2018國務院大督查
——緊盯問題不放松

■IUD中國政務輿情監測中心

8月22日，一年一度的國務院大督查全面啟動，31個國務院督查組分赴各省（區、市）及新疆生產建設兵團，對貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署情況開展實地督查。從2014年至今，國務院大督查已進行到第5次，目的是打破“政令不出中南海”，避免“官員不作為”，影響政府的運行效率。同時，賞罰分明，既有督查激勵，也有督查問責。在規模和數量上，2016年國務院大督查首次實現了全覆蓋。今年，更是實現了一個組督查一個地方，不再一個組負責幾個地方。按照“先地方、后部委”的順序，重點督查打好三大攻堅戰和實施鄉村振興戰略、推進創新驅動發展、深化“放管服”改革、持續擴大內需、推進高水平開放、保障和改善民生等六方面內容。

打好三大攻堅戰和實施鄉村振興戰略

精準脫貧

河南

少數貧困群眾仍存在“等靠要”思想

王屋山遠峰近巒，險峻恢宏，河南省濟源市就坐落在山腳。督查組兩位督查人員沿著蜿蜒逶迤的山路，驅車一個多小時，來到深山中的下冶鎮北桐村走訪貧困群眾。在督查中發現，少數貧困群眾“等靠要”思想仍然較為嚴重。

督查后 第十六督查組督查成員連玉明說，扶貧要扶志，一些人的生活貧困與思想貧困有很大關系，要激發貧困群眾內生動力，增強自我發展能力。

廣西

那隆鎮扶貧生態移民項目搬遷戶3年未取得住房

第二十督查組發現，崇左市江州區那隆鎮扶貧生態移民搬遷工程原先協議承諾2016年7月前后交房，結果2017年5月該項目被調整為商業開發項目，直至2018年8月30日項目搬遷戶仍未取得住房。

督查后9月7日，廣西召開2018年國務院大督查發現問題整改工作電視電話會議指出，對崇左市江州區扶貧移民搬遷工程等突出問題，對有關責任人一定要嚴肅處理，絕不姑息遷就。

污染防治

四川

瀘縣廢水致農田成荒地寸草不生

第二十三督查組在瀘縣海羅村永恒玻璃有限公司工廠外見到廠內機器轟鳴，廠外一片“死寂”。廢水池旁，數十畝農田已成荒地，有的寸草不生。瀘縣環保局雖然進行多次檢查，但多數流于形式。

督查后 督查組要求當地盡快采取有力措施解決群眾反映強烈的問題。目前，該玻璃廠已關停整改。

福建

永泰縣養豬場偷排污水，污染下游水源

福州市永泰縣同安鎮的一家養豬場偷排污水，污染下游水源，長期影響群眾生活。

督查后 第十三督查組主持召開現場座談會議定，由永泰縣政府牽頭，會同福州市環保局隨即著手編制整改方案，細化整改措施，明確整改的時間表、路線圖。福州市環保局表示，8月27日起將組織開展全市范圍的畜牧養殖企業環境大排查，并將整改情況及時上報督查組。

實施鄉村振興戰略

安徽

旱廁改革“改一半”

靈璧縣呂莊村村民反映，2018年全村260余座旱廁拆除后到目前只新建了33座，且大多有質量問題和技術缺陷，存在“如廁難”問題。

督查后 第十二督查組約談了靈璧縣相關負責人，要求當地采取有效措施，解決村民如廁難。

西藏

衛生問題是建設美麗鄉村關鍵事兒

第二十六督查組先后奔赴拉薩市多個農牧區，實地調查農牧民群眾生產生活情況以及各項惠民政策落實情況。

督查后 當得知才納鄉才納村70%的農戶如廁依然處于旱廁的情況時，督查組組長田學斌指出，改善村居環境是建設美麗鄉村很關鍵的一件事。“經過這么多年的改革發展，現在最大的問題就是衛生問題，這是建設美麗鄉村很關鍵很實際的一件事，如果把個事處理好了，那農民的生活條件更好了、鄉村也更加美麗了。”

推進創新驅動發展

海南

做個科學家，必須當好“會計”

