關于穩外貿的14條政策建議

北京國際城市發展研究院

首都科學決策研究會 制度供給與政策創新研究課題組

穩外貿，是7月31日召開的中共中央政治局會議提出的“六穩”工作之一。今年年初以來，我國外貿實現較快增長，質量和效益雙雙提升。目前，受國際環境不穩定不確定性因素影響，外貿平穩運行仍有一些挑戰。各地要加快外貿轉型升級，積極發展外貿新業態，鞏固傳統市場，開拓新興市場，促進外貿穩定增長，充分發揮對外貿易對經濟發展的拉動作用。

大力培育貿易新業態、新模式

（一） 大力發展跨境電商。大力培育跨境電子商務企業主體，加大跨境電子商務企業招商引資工作和跨境電子商務公共服務平臺推廣使用力度，引進一批國內外具有較強競爭力的跨境電子商務企業和知名電子商務平臺。鼓勵本地貿易流通和生產企業開展跨境電子商務，實施差異化發展。加快產業支撐體系建設，引導跨境電子商務產業規模化、標準化、集群化發展，形成以點帶面、協同發展的新格局。

（二） 培育加工貿易新業態。整合現有加工貿易主導產業和貿易資源，引導產業集聚發展，加快形成以電子信息、生物醫藥、新材料、裝備制造等產業為主，上下游產業配套、鏈條集群式發展的產業格局。扶持壯大一批龍頭企業，充分發揮帶動作用，逐步形成加工貿易產業鏈。加大產業關鍵共性技術研發和聯合攻關，積極推動加工貿易企業形成“產業技術創新聯盟”，圍繞產業鏈部署創新鏈，加大研發投入。

（三） 積極拓展新興服務貿易。重點推進服務外包、技術貿易、文化貿易發展。探索推進服務貿易數字化，運用數字技術提升服務可貿易性，推動數字內容服務貿易新業態、新模式快速發展。推動以數字技術為支撐、高端服務為先導的“服務+”整體出口。推動以云計算、大數據、人工智能為技術支撐的跨境交付模式創新，培育具有國際競爭力的綜合服務提供商。打造互聯互通、智能化的新型外貿基礎設施，鼓勵建設覆蓋重要國別、重點市場的海外倉，加強物流網絡等配套服務體系建設。

（四） 支持外貿綜合服務企業做大做強。支持外貿綜合服務企業聯盟建設，發揮行業組織橋梁作用。提高外貿綜合服務企業貿易便利化水平，帶動廣大小微企業擴大出口。支持有條件的企業開展國家級外貿綜合服務企業試點，鼓勵有條件的市縣培育區域性外貿綜合服務企業。高度重視境外風險防范，完善安全風險防范體系，全面提高境外安全保障和應對風險能力。

（五） 積極申報國家市場采購貿易試點。市場采購貿易是指由符合條件的經營者在經國家主管部門認定的市場集聚區內采購的、單票報關單商品貨值在規定限額以內、并在指定口岸辦理出口商品通關手續的新型貿易方式，具有多品種、小批量、多批次的交易特點。加強屬地管理和綜合管理，依托電子口岸平臺，建立涵蓋市場采購貿易各方經營主體和貿易全流程的市場綜合管理系統，以此作為實施市場采購貿易方式的必要條件。逐步完善監管制度、服務體系和政策框架，把市場采購貿易與海外倉、跨境電子商務、外貿綜合服務等模式結合起來，放大疊加效應，打造外貿新的增長點。

培育新優勢，開拓新市場

（六） 研發核心技術提升產品質量。緊貼國際市場新需求，研發核心技術，提升產品質量，積極培育以技術、品牌、質量、服務、標準為核心的外貿競爭新優勢，打造外貿競爭新“賣點”，讓“中國制造”向“中國創造”“中國品牌”“中國服務”升級。引導企業加大研發投入，加快進行產品和生產技術創新，切實構筑企業自生競爭優勢，提升企業的對外競爭力。加快產品升級進程，實質性提高產品技術含量，向價值鏈中高端邁進，增強產品的不可替代性。

