查處一案 治理一線 凈化一片
——營口市查處“四級”扶貧領域違紀問題紀實

“時至今日，我深深地懺悔，對組織、對親人、對貧困群眾的懺悔……懺事已已，悔之晚矣。”這是營口市扶貧辦原主任馮昆山懺悔錄里的一段話。

2017年1月12日，經營口市紀委常委會議討論并報中共營口市委批準，決定給予馮昆山開除黨籍處分，并經市政府批準作出開除公職處分，收繳其違紀所得，將其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。

至此，營口市一起涉及市、縣（市）區、鄉鎮、村四級多個違紀主體的侵占扶貧專項資金窩案被成功查處。這是營口市紀委打響的一場自下而上的扶貧領域保衛戰。該案涉及金額180余萬元，涉案人數28人，其中副處級干部1人，正科級干部6人，副科級干部4人，科員1人，村干部12人，村民1人，企業負責人3人；給予黨紀處分或組織處理25人，其中，給予開除黨籍并移送司法機關7人，給予黨內警告9人，黨內嚴重警告1人，撤銷黨內職務4人，免予黨紀政務處分4人。營口市農村經濟委員會黨組及營口市扶貧開發辦黨支部因落實黨風廉政建設責任不力，被建議整改。

事情還要從一只羊說起……

由一只羊牽出的山村扶貧領域“蚊子”

2016年10月，營口市紀委開展扶貧領域案件線索排查活動，對全市惠農扶貧領域問題進行大排查。大石橋紀委工作人員在周家鎮腰屯村村委會發現一張票據，引起了工作人員的注意。

票據顯示2009年腰屯村在“整村推進”扶貧工作中，動用扶貧資金40萬元為貧困戶購買了400只絨山羊用于發展山村飼養業。乍一看，扶貧動作不小，力度很大，成績值得肯定。

“不對啊，每只羊單價咋會1000元？”紀委工作人員腦袋里畫了問號，不禁聯想起2016年8月在民心網上收到的一封信。

“信件里反映的情況和我們發現的情況基本吻合。”大石橋市紀委四室主任劉玉鐵說。

身經百戰的執紀者嗅到了腐敗的味道。工作人員迅速行動，喬裝成飼養戶，奔赴出具票據的蓋州市承山絨山羊繁育專業合作社調查，確認該批絨山羊實際價格在500-600元之間，與腰屯村購羊價格相差甚遠。

這虛高的價格中到底有著怎樣的“貓膩”？隱藏著什么“玄機”？

“繼續挖，扶貧款這塊‘奶酪’任何人都不許動！”營口市紀委主要領導拍案而起。

執紀人員通過對包括時任腰屯村黨支部書記兼村主任馮玉彩、時任腰屯村治保主任馮玉仁在內的5名涉案人員進行談話取證并實地了解情況，基本摸清了案件事實。

11月8日，經大石橋市委批準并經營口市紀委同意，大石橋市紀委成立調查組，并對馮玉彩和馮玉仁采取“兩規”措施。

經核實，2009年6月，大石橋市周家鎮腰屯村爭取“整村推進”扶貧工作資金40萬元用于給貧困戶購買絨山羊。馮玉彩委托村民郭峰負責購羊事宜，并給予其28萬元購羊款。剩余的12萬元錢由馮玉彩分給馮玉仁1.2萬元，分給時任經管員的李玉艷2000元作為“封口費”，將7.6萬元占為己有，另收受中間人郭峰私下送來的1萬元“好處費”。

郭峰聯系蓋州市高屯鎮落水寨村養羊戶，以每只500元價格購買400只絨山羊，并以每只700元開具發票，郭峰從中每只加價200元。

本是雪中送炭的救命錢，卻成了趨之若鶩的“唐僧肉”而被瓜分，羊的背后藏匿的是“蚊子”貪婪的私欲。“叮咬”山村扶貧款的“蚊子”被“拍”掉了。

“剩下的3萬元，我送給毛廷有和張海英了，感謝他們幫助爭取扶貧款……”

毛廷有，大石橋農村經濟發展局原副局長；張海英，大石橋市扶貧開發辦公室原副主任。2016年11月9日，大石橋市紀委常委會研究決定并經營口市紀委同意，對毛廷有、張海英進行立案調查。

在談話室內，毛、張二人交代了違紀問題。毛廷有還交代了其任農村經濟發展局副局長期間，利用職務上的便利，借爭取扶貧項目專項資金之機收取6個村“好處費”等違紀問題。毛、張二人均受到黨紀政務處理。

“2013年，建一鎮王吉春和許學濱讓我幫忙聯系營口市扶貧辦馮昆山，他們給馮昆山送過10萬元錢……”

