城市能級提升看上海

■本刊首席時政觀察員

■ 城市能級和核心競爭力，是可以用于觀察城市發展史的基線。縱觀近現代幾百年的歷史，城市盛與衰的流轉，總是伴隨著城市能級和核心競爭力的起伏——城市的興起，在于核心競爭力的形成；城市的衰落，在于核心競爭力的喪失；城市的持久繁榮，在于能級和核心競爭力的不斷提升。紐約如此，倫敦如此，上海也不例外，這是世界城市發展的普遍規律。

★21世紀是城市化的世紀。當前全球有54%的人口居住在城市中，這個數字到2050年將增長到70%，城市在很大程度上推動著世界經濟的增長。

★2017年，上海GDP邁上3萬億元人民幣，相當于4700億美元；而東京、紐約則超過9000億美元，巴黎也在7000億美元量級。

★目前，上海全域的單位面積GDP為4.75億元人民幣/平方公里，但深圳已達11.2億元人民幣/平方公里，紐約更是達到11.4億美元/平方公里。

在改革開放40周年之際，上海成為中國首個G D P破3萬億元的城市。當一座城市的發展到達一定高度，繼續向上的躍升，愈加需要厚積薄發和深層突破。其前提就是找準一根發展的主線。中共上海市委第十一屆四次會議設定的“面向全球、面向未來，提升上海城市能級和核心競爭力”主題，正是上海對未來發展方向的思考結論，是實現新時代上海發展戰略目標的集中體現、核心任務和必由之路。

【本文重要信源】

1.人民日報：上海著力提升城市能級和核心競爭力；2.解放日報：提升上海城市能級和核心競爭力訪談；3.文匯：學習貫徹十一屆市委四次全會精神系列報道

1 四大品牌，打造“不易被模仿”的競爭優勢

“能級”最早是現代量子物理學的概念，“核心競爭力”的概念則來自于現代企業發展戰略理論。此次上海市委全會指出，城市能級是一座城市的功能等級，是城市能量、活力、競爭力和影響力的集中體現，以及對區域、國家和世界的服務、引領與輻射程度；核心競爭力是一座城市長期可持續的、不可替代的、可帶來比較優勢的關鍵能力，具有獨特性、增值性、成長性的基本特征，是城市綜合競爭力的核心所在。核心競爭力是能級提升的關鍵支撐，能級提升是核心競爭力的集中體現和結果呈現——二者好比一枚硬幣的兩面。

提升城市能級和核心競爭力，是世界城市發展的普遍規律，也是上海應對城市激烈競爭和面向未來的主動選擇。此前，上海已提出全力打響“上海服務”“上海制造”“上海購物”和“上海文化”四大品牌，作為構筑上海發展戰略優勢的抓手。此次《中共上海市委關于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》作出“5個新突破+8個新高地”的框架性部署，規劃了到2035年建設卓越全球城市的時間表和路線圖。可以說，在改革開放40周年之際，重大決策密集出臺的背后，體現了這座城市轉型的決心與雄心。

對標頂級全球城市、對照肩負的責任使命，上海還有不小差距，正處于全面提升城市能級和核心競爭力的階段。其中關鍵，就在于扣住“核心”二字，聚焦優勢、強化功能、體現城市的辨識度，打造“不易被模仿”的競爭優勢。縱觀全球頂級城市，沒有誰是“全能冠軍”。不是所有優勢都是核心競爭力，上海發展到今天，也不可能什么都做、什么都要，特別需要學會有所為、有所不為。未來，上海要聚焦一些有比較優勢、長期可持續、不易被模仿的領域，進一步聚集、培育和優化資源配置，既鞏固提升已有的核心功能，又積極打造新的核心功能。既立足現實，又著眼長遠，努力答好這份事關上海未來發展的時代問卷。

2 四論英雄，做足經濟密度的大文章

目前，上海經濟總量在國內城市中獨領風騷，但和國際著名城市相比，還有不少差距。上海在31個省份中行政區劃面積也最小，更需要注重投入產出效率，以此持續推動經濟規模和效益提升，提高經濟密度應是上海未來發展最主要的方向之一。

據統計，“十三五”時期前兩年，上海嚴格產業準入、優化產業布局、推進綠色制造，共調整2600多個產業項目，騰退土地4萬畝，全市單位能耗工業增加值提高了12.2%。如果說“經濟密度”對應的是一個以“經濟產出”為分子的分數，那么，如今其“分母”已從“土地面積”拓展到“人力”“能耗”“環境”等要素。本次全會提出，在考核經濟發展成效時，要有新標準和新導向——“以畝產論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環境論英雄”。事實上，土地、人口、環境……這些都對應著上海未來持續發展所必須守住的幾條底線。提升上海經濟密度必須綜合施策，包括優化產業用地政策、推動連鎖經營、發展離岸經濟等業態等等。歸根到底，上海必須以高質量發展為引領，推動質量變革、效率變革、動力變革。