（七） 大力培育外貿自主品牌建設。加快培育本地外貿自主商品品牌、企業品牌和區域品牌，實施自主品牌出口增長行動計劃。通過外貿自主品牌建設，培育外貿競爭新優勢，實現外貿轉向高質量發展。支持各地在調整對外貿易結構、出口基地建設和企業開展研發創新、收購境外品牌、境外商標注冊、產品認證等給予一定的政策資金支持。

（八） 實施積極的進口促進戰略。以市場需求和本地重點產業發展為導向，大力推動進口商品結構調整，積極支持企業進口產業發展所需的數字化、智能化等先進技術設備和關鍵零部件，提高進口對創新驅動發展的貢獻度，增強產業競爭力。穩定資源性產品進口，合理增加一般消費品進口，充分發揮進口貿易在增加有效供給、滿足國內生產和生活需求等方面的重要作用。

（九） 推動外商投資重大項目盡快落地。建立外貿企業項目數據庫及大數據分析平臺，將符合條件的外資項目納入重大建設項目范圍，或依申請按程序加快調整列入相關產業規劃，給予用地、用海審批等支持，并加快環評審批進度，降低物流成本，推動項目盡快落地。擴大鼓勵外商投資范圍，將外商再投資暫不征收預提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領域。

全面深化改革，促進貿易便利化

（十） 進一步削減進出口環節審批。對需在口岸驗核的監管證件原則上全部實現聯網、在通關環節比對核查。推進海關、邊檢、海事一次性聯合檢查和鐵路運輸貨物無紙化通關。推行進口礦產品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”。開通農副產品快速通關“綠色通道”。清理規范涉企收費，公示口岸政府性收費目錄清單，清單外一律不得收費。

（十一） 進一步完善出口退稅政策。加快出口退稅進度，降低出口查驗率，擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵金融機構增加出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資、加大對外貿企業尤其是中小微企業信貸投放。進一步簡化稅制，退稅率由原來的七檔減為五檔。優化退稅服務，幫助企業及時收集單證申報退稅，盡快實現電子退庫全聯網全覆蓋。鼓勵外貿綜合服務企業為中小企業代辦退稅服務。

（十二） 加大金融支持力度，創新金融產品。充分統籌利用現有資金，支持外貿企業融資增信、風險抵押、關稅保險保證金和銀行倒貸等。發揮政府和民營融資擔保機構增信作用，引入有實力的擔保機構與銀行合作，為企業融資提供增信支持，發揮杠桿撬動作用，放大融資規模，降低企業融資門檻和成本，破解“融資難、融資貴”問題。支持金融機構進一步擴大基于外貿訂單、保單、應收賬款、倉單質押等抵質押融資規模。

（十三） 以全方位深化改革提升外貿新業態的制度保障。加快服務貿易領域地方性法規立法探索，圍繞市場準入、管理、促進、統計、監測等形成經驗。全面建立地方政府服務貿易發展績效評價與考核機制。監管部門要從鼓勵創新出發，深入研究國際價值鏈管理企業、外貿綜合服務平臺、跨境電子商務、服務外包等新業態發展的新要求，及時調整監管理念、監管程序和監管措施，適應和鼓勵對外貿易新業態的發展，實現我國對外貿易在技術創新和商業模式創新上同步推進，引領外貿競爭力的轉型升級。

（十四） 分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。有條件的地區要爭取自由貿易港國家試點，實行最開放的政策，大力發展離岸高端產業集群。實行特殊財稅制度，簡化稅種，降低稅率，提升港口中轉和離岸自由貿易的競爭力。扎實推進“證照分離”改革，深化負面清單制度改革，推進貿易監管制度創新，加強改革系統集成。逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。