破解國有企業黨建難題 推動企業健康發展

■武建光

中國鐵塔公司是在國家大力推動“寬帶中國”和4G等新一代信息基礎設施建設、實施“互聯網+”行動計劃的大背景下，由國務院國資委和工信部主導組建的大型通信基礎設施綜合服務企業。中國鐵塔山西分公司自2014年9月組建成立以來，緊密結合公司承擔的使命任務和員工隊伍的特點，認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實全國國有企業黨建工作會議精神，堅持問題導向，破解黨建難題，著力提高領導班子履行“一崗雙責”的能力，發揮黨組織的“三個作用”，實行“抓黨建、促融合”工作機制和考評體系，保證了企業的扎實起步和健康發展。

一、建設“復合型”領導班子，破解黨對公司的全面領導難題

鑒于在建立現代企業制度過程中有些國有企業出現的黨的領導“缺位”和“懸空”問題，黨中央及時提出了“把加強黨的領導和完善公司治理統一起來”的對策，習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上進一步強調：“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現代國有企業制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格”。

中國鐵塔山西分公司是新建單位。為落實黨中央關于堅持黨對國有企業領導的政治原則，避免前車之鑒，我們緊緊把握了四個關節：一是2014年成立公司時，通盤考慮技術密集型國有企業的工作需要，按照中央和國資委的有關規定和要求，堅持“一專多能”標準和“雙向進入”原則，從聯通、移動、電信三家國有通信企業中選聘較高素質領導干部和管理人員33人（黨員占100%，本科學歷占100%，研究生學歷占42%，平均年齡41.4歲），組成了“復合型”省、市分公司領導班子。二是2016年5—8月，通過召開黨代會或黨員大會選舉產生了省分公司黨委和市分公司黨支部，實現了班子成員“交叉任職”“一肩雙挑”，且未出現黨內職務和行政職務的不匹配現象。三是黨委（支部）建立之后，通過參加上級和本公司組織的黨務、業務培訓，使班子成員提高了履行“一崗雙責”的能力，能夠做到業務技術是“內行”、黨建工作不“外行”。四是黨委（支部）嚴格執行民主集中制，集體研究決策公司“三重一大”等事項，并按照責任分工，著力做好政治思想引領和業務技術引領工作，協調解決各種實際問題，保證黨的路線方針政策在本公司落實到位。從而使黨對鐵塔公司的政治領導、思想領導、組織領導、技術領導有機統一，發揮了黨組織的領導核心和政治核心作用。

二、成立黨建工作領導小組，破解黨建工作責任落地難題

習近平總書記指出，各級黨委要抓好國有企業黨的建設，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。國有企業黨委（黨組）要履行主體責任。

中國鐵塔山西分公司黨委成立了黨建工作領導小組。黨委書記任組長，紀委書記和另一名黨委委員（分管黨群工作）任副組長，另有黨委委員、太原市分公司黨支部書記和黨委委員、省公司黨委組織部長及紀委辦公室主任、黨群工作部主任、團委書記為成員。領導小組辦公室設在黨群工作部，共有專（兼）職工作人員6名。2016年以來，領導小組及其辦公室堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，落實黨建工作責任制，年初召開黨建工作會議，黨委書記作《黨建工作報告》，傳達貫徹上級指示精神，安排部署本公司黨建工作；一般情況下每季度召開一次領導小組會議，研究解決黨建重要問題，協調推進黨建、黨風廉政建設和群團工作；半年按照黨建工作要點檢查分析一次工作進度，提出固強補弱的指導意見；年底進行抓黨建工作述職評議考核及總結報告等工作，保證了黨建工作的有序發展和卓有成效。在此基礎上，堅決貫徹省委、省政府的重大決策部署，領導各級黨組織將公司工作融入山西經濟社會發展大局，2017年與11個市人民政府簽訂了戰略合作協議（全國鐵塔系統第一家），大力推進信息基礎設施共建共享和集約化發展。目前，公司固定資產規模近140億元，擁有遍布全省的通信鐵塔資源近6萬座，為全省實施大數據戰略，發展數字經濟，建設智慧山西，深化轉型綜改，壯大人民網信事業，提供了高水平的支撐和服務。

三、健全和落實“抓黨建、促融合”工作機制，破解黨建和業務工作“兩張皮”難題

習近平總書記強調，國有企業黨組織要“堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力”。

中國鐵塔山西分公司健全了“抓黨建、促融合”工作機制，使“一崗雙責”制度化，黨建和生產經營有機融合常態化，“把方向、管大局、保落實”具體化。主要做法是：

一是堅持省、市分公司總經理、黨組織書記“一肩雙挑”，副總經理、黨組織委員分工負責的組織領導體制；

二是實行黨委委員聯系地市、支部委員聯系業務部門、黨小組聯系作業組隊、黨員聯系員工的推進機制；

三是省、市分公司實行以“對標一流、爭創一流”為指向的“月度黨建、黨風廉政建設和生產經營綜合分析會議”制度；

四是全面認識“融合”機制是一個系統工程，黨組織書記是第一責任人，形成上下聯動、各負其責，所有部門主動擔當、分工協作，學習教育、凝心聚力、干部人才、作風紀律、監督管理和生產經營各項工作齊頭并進、協調發展的格局；