王吉春，大石橋市建一鎮原黨委書記；許學濱，大石橋市建一鎮原鎮長；馮昆山，營口市扶貧辦原主任。

大石橋市紀委辦案人員通過違紀人員交代的情況深入展開調查。經查，2013年，王吉春與許學濱通過中間人找到馮昆山，申請扶貧安置資金，馮昆山提出需要10萬元費用。2015年1月，王吉春安排其司機隋學霖將10萬元交給了馮昆山。2015年6月，142萬元移民扶貧資金撥付到位。

2017年2月14日，大石橋市紀委對王吉春和許學濱立案審查，并查明違紀問題。王、許二人均受到黨紀政務處理。

2016年11月22日，經營口市委批準，營口市紀委對馮昆山進行立案審查并采取“兩規”措施。

然而，就在7天前，也就是2016年11月15日，馮昆山還在全市大會上作出廉潔自律承諾……

另查，2015年3月，馮昆山以市扶貧辦名義啟動“雨露”培訓計劃，其實是他想通過該計劃套取市扶貧辦賬戶多年累積的培訓經費。

馮昆山指使他的一個朋友成立了“老邊邦農培訓中心”。他還委托沈陽市一家公司對“雨露”培訓工程進行虛假招標，促使由他本人暗中操控的“老邊邦農培訓中心”中標，投標總價為78萬元。不日，市扶貧辦將78萬元培訓經費下撥到該培訓中心。經費一到賬，馮昆山便開始了對這筆扶貧培訓經費的鯨吞。實際用于培訓的費用支出僅為7690元，其余經費被馮昆山以購買汽車、購置房產等消費方式花費45萬余元。本應“幫農”的培訓經費最終卻成了馮昆山非法占有公款、供個人享用的“金庫”。

“宗旨不牢心隨性，不擇手段釀苦酒。”這是馮昆山懺悔錄的標題。這14個字概括了馮昆山為了個人利益不擇手段，最終走上違法亂紀道路的心路歷程。生長在農村的他本應更能體會貧困群眾的疾苦，卻在自己的扶貧“指揮所”內徹底迷失了自我。

“扶貧案件涉案資金不論大小，全部核實到位，發現新線索，不論多少，堅決一查到底。”營口市紀委第三監察室主任劉凱說。

一位常年臥病在床的耄耋老人在電視上看到了市紀委查處扶貧領域違紀案件通報后，激動地說：“市紀委查得好！連老百姓的扶貧錢都敢拿，這樣的人該抓。”

由一個案件引發的扶貧領域監督執紀大走訪

2017年7月，營口市多地農村里來了許多陌生人，有的是“買賣人”，有的是“登山客”，有的是“攝影家”。他們有的蹲在田間地頭兒，有的坐在農家小院，與當地村民圍坐在一起嘮“閑嗑兒”。

“你們村低保戶都有誰家？有沒有不符合標準的？”

“你家的土地直補多少錢？都發到手了嗎？”

這些人都是營口市紀委的工作人員。市紀委組織了112名黨員干部組成37個調研組，走出辦公室，下沉到全市37個鄉鎮344個村，不打招呼、不發通知、不聽匯報，直接進村入戶，通過“話家常”的方式向群眾了解扶貧政策落實情況；帶著問題線索與訴求人溝通接觸，到現場查看情況，對已掌握的問題作進一步核實。圍繞在扶貧、惠農領域責任落實、政策執行、項目資金安排使用等方面存在的違紀問題，采取實地看、當面問、現場查的方式進行調研和督導檢查。

調研組先后走訪入戶470余戶，與群眾談心談話870余人次，全面掌握了扶貧惠農領域政策落實、資金撥付使用、黨員干部違紀問題。與此同時，營口市紀委將發現的貧困戶信息登記不實、干部包扶不到位、危房改造漏報、個別低保戶存有異議等問題及時反饋給相關部門，推動相關部門啟動新一輪城鄉低保對象和農村貧困人口集中核查工作，全面公開公示低保和扶貧標準、評定條件、監督電話、人員名單等內容。

通過調研走訪發現并移交信訪問題線索53個，群眾反映問題84個，形成調研報告37篇，一大批涉及群眾利益的急難問題得到解決……

“查處扶貧領域腐敗問題，我們始終堅持精準執紀，堅決一竿子插到底，對膽敢動扶貧領域‘奶酪’者，堅決嚴懲不貸。”營口市紀委主要領導如是說。

劍鋒所指，沉疴漸消。營口市紀委正以實際行動為扶貧攻堅增加動力，助推精準脫貧攻堅駛入快車道。