提升經濟密度，要提高全要素生產率，推進勞動升級換代。要加快人工智能的應用，通過無人駕駛等無人系統新模式，減少生產過程中簡單的重復勞動。提升經濟密度，要發展智力和技術密集型服務業，減少對土地等資源的消耗。要鼓勵以上海為基地開展跨區經營、連鎖經營、特許經營、受托管理經營，推動管理和標準輸出，輻射服務全國全球。

【決策看點】

●根據最新發布的 《上海國際航運中心建設三年行動計劃 （2018—2020）》， 到 2020年，上海要基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心?！度晷袆佑媱潯诽岢隽笾匾e措，包括打造世界先進的?？諛屑~港，優化完善樞紐港集疏運體系，促進航運綠色、安全、高效發展，全面提升現代航運服務能級，加強區域港航發展協同，加強航運中心建設保障。

多地謀劃“個性化”路徑 中國高質量發展藍圖全面鋪開

6月以來，廣東、四川、貴州、山東、河南等省份相繼召開省委全會，結合各自省情實際，研究部署當前和今后一段時期的重點工作。梳理公開報道可以發現，“高質量發展”這個關鍵詞多次出現，突出問題導向、發展導向、目標導向被放到了更重要的位置，對高質量的探索愈發多元。在“小地方”上建“大城市”的上海，要重點提升經濟密度；最早成為對外開放門戶之一的廣東，將以粵港澳大灣區建設為重點，再提升開放層次；想要破解區域協調發展難題的四川，提出“一干多支”戰略，并鼓勵支持創建全省經濟副中心；處在新舊動能轉換中的山東強調，要用好改革開放“關鍵一招”。

資料來源：每日經濟新聞2018年7月10日

3 四位一體，當好難以繞開的“高端節點”

全球城市既要能夠集聚、配置全球資源，也要打造全球網絡樞紐、體現輻射力，讓別人能夠借助這里的網絡、通道和平臺來有效利用國內外市場和資源、參與全球價值競爭和分配。上海已經邁入全球城市的行列，在網絡化的全球城市體系中，要真正躋身前列、體現卓越，就要努力成為這樣一個難以繞開的“高端節點”，這是提升城市能級和核心競爭力的關鍵所在，也是中心城市的使命所在。《意見》明確要把上海打造成為“全球網絡樞紐”。簡而言之，要在各方面力爭做到“在上海，為世界”，要在上海集聚“國際玩家”、配置全球資源。

看得見的門戶樞紐，看不見的戰略基地。智慧高效的集裝箱樞紐港、品質領先的航空樞紐港、國際一流的郵輪母港……上海要打造的遠不止這些。《意見》提出：要全面建設各類有形和無形網絡通道，提速增效、互聯互通，增強面向國際國內“兩個扇面”的集聚和輻射能力。建設全球城市體系高端節點，打造高效率網絡通道。一方面，要把有形通道加密做優，打造空中、海上、陸上、網上“四位一體”國際大通道，提高全球范圍的可達性，進一步鞏固提升上海的門戶樞紐地位。另一方面，要加快建設各種無形網絡通道，依托上海金融中心、貿易網絡、自由貿易試驗區建設等通道，為企業實施國際化戰略布局提供便利，成為企業進入全球市場的戰略基地。

帶動長三角，在世界經濟版圖中爭取話語權。當今世界，單座城市間的競爭，越來越讓位于由首位城市、中心城市帶領下的城市群競爭。上海要打造全球網絡樞紐，必然需要高水平的區域合作。今年以來，長三角一體化發展“提速換擋”，推進長三角人大立法協同、建立長三角政協聯動機制、長三角合力打造金融集聚生態圈、長三角區域醫聯體“雛形”初現……正如上海市委書記李強所說，實現長三角更高質量一體化發展，既要看三年，更要看長遠。這個優勢互補、緊密合作的 “朋友圈”，將為 “打造人無我有、人有我優、人優我特”的核心競爭力提供無限可能，也將助力長三角城市群在世界經濟版圖上贏得更大話語權和更強競爭力。

【決策看點】

●今年3月，《上海市智能網聯汽車道路測試管理辦法(試行)》發布，并頒發全國首批智能網聯汽車開放道路測試號牌。近期，位于嘉定區的國內首個“智能網聯汽車試點示范區”無人駕駛開放道路從5.6公里擴大到12公里，測試場景更為豐富。同時，嘉定區正在研發全國首套新型道路標志標線系統，將在測試區內試點。

支持上海建設交通強國示范區

7月11日，交通運輸部與上海市政府簽署《關于深化上海綜合交通運輸體系發展 加快推進上海國際航運中心建設2018—2020合作協議》。交通運輸部將大力支持上海建設交通強國示范區，并以此為契機，打造上海及長三角地區立體、綜合交通優勢。雙方將以完善上?，F代綜合交通運輸體系網絡、加快上海國際航運中心建設、推進各種交通運輸方式融合發展和綠色交通發展為重點，進一步深化上?，F代綜合交通運輸體系建設。到2020年，基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。 資料來源：《解放日報》2018年7月12日

