地方黨政機構改革倒計時

■本刊首席時政觀察員

■賦予省級及以下機構更多自主權，增強地方治理能力，把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經濟社會管理事項下放給地方。允許地方因地制宜設置機構和配置職能，既允許“一對多”，也允許“多對一”，這是我國地方機構改革指導思想的重大轉變，必將帶來基層治理結構的深刻變化。

★3月28日，習近平主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議并發表重要講話。會議強調，深化黨和國家機構改革，轉變和優化職責是關鍵。

★3月31日，韓正在國務院機構改革推進會上強調，要抓緊制定“三定”規定，從嚴核定新組建部門內設機構數量，6月底前印發執行。

★2月25日，隨著廣西崇左市大新縣監察委員會掛牌成立，全國31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團各級監察委員會全部組建完成。

按照《深化黨和國家機構改革方案》，所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。地方機構改革必須嚴格按照這個時間表加緊部署，進入倒計時。這就意味著，要實現“統籌優化地方機構設置和職能配置，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系”的目標，留給各地的時間已不足一年。

1 用最嚴明的紀律確保機構改革順利進行

本輪黨和國家機構改革既橫向統籌黨政軍群，又縱向統籌中央地方乃至基層，不是小修小補，而是大刀闊斧；不是細枝末節，而是建梁架柱；不是拆東補西，而是系統重構。可以說，機構改革方案獲得通過的那一刻，真正的考驗才剛剛開始。

機構調整不僅是管理職能的重新劃分，更意味著對人、財、物等重新劃撥，這些看似細枝末節的因素，往往對改革有著極其敏感的牽動作用。從過往經驗看，凡觸及利益之處，亦是矛盾交織所在，更是違法違規違紀問題的高發區。深化黨和國家機構改革全面啟動，標志著全面深化改革進入了一個新階段，改革將進一步觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革，改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出。要確保新一輪地方機構改革不走偏，必須加強和改善黨對全面深化改革統籌領導，必須確保黨中央令行禁止，必須用最嚴明的紀律確保黨和國家機構改革有序實施、順利進行。

為此，中共中央紀委日前專門印發通知，要求各級紀檢監察機關“加強對深化黨和國家機構改革實施情況的監督檢查，嚴肅查處改革中的違紀行為，以嚴肅問責推動改革主體責任落實，保證深化黨和國家機構改革順利進行”。這個“監督檢查”，不是逛逛就走、看看就完，而是要動真格的。《通知》要求，紀檢監察機關要在各級黨委（黨組）領導下，會同有關職能部門，嚴肅查處各項違反紀律問題……中央紀委態度堅決，對失職失責、敷衍塞責的黨組織、黨員領導干部嚴肅問責，對情節嚴重、造成惡劣影響的從重處理，對該問責而不問責的也要嚴肅問責，“對發現的違紀問題，不管涉及誰，不管涉及多少人，都必須堅決查處，決不姑息遷就。”

另外，3月28日，中央全面深化改革委員會召開第一次會議，審議了關于深化機構改革的一系列文件，其中很醒目的一項，就是《關于深化紀檢監察體制改革和中央紀委國家監委機構改革情況的報告》。在本輪機構改革中，紀檢監察機關比別的機構多了一項特殊任務——不但要按照黨中央決策部署完成自身的各項改革任務，做改革的先鋒和表率，還要履行好紀檢監察職責，監督檢查其他部門落實改革任務的情況。這次中央的要求也很明確：“要堅持優化協同高效，推動機構、職能、人員全面融合，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的國家監察體系。要強化自我監督，在內部形成相互制約的機制，把權力關進制度的籠子。”

【決策看點】

●4月2日，《人民日報》刊發“宣言”署名文章，題為《為有源頭活水來》。這篇數千字長文，對黨和國家機構改革方案做了系統、全面的解讀，尤其是對為什么改、怎么改等重大問題，做了細致的回應與分析。文章表示，堅持和加強黨的全面領導，是這次改革的統領詞、核心詞。發揮社會主義制度優越性、整合優化機構職能體系，是這次改革的著眼點、著力點。最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，實現資源配置效益最大化和效率最優化，是這次改革的重要任務和要求。立足當前、放眼長遠，聚焦今后3年、著眼未來30年，是這次改革的站位所在、格局所在。

【鏈 接】

權力清單不應各自為政，須加強頂層設計

中國政法大學法治政府研究院、中國法學會行政法學研究會近日發布《法治政府藍皮書：中國法治政府發展報告（2017）》認為，2017年國家治理與行政法治的發展取得成就，但仍有諸如重大行政決策中的黨政關系、權力清單制度的性質等重大問題有待研究和厘清。在推行方式上，權力清單存在各自為政、缺乏統一標準現象。《藍皮書》建議，權力清單的推行必須加強頂層設計，將權力清單制度的推行與相關法律法規規章的修改相結合，權力清單的制定必須由中央政府統一部署。

