨的十九屆三中全會以來，黨和國家機構改革的推進勢如破竹、蹄疾步穩(wěn)。從更名、掛牌到組建新的領導班子，第一階段工作目標基本實現(xiàn)，取得重大進展。接下來要進入倒計時，邊實踐、邊總結，嚴控今年9月和明年3月兩大時間節(jié)點，周密組織，使本地區(qū)機構改革在工作部署、組織實施上與中央有機銜接、有序推進，確保機構改革取得全面勝利。

■ 緊緊抓住“三定”這個牛鼻子

“三定”規(guī)定是機構改革精神的集中體現(xiàn)，也是部門運行和依法履職的基本依據(jù)。制定“三定”規(guī)定是機構改革實施工作的中心環(huán)節(jié)，是必須緊緊抓住的“牛鼻子”。要嚴格按照機構編制職數(shù)框架研究設計“三定”規(guī)定。堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，把“三定”工作重心放在定職責上，圍繞主業(yè)明確和細化主要職責，強化內部職責和業(yè)務整合。要按照“先立后破、不立不破”“編隨事走、人隨編走”原則和先轉隸、再“三定”步驟要求，抓緊制定“三定”方案，緊盯時間節(jié)點，按照機構改革實施工作安排，逐個環(huán)節(jié)抓好落實，按時限高質量完成“三定”規(guī)定制定工作。省（區(qū)、市）黨委職能部門和政府組成部門總體上要同中央和國家機關機構對應，在此基礎上，各地可以根據(jù)經濟社會特點和工作需要因地制宜設置相關機構，科學配置權力，減少機構數(shù)量，簡化中間層次，提高行政效率。對職能相近、聯(lián)系緊密的，實行合并設立或合署辦公，把分散體系變成集中體系，把低效資源變成高效資源。

要在轉變和優(yōu)化職責上下功夫，上下職責要能打得通、銜接得上。按照“歸類”和“歸位”的思路，科學合理確定各級政府應承擔的職責，進而推動構建中國特色的政府職責體系，推動行政區(qū)劃的科學化、系統(tǒng)化調整。要嚴格各級黨政機構限額管理，強化編制管理剛性約束。對編制進行整合規(guī)范，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調配力度。在省（區(qū)、市）范圍內，打破編制分配之后地區(qū)所有、部門所有、單位所有的模式，隨職能變化相應調整編制。

■ 加強重大分歧問題統(tǒng)籌協(xié)調

以人民為中心是深化黨和國家機構改革的重要原則，堅持問題導向深化機構改革維護的是人民群眾的利益。五年一次的機構改革在轉變政府職能和提高政府效能方面發(fā)揮了一定作用。但是，機構膨脹、人員臃腫和職責不分等問題往往在機構改革不久后便卷土重來并周而復始，機構改革承載了轉變政府職能、加強各部門協(xié)調和提高效能等許多“難以承受之重”。綜合各地實際情況，地方機構改革的難點主要集中在三個方面，一是如何沖破利益固化的藩籬，正確認識個人利益與集體利益、局部利益和全局利益的關系；二是如何解決整合以后的業(yè)務重組和最終融合問題。機構改革不是簡單加減，關鍵是重組和融合；三是如何真正降低黨政機構運行成本，達到改革初衷。要把機構改革與清理調整、行政職權有機結合起來，進一步在職權事項的減少、規(guī)范、約束上做好文章，最大限度壓縮權力尋租空間，為推進黨政機構改革做好充分準備。加強重大分歧問題統(tǒng)籌協(xié)調，著眼于促進事業(yè)發(fā)展和提高政府整體效能，理順部門職責關系，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮。要聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，使機構設置和職能配置同工作需要、財政實力相適應，切實解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動的問題，推進機構設置和職能配置的整體化、系統(tǒng)化，并以此為契機，努力攻克長期積累的難題，推動高質量發(fā)展。

■ 建立協(xié)調順暢有力的組織領導和工作體系

機構改革能在較短時間內取得重大進展，根本原因在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導。為了確保改革方案自上而下落實到位、發(fā)揮效應，必須進一步發(fā)揮好“黨的領導”這一中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，進一步加大統(tǒng)的力度。要建立協(xié)調順暢有力的組織領導和工作體系，抓緊成立地方深改委（包括其籌備委）等協(xié)調機構，統(tǒng)籌安排好省和市縣機構改革，在把方向、謀大局、定政策、促改革上加大力度，把握好改革的推進次序和步驟，處理好各方面的利益關系，特別要做好政策、方案、力量和進度統(tǒng)籌，統(tǒng)籌推進機構改革與各領域改革，在宏觀管理、市場監(jiān)管、教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)保等人民群眾普遍關心的領域，重點攻堅、抓好落實，確保機構改革壓茬推進、上下聯(lián)動、互相銜接、有序展開。各級黨委要把抓機構改革舉措落地作為政治責任，黨委（黨組）主要負責同志要當好第一責任人，抓好改革謀劃和組織實施。各涉改部門要細化改革實施方案，主動做好職責銜接調整、人員思想穩(wěn)定等工作，確保機構改革與日常工作兩不誤兩促進。要把思想政治工作貫穿機構改革的全過程，加強思想輿論引導，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關系，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

經濟觀察報V：【雄安新區(qū)成立全國首個“生態(tài)環(huán)境局”】5月16日，河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局在雄安新區(qū)容城縣成立。這是生態(tài)環(huán)境部組建以來成立的首個地方“生態(tài)環(huán)境局”，主要承擔雄安新區(qū)規(guī)劃建設局、公共服務局和綜合執(zhí)法局統(tǒng)一劃轉的生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管相關行政許可、行政執(zhí)法等管理職責。

（2018年5月17日09:37）

鄂托克前旗發(fā)展和改革局V：【內蒙古出臺全國首個省級精準扶貧地方標準】4月15日，內蒙古自治區(qū)質監(jiān)局與自治區(qū)扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《扶貧對象識別規(guī)范》等8項自治區(qū)精準扶貧標準，并擬于7月15日實施，這是全國首家省級地方制定并出臺的精準扶貧系列標準，主要涉及精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核四方面內容。

（2018年5月17日10:54）

12366青羊國稅V：【成都試水城市發(fā)展“新范式”】5月11日，全國首個公園城市規(guī)劃研究院在成都天府新區(qū)掛牌。5月12日，《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃》正式亮相，明確到2050年全面建成美麗宜居公園城市，全方位形成人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)。

（2018年5月15日14:11）