科研人員申報課題時要充分發揮想象力，精確預測未來幾年的差旅費、交通費、會議費、儀器費、試劑費等；項目結題時要把項目執行期間花的每一筆經費，與申請課題時的經費預算一一“對表”，如果“對”不上，就要開動腦筋、想方設法“對齊”，否則就不能報銷。

督查后 第二十一督查組副組長王建華表示：“下一步督查組將從財務報銷填表多、手續繁等表面問題入手，深入‘解剖麻雀’，推動科研單位、財務部門和采購部門等統籌優化科研管理制度，貫徹落實中央文件的相關規定。”

新疆

農業科研人員經費支出取得原始憑證難

“我們搞農業科研的，報銷還是很難。”在新疆生產建設兵團農墾科學院，科研人員向督查組反映，一些需要租賃農民農田或聘用農民工的實驗活動，無法提供票據，但院里的財務管理辦法又明確規定“所有經費支出必須取得合法的原始憑證并嚴格執行有關財務制度”，導致這些費用很難報銷。

浙江

現行職稱評價難以反映一線工程師實際能力

督查后 督查組認為，新疆生產建設兵團農墾科學院對《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》等文件精神未全面貫徹到位，應盡快整改，加大改革力度。

第十一督查組在與浙江省民營企業座談中了解到，網易公司現有5000余名員工，大部分擁有高學歷，但僅有7名高級工程師。民營企業普遍反映，現行的職稱評價比較看重學歷、論文、專著、專利等成果，難以反映一線工程師的實際能力。

督查后 督查組建議，相關主管部門應加強調查研究，提出符合民營企業發展特點、科學合理的高工評定標準。

天津

“輕資產”成阻礙企業創新發展的普遍性問題

天津安捷公共設施服務有限公司總經理反映：“我們這種高科技企業沒有什么固定資產，銀行要求必須要有抵押物，即使公司的現金流再好、利潤再好也不行。”

督查后 針對督查中發現的融資難這個普遍存在的問題，督查組建議各地要認真落實銀保監會發布的《關于進一步做好信貸工作提升服務實體經濟質效的通知》精神，大力發展普惠金融，強化小微企業、民營企業等領域金融服務，探索完善風險擔保機制等，幫助企業、尤其是科技型中小企業降低融資負擔，助力推動創新。

深化“放管服”改革

北京

企業注銷難

因創業失敗，北京李先生的公司于2008年停業，隨后被吊銷營業執照。兩年多前，當辦理公司注銷時，復雜程度超出了他的想象。除了材料多、跑腿多，辦理注銷的困難還在于，不少環節的辦理都需要消耗大量時間精力，辦理過程經常“卡殼”。至今李先生作為公司法人代表被掛網，直接影響個人信用和今后的商業活動。

督查后 第三督查組認為，市場監管總局應當對企業注銷的法規和部門規章進行清理，嚴格執行公司法要求，及時提請國務院修訂《公司登記管理條例》，將企業注銷簡化為“一個文件、一次辦理”。

山西

太原一些部門改革后辦事效率不增反降

山西推進商事制度改革，推行企業登記全程電子化應用，計劃在2018年年底前，將企業開辦時間由過去平均25.8個工作日壓縮到5個工作日。在實際操作中，由于一些辦事部門改革措施落不到實處，導致部分企業開辦時間不減反增。個別企業甚至申請10多次、過去40多天還無法完成注冊，且收費服務存在多處不規范。

督查后 第四督查組表示，從這次的暗訪情況來看，太原市小店區政務大廳整改并沒有完全到位，還需要加大整改力度，對發現的問題嚴肅問責，進一步落實好國家商事登記制度改革任務。

四川

江陽區個體私營企業協會變相收取“會費”

瀘州市民朱先生此前實名舉報，位于江陽區藍田工商所內的江陽區個體私營企業協會存在通過“年審”變相收取“會費”亂象。

督查后 第二十三督查組向當地反饋有關情況，要求立行立改。江陽區工商局負責人表示，將嚴肅處理該協會亂收費行為，并切實強化監管力度，嚴格落實“人員、場地、時間”三分離要求，嚴禁協會工作人員參與工商業務，避免再次出現“搭車”亂收費現象；同時，將盡快清退違規收費。督查組將持續關注其整改情況。