4 四大創新，增強創新策源能力

評價一座城市的能級與核心競爭力，創新策源能力是重要標志之一。本次全會明確提出“推進國際科技創新中心策源能力取得新突破”的目標，為新時代加快科技創新中心建設豎起了一盞明燈。按照部署，上海要努力在“學術新思想”“科學新發現”“技術新發明”“產業新方向”四大創新上打造全球重要的“創新策源地”。

增強創新策源能力，首要是強化基礎研究的厚度，實現關鍵核心技術突破。核心關鍵技術要不來、買不來、討不來?；A研究很大程度上決定了科技實力，在這方面，上海要有率先謀劃、著力攻堅、主動為國家分憂的自覺，錨定腦科學與類腦研究、人工智能、集成電路、航天航空、海洋工程等戰略領域，著力加強重大共性技術和關鍵核心的技術攻關，加快實現突破。

增強創新策源能力，關鍵是提高成果轉化的效率。目前上?？萍汲晒D化率不到發達國家的一半，必須優化機制、打通環節、消除堵點，建立完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，培育一批科技服務機構。作為創新策源地，不僅要在知識創造上有重大貢獻，還要有能力引領新興產業發展。

增強創新策源能力，最終還要看實際成效，體現在能否形成兩個集群：戰略領先的現代產業集群和充滿生機的創新企業集群。除了打造創新“硬實力”，也要不斷優化創新生態，強化創新“軟實力”，包括推進研發與轉化功能型平臺建設、優化科技創新人才隊伍結構和質量等。只有在多維度發力，才能提升上海在全球科技創新合作與競爭中的話語權。

5 四度理論，掌握國際化標準和規則的主動權

看城市能級和核心競爭力，一條重要判斷是參與國際規則、國際標準制定的廣度、深度、大度與認可度。堅持以自貿試驗區建設為突破口，建立同國際通行規則相銜接的制度體系，打造銜接國際通行規則的制度創新新高地，是上海提升城市能級和核心競爭力的重要方面，也是建設卓越全球城市的應有之義。

廣度：參與國際規則制定首先要做的就是提高自身的軟硬實力。上海自貿試驗區的建設初衷，就是要在新的國際貿易和投資規則、運作模式等方面先行先試、探索經驗。抓住制度創新這個核心，對標國際最高標準、最好水平，打造自貿試驗區“升級版”，將是上海前進的方向。未來，上海自貿試驗區將發布區級標準，圍繞國際消費品流行趨勢，邀請各國機構參與合格評定相關指南準則和標準修訂工作，實現標準互通，同時通過建設認證聯盟，逐步擴大成員國彼此認證證書的互認范圍。

深度：制度規則的競爭力和影響力，直接體現在營商環境上。上海要深化“放管服”改革，大力推進政務服務“一網通辦”。同時，要營造風清氣正的政治環境、公平正義的法治環境、公開透明的市場環境、包容關愛的人文環境、優美易居的生態環境、安全和諧的社會環境等，使上海整體發展環境更優質、更高效。

大度：跳脫“小我”，站高處謀長遠?！吧虾Ｊ侨珖纳虾！?，中心城市的重要使命，就是服務周邊、服務全國，在服務中體現影響帶動作用。有些局部上、表面上、短期內看似“吃力”甚至“吃虧”的事，恰是在深層次有利發展、有利未來的事。一座大氣謙和的城市，對此應當有自覺、有遠見，胸懷大局，站在高處看風景。

認可度：真正提升制度性話語權，要到國際上制定標準、制定規則。話語權之爭，根本是標準之爭。要結合全力打響上?！八拇笃放啤?，推動更多行業標準、管理標準成為國際標準，提升“上海標準”的國際影響力。下一步，要結合打響“四大品牌”，鼓勵企業積極參與行業標準、國際標準制定，特別是在大數據、新能源汽車等領域，支持激勵企業加強技術創新，掌握更多自主知識產權，真正立足全球定標準，逐步成為國際標準引領者。

提升城市能級和核心競爭力是一項系統性、綜合性的工程。當前，上海在一些領域先行先試的單項優勢已經形成，下一步的關鍵是在“1+1>2”上下更大功夫，通過條塊之間、部門之間、政策之間等的協同配合，綜合提升人無我有、人有我優、人優我特的特色優勢，推動從量變到質變的突破。

【決策看點】

●作為第一個落戶中國的國際金融行業協會，全球清算對手方協會（CCP 12）日前在上海完成新一屆主席換屆選舉，銀行間市場清算所股份有限公司董事長許臻當選CCP 12主席。今后，以CCP 12為抓手，全球對手清算領域跨境監管協調、國際標準制定將會有更多“中國聲音”。此前CCP 12就曾在滬發布首個全球對手清算行業國際標準——《CCP 12量化披露實務標準》。