資料來源：財新網2018年4月3日

2 抓住關鍵環節和時間節點

著眼于解決好機構改革設置和職能配置兩個“不完全適應”的問題，本輪機構改革聚焦轉變和優化職責。習近平總書記在中央深改委第一次會議上特別強調，要在改職責上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨，切實解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動的問題，確保黨中央令行禁止。這一重要指示，為下一步推進地方機構改革明確了方向。

黨政不分家，從黨政聯動層面探索“雙合”改革。本輪機構改革最大的一個亮點，就是全面打破所謂黨政界限、全面增強黨的領導、提高政府執行力。對于地方來說，“在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公”是今后的一項重要任務。我國行政體制改革錯綜復雜，“雙合”改革也不例外，需重點關注以下問題：在改革主體方面，要盡快明確省市縣開展改革的順序，以及參與改革的黨委和政府部門。在改革形式方面，要科學區分合并設立和合署辦公的標準，進一步完善“雙合”改革的合法性基礎，使此次改革不異化為另一種形式的聯合執法。在改革原則方面，要界定職能相近的范圍和標準，平衡好改革進程中的綜合性和專業性關系。在改革屬性方面，“雙合”改革之后，合并設立或合署辦公后的部門權力大增，要進一步細化權責清單，明確權責邊界，確保無縫銜接。

鼓勵地方創新，構建簡約高效的基層管理體制。“上面千根線，下面一根針”，道出了基層工作的艱辛。這“千根線”，說白了就是一級壓一級的各種條塊力量。隨著本輪黨和國家機構改革的逐步進行和深入，基層政權機構設置和人力資源調配必須面向人民群眾、符合基層事務特點，不簡單照搬上級機關設置模式，允許地方因地制宜設置機構和配置職能，既允許“一對多”，也允許“多對一”。對于地方機構改革來說，接下來不僅面臨一場硬仗，更是一次精細、深入和直接面對人的工作。在這方面，可以借鑒管理學的“合工理論”進行機構設置、職能配置和流程再造，實現以職能管理為中心向以流程管理為中心的轉變、以多層次管理向扁平化管理轉變，合理配置各層級機構及其職能，提高政策傳導和信息流傳的準確性，提高管理效率和服務水平。

要特別重視和運用大數據提升政府治理現代化水平，推進大數據基礎上的技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同和管理體系。有條件的地方可以試點建立相對實體政府而言的虛擬政府部門。通過數字化、數據化、智能化、智慧化的推進方式與實施路徑，促進實體政府虛擬化，進而形成組織架構分布式、政務運行一張網、公共服務無址化、社會治理精準化的新型政府形態，促進平臺型、數據型、開放型、服務型政府的創新。

厘清機構職能邊界、最大程度破除利益固化的藩籬。從歷史長周期看，機構改革是個不斷調整、不斷優化的動態過程。在新一輪機構改革大致厘清機構職能邊界、最大程度破除“利益固化的藩籬”之后，尤需防止產生新的“藩籬”，這需要進一步的制度約束。改革的另一層目的，是通過政府機構的優化，理順政府與市場的關系——這是全面深化改革所需要處理好的一對極其重要的關系。機構撤并也好、“大部制”也好，終究是為了用一個“小而精”的有為政府，來促進市場的健康發育，實現“市場在資源配置中起決定性作用”——對接下來的地方機構改革而言，這條堪比“初心”的原則，需要不折不扣地執行。

健全完善全面深化改革暨科學領導和決策、有效管理和執行的體制機制。推動地方機構改革全面取得實效，要加強和改善各級黨委對全面深化改革的統籌領導，對標中央做法，健全完善地方全面深化改革暨科學領導和決策、有效管理和執行的體制機制。堅持深化機構改革與各領域改革統籌推進，精心謀劃推動地方機構改革，既以機構改革為契機推進各領域改革，又在深化各領域改革中優化機構職責配置。要主動對標、及時跟進黨中央改革決策部署，結合當地實際不折不扣執行落實到位。

【決策看點】

●人民網日前發表題為《機構改革要抓好“關鍵少數”》的評論文章認為，各級黨政主要負責同志是帶動所屬領域或部門改革事業的龍頭，是決定改革成敗的“關鍵少數”。黨和國家機構改革，我們務必要抓好黨員干部特別是領導干部這個“關鍵少數”。具體而言，對于黨和國家機構改革，領導干部要發揮改革表率作用，識大局、顧大體，正確對待個人的崗位變動、職務升降、名利得失，以自己的一言一行、一舉一動影響和帶領干部職工投身改革事業；黨員干部平常時候要看得出來，關鍵時刻要站得出來，危急關頭要豁得出來。