江蘇

鹽城市仍在收取停征三年的號牌費

日前，有群眾通過“我為大督查提建議”微信小程序反映，鹽城市多個縣區存在電動自行車上牌亂收費現象，群眾多次投訴舉報，當地媒體也曾公開報道，但仍未得到妥善解決。對此，督查組赴鹽城市進行了暗訪核查。

督查后 第十督查組針對此事及督查中發現的其他問題約談了鹽城市相關負責人。督查組副組長劉世斌要求，鹽城市要切實抓好整改，全面核查人民群眾和市場主體反映的堵點、梗阻和瓶頸問題；依法依規，嚴肅處理相關責任人。

河北

行唐縣治超站“形同虛設”

8月26日深夜，第三督查組幾名成員冒雨來到石家莊市行唐縣市同超限檢測站暗訪。只見這個原本公安、交通聯合執法的檢測站并沒有交警駐場，檢測站也未實行考勤。同時，檢測站還存在處罰記錄不規范等問題。

督查后 督查組隨即將治超站“形同虛設”的問題反饋給有關方面。河北省交通運輸廳、省公安廳、石家莊市政府對此高度重視，在核查的基礎上連夜追責相關責任部門和責任人，并表示將以國務院大督查為契機，舉一反三，對貨車進市、通行許可、違法處罰等工作開展自查自糾，把國務院有關物流降本增效舉措落到實處。

青海

西寧房產交易大廳仍有“兩個大廳”“兩個窗口”

第二十九督查組在西寧市不動產登記中心房產交易大廳暗訪發現，雖然已是下午4點多，現場仍有50多名辦事群眾在排隊等待，8個辦事窗口只對外開放5個，其余3個工位上有工作人員，但豎起了“暫停辦理”的牌子。當地群眾進行二手房轉移登記仍需先到房產交易大廳網簽備案，再到登記征稅大廳辦理不動產交易登記，存在“兩個大廳”“兩個窗口”現象。

督查后 督查組已將問題反饋給當地政府和相關部門。另據西寧市國土資源局網站消息，8月26日，西寧市政府組織召開專題會議，決定徹底實行一窗辦理，西寧市房地產交易管理所并入不動產登記部門，新設立17個“一窗式受理”綜合柜臺，按照“一套資料、一窗受理、一次辦結”的原則辦理相關業務。

持續擴大內需

遼寧

遼陽市車管所違規增加限制二手車辦理條件

8月27日，第六督查組會同線索舉報人，一起到遼陽市車管所進行暗訪。發現車管所規定：一個人名下的車不能超過10臺，超過10臺即不予辦理過戶登記；辦理過戶時，買家賣家必須同時到場。這些規定使二手車業務難以順利進行。

督查后 督查組要求該車管所立即整改，及時調整二手車登記過戶規定。

陜西

彬州市強制收取貨車治污降霾車輛沖洗費

彬州市312國道南溝、大佛寺、彬旬3個路段設沖洗站，強制收取過往貨車治污降霾車輛沖洗費。洗車過程歷時不過5秒，司機直接從窗口遞出20元錢，接過一張收據可駛離。司機反映，除了本地車不強制收費，對于其他大貨車，不管車輛是否干凈、是否空車，也不管車上的貨物能否沾水，一律都要進站洗車收費。

督查后 接到第二十七督查組反饋的問題后，彬州市政府表示立即整改，馬上拆除洗車收費站，將收取的費用上繳財政，同時對其他地方進行徹查，防止類似情況的發生。

山東

強制安裝兩套功能相近定位器

群眾通過“我為大督查提建議”微信小程序反映，在淄博市交通局已經要求化工運輸企業車輛安裝GPS定位器的前提下，下轄臨淄區交通局又強制要求車主重復安裝同類型設備，合計收費超過萬元。