五是黨支部圍繞生產經營管理工作之難點，充分發揮攻堅克難的戰斗堡壘作用；

六是各單位組織設立黨員示范崗、領導責任區，組建黨員先鋒隊、青年突擊隊，充分發揮先鋒模范作用；

七是積極爭取政府及有關部門的支持，加強與三家運營商的合作，發揮返聘老同志及協作單位的資源優勢，群策群力、共建共享，追求最大經濟社會效益。

通過“抓黨建、促融合”，2017年，公司在全國鐵塔系統取得了五個“首家”、五個“第一”、八個“領先”的好成績。

四、嚴格黨內政治生活，破解基層黨組織政治建設聯系實際難題

中國鐵塔山西分公司在2016年和2017年度黨委民主生活會和黨支部組織生活會中進行了積極探討。主要做法是圍繞主題，做實四步：

第一步是講學習、立標準，在平時學習的基礎上，會前深入學習習近平中國特色社會主義思想、新方略和國企黨建工作會議重要講話，切實領會精神實質，會中交流學習體會，形成理論共識，在思想上“立”起政治建設和對照檢查的根本標準。

第二步是講忠誠、看擔當，對照習近平總書記對國有企業領導人員提出的“20字”要求，突出“對黨忠誠”和“興企有為”，認真總結堅定“維護核心”，自覺見諸行動，帶領公司干部職工艱苦創業、開局拓展、轉型升級的基本經驗，并以此鼓舞新班子新員工繼往開來的戰斗士氣。

第三步是講黨性、查問題，基層黨員干部一般不存在大的政治性問題，但要根據群眾意見，深刻反思和查找在增強“四個意識”、牢記“初心使命”、嚴守政治紀律、踐行黨的宗旨等方面存在的不足和問題，注意防止“只講業務工作、不講政治思想”的傾向，同時認真進行黨性分析，開展積極的批評與自我批評，既不搞好人主義，又不搞無限上綱上線。第四步是講責任、抓整改，以黨的政治建設為統領，針對問題出實招、編制清單定責任、著眼發展抓整改，逐級壓實責任，層層抓好落實，好的表揚、差的問責。從而在嚴格黨內政治生活，提高自我革弊能力，加強政治建設上有了長足進步。與此同時，在民主評議黨員中，也注意克服只談業務工作、不講政治思想的傾向，全面客觀地對每個黨員作出評議意見和等次評定，達到了講政治、樹正氣，激勵先進、鞭策后進的效果。

五、創建“紅旗黨支部”，全面加強“三基建設”，破解黨支部工作推進難題

習近平總書記強調，全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。要把黨員日常教育管理的基礎性工作抓緊抓好。企業黨組織“三會一課”要突出黨性鍛煉。要讓支部成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。

中國鐵塔山西分公司按照鐵塔總部提出的“示范黨支部”的“四條”標準，以發揮黨支部教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的“主角”作用為切入點，著手開展了培養選樹“紅旗黨支部”標桿，以點帶面，建強基層黨組織的活動。組織黨員干部學習貫徹2017年基本健全的黨建工作規章制度體系；出臺了標準化黨支部建設實施細則，規范了黨支部硬件建設和日常黨務管理工作；針對黨員普遍年輕、未經過嚴格的黨內生活鍛煉的實際情況，指導黨支部認真落實“三會一課”制度，探討突出黨性鍛煉的具體辦法。挑選素質比較全面的大同市分公司總經理擔任省公司黨群工作部主任，配備了專職黨群工作人員，加大了抓基層黨建工作的力度；返聘一名有黨務工作經驗的老同志深入具體傳幫帶，組織市分公司年輕黨務工作者（多為新招錄的大學畢業生）到省公司輪職見習，在解決黨務干部“新手多、經驗少”問題上邁出了新步子；堅持從勞動模范、工作骨干和創新人才中發展黨員、提拔中層干部和管理人員，大力評比表彰優秀黨員和優秀黨務工作者，均發揮了正向激勵作用。2017年成立的公司工會和團委，圍繞中心、服務大局，組織開展了創建“優秀職工之家”和“優秀青年之家”活動，持續激發了員工干事創業熱情，營造了“有第一就爭、有紅旗就扛、有排頭就站”的濃厚氛圍。

六、建立“黨建、黨風廉政建設、生產經營各占100分”的綜合考評體系（試行），破解“一手硬、一手軟”難題

我國國有企業乃至各行各業長期糾結于“一手比較硬、一手比較軟”的境況中，一個重要原因是沒有一套科學完善的規章制度和考核激勵辦法。為破解這個難題，2017年鐵塔公司創新工作思路，自上而下建立了“三項工作”各占100分的考評體系，明確了考核項目（其中黨建7類28項，黨風廉政建設13類54項，生產經營2類6項）、指標、分值和考評方法。一年的實踐初步證明，這個考評體系，加大了黨建和黨風廉政建設的考評權重，對于引導、激勵、制約各級黨組織堅持黨建、黨風廉政建設和生產經營工作一同謀劃、一同推進、一同考核、一同獎懲，扭轉“抓生產經營和經濟效益一手比較硬、抓黨建和黨風廉政建設一手比較軟”的傾向，發揮了“指揮棒”作用。今年2-3月份，公司堅持“一把尺子量到底”，對2017年度“三項工作”逐級進行了首次對標考核和通報。從第一次考評中，我們發現三項工作的項目指標設定不夠平衡，有些量化指標不能準確反映質量水準，平時動態掌控和年終集中考評結合不夠緊密等缺陷。目前正在完善優化考評辦法，強化考核結果的深度合理運用，以推進公司工作的全面發展。