【鏈 接】

新機構領導亮相 多省份常委待補

截至4月2日，多個新組建的中央和國務院機構一把手集中上崗，僅國際發展合作署署長、醫療保障局局長、林業和草原局局長有待公布。省級黨委常委亦連帶調整。3月20日全國兩會閉幕后近一周多時間內，中央密集調整至少12個省份的黨委常委班子。包括河南、青海、四川、廣西、江西五省份黨委一把手調整，黑龍江省省長調整，湖北、河北、陜西三省份黨委副書記調整。自2017年6月省級黨委換屆至今，經過多輪央地交流和跨省調動，多省份黨委常委出現空缺。

資料來源：財新網2018年4月2日

3 建設高素質專業化干部隊伍

機構改革路線圖已經確定，干部就是決定因素。建設一支黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的干部隊伍是全面深化黨政機構改革的關鍵所在。要把組織工作與深化黨和國家機構改革工作融為一體，通過選好干部、配好班子、聚好人才，為實現“兩個一百年”奮斗目標提供堅強的組織保障。

干部能力建設要自覺服從服務黨和國家機構改革大局。黨的十八大以來，干部隊伍整體素質和專業化水平在逐步提高，但與新時代黨和國家事業發展的要求相比，仍然存在結構不合理、專業化水平不高、本領不適應等問題。面對新的時代、新的特點、新的任務、新的使命，加快培養造就一支能夠體現國家治理體系和治理能力現代化要求的，具有專業能力、專業精神的高素質干部隊伍便成為重中之重。黨和國家機構改革方案出臺前后，領導干部要重點增強認識、服從黨和國家機構改革大局的意識和能力。在黨和國家機構改革方案實施中，領導干部要重點增強相關部門間的溝通協調能力和內部整合能力。從黨和國家機構改革方案發布后到將來，領導干部要重點增強做好本職工作的專業能力和專業精神。

在精準科學上下足功夫，堅持把事業為上作為鮮明導向。習近平總書記指出，做工作“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。干部隊伍建設只有融入精準科學理念，才能把高素質專業化要求抓實抓出成效。要突出政治標準。高素質首先是政治素質高，專業化也是政治過硬、具有領導能力的專業化，選育用管的全過程都要注重對政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律的審查和衡量，對政治上不合格的“一票否決”。要堅持拓寬視野，統籌整個干部隊伍資源，破解選人用人來源渠道單一、干部成長路徑趨同、同質同構等問題，在更大范圍把更合適的人選出來。從新時代中國特色社會主義事業出發，加強綜合分析研判，多考慮“該用誰”而不是“誰該用”，把事業需要、崗位要求與促進干部成長有機結合起來，依事擇人，使班子專業素養整體適應一個地方發展需要、一個單位核心業務，還要統籌看“班長”的政治素養、統籌領導能力和班子成員的協同配合、獨當一面素質，打造又博又專、推陳出新的素養結構。

把改革促進派和實干家選出來、用起來。本輪機構改革觸及利益之深前所未有，抓改革落實，不僅需要勇氣，也需要智慧；不僅需要為改革鼓勁加油、擁護改革、支持改革、推動改革的促進派，更需要為改革動真碰硬、把改革抓在手上、落到實處、抓出成效的實干家。習近平總書記關于“既當改革促進派，又當改革實干家”的重要論述，為抓改革落實提供了科學方法論，也是指導各地推進機構改革落實的重要遵循。選拔重用改革促進派和實干家本身就是一項艱巨的改革。各級黨委要堅持德才兼備、以德為先原則，堅持好干部標準，把改革促進派和實干家選出來、用起來，給肯改革的人以機會、給會改革的人以舞臺，為敢于擔當者擔當、為敢于負責者負責，營造鼓勵改革促進派和實干家的良好氛圍，以機構改革推動國家治理實現現代化。

【決策看點】

●2018年4月，海南迎來建省辦經濟特區30周年。《人民日報》等中央媒體聚焦海南這塊全國最大改革“試驗田”的“春天的故事”。其中，海南省在全國率先開展省域“多規合一”改革試點，劃定生態保護紅線，框住城市開發邊界，走在全國前列。

【鏈 接】

遼寧省對深化機構改革提出六點要求

3月30日，中共遼寧省委十二屆七次全會召開。會議對全省深化機構改革提出六點要求，具體包括：堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持優化協調高效，堅持改革和法治相統一相促進，堅持問題導向，確保改革正確方向，全面優化提升各類機構的辦事效率和工作水平；進一步明確機構改革的任務書、時間表、路線圖，確保每一項改革措施都明確具體、便于操作、符合要求；黨政主要負責同志要當好第一責任人；強化紀律約束，嚴肅查處機構改革工作中的違紀違規問題等。

資料來源：《遼寧日報》2018年3月31日