督查后 第十五督查組認為，淄博市臨淄區交通部門變相增加貨車司機或企業負擔。責成有關地方加大整改力度。

推進高水平開放

河南

中歐班列開行亟待進一步規范

第十六督查組在與河南自貿區企業代表座談時，有企業提出，中歐班列開行中存在一些問題，亟待進一步規范。據統計，目前開行中歐班列的城市已達48個，各城市每年開行數量從幾列至上千列不等，有些班列貨源不足，造成資源浪費。有企業反映，由于開行數量的過快增長，已造成二連浩特等出入境鐵路口岸的嚴重擁堵，班列因此平均延遲3—7天。

督查后 企業建議進一步統籌中歐班列開行工作，系統規劃幾個中歐班列樞紐節點，提高運輸效率。

保障和改善民生

湖北

花湖開發區賣地蓋房二十年，無一所新建學校

鄂州花湖開發區這個擁有近7萬常住人口的省級開發區，設立20多年來，房地產開發紅紅火火，卻沒有新建一所中小學。而曾經規劃新建的中小學，如今已是商品房小區。城區大部分適齡兒童要么到附近農村學校就讀，要么到附近城市借讀。除了學校，花湖城區的醫院、公園等公共設施也很缺乏。

督查后 第十七督查組決定，將有關線索責成湖北省政府進行核查并限期反饋。

貴州

獨山縣天洞景區違法占地

獨山縣天洞景區在開發建設過程中違法占地，將永久基本農田硬化用作景區道路、停車場等設施，而且虛假整改、應付檢查。督查組來到現場發現，原本屬于永久基本農田的土地，零零星星長了一些草，但挖開十幾公分厚的泥土，下面竟是水泥路和地板磚。顯然，有關方面企圖以硬化地面上覆蓋泥土的方式“瞞天過海”。

督查后 第二十四督查組嚴肅約談了當地政府主要負責人，要求不折不扣貫徹執行土地管理有關法律法規和中央有關決策部署，對相關問題徹底整改。

浙江

異地就醫報銷未落實

醫保結算信息系統網絡卡頓、中斷、差錯頻繁發生，患者結算排隊過長、無法辦結等成為投訴熱點，甚至因系統故障，有患者遭遇6個月還未辦結的情況。因為異地醫保結算過程中的一些限制，部分群眾還得先墊錢。第十一督查組調查發現，由于對醫保異地結算等相關政策的宣傳力度不夠，仍有大部分基層鎮村新農合參保人員不了解異地就醫和結算手續。有的群眾為此多支付數萬元醫藥費。

督查后 專家表示，醫保異地結算還需打通最后一公里，才能讓基層群眾真正得到實惠。

內蒙古

村民出行遭遇“卡脖”收費公路

2005年以來，巴潤別立鎮2000多戶村民出行遭遇“卡脖”收費公路，村民出村進城必須留下“買路錢”。這條收費公路全長60.1公里，從北到南設有紅石頭、長流水兩個收費站。巴潤別立鎮村民開車出村只能走這條路。

督查后 第五督查組當晚向地方反饋情況。阿拉善盟行署有關負責同志當即表示，立即連夜整改，在前期已登記該收費公路沿線居民車輛信息的基礎上，對紅石頭收費站周邊12個嘎查全天實行免費通行的優惠政策，并定期更新車輛數據信息。同時，有關部門連夜制作公告，于次日通過媒體播報，并在收費站張貼公示。

河南

農村群眾對社保卡知曉率低、不會用

第十六督查組在虞城縣毛堂村隨機暗訪，入戶調查了5戶群眾，4戶不知道是否發了社保卡。其中一戶60多歲的戚姓老人說卡早就發了，他還找了出來，但“這卡沒啥用，從來沒用過”。在商丘市城鄉一體化示范區王堯村，被訪的多數群眾知道發了社保卡，但對社保卡的用途說不清楚。一些常在外打工的年輕人不知道在省外看病可以直接刷社保卡結賬，一般是“大病回家看，小病掏現金”。

督查后 督查組表示，各地應綜合施策使老百姓尤其是農村群眾應知盡知，一方面可以通過媒體、推送手機短信、發放傳單、鄉村大喇叭以及在村委會、村醫室等關鍵地點張貼海報等方式宣傳，讓政策使群眾知曉；另一方面加大對村醫、村干部等鄉村明白人的政策培訓，讓他們有意識地引導普通群眾享受政策。