上海城鄉(xiāng)攜手辦出“家門口的好學(xué)校”

今年上海市政府工作報告提出，上海將啟動建設(shè)緊密型的義務(wù)教育學(xué)區(qū)和集團(tuán)，全面實施城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計劃，規(guī)范義務(wù)教育秩序。從2017年11月起，在總結(jié)五輪郊區(qū)義務(wù)教育學(xué)校委托管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，上海市正式啟動為期三年的首輪義務(wù)教育“城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計劃”，包括郊區(qū)義務(wù)教育學(xué)校精準(zhǔn)委托管理和城鄉(xiāng)學(xué)校互助成長項目兩項核心內(nèi)容。共涉及郊區(qū)義務(wù)教育學(xué)校76所，其中精準(zhǔn)委托管理42所、互助成長項目34所，覆蓋上海市所有郊區(qū)。城鄉(xiāng)攜手共進(jìn)計劃在機(jī)制上更注重創(chuàng)新，既有學(xué)校全方位托管的精準(zhǔn)委托管理，又有聚焦單個關(guān)鍵項目的互助成長項目。未來的上海，將有更多“家門口的好學(xué)校”。

上海市實施義務(wù)教育“城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計劃”主要內(nèi)容

郊區(qū)學(xué)校精準(zhǔn)委托管理

支援學(xué)校（專業(yè)機(jī)構(gòu)）要保證有相應(yīng)的管理人員和學(xué)科教師常駐受援學(xué)校，從辦學(xué)規(guī)范、學(xué)校管理、教師隊伍、課程教學(xué)、學(xué)生發(fā)展等各個方面推進(jìn)受援學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)，建立學(xué)校持續(xù)發(fā)展的“造血”機(jī)制。

受援學(xué)校的確定

郊區(qū)根據(jù)本區(qū)實際，自行選擇受援學(xué)校，原則上應(yīng)為新開辦的義務(wù)教育公辦學(xué)校和提升辦學(xué)質(zhì)量意愿強(qiáng)烈的義務(wù)教育公辦學(xué)校。每輪精準(zhǔn)委托管理時限為3年。

曾接受兩輪委托管理的學(xué)校，不再列入下一輪精準(zhǔn)委托管理范圍。

支援學(xué)校（專業(yè)機(jī)構(gòu)）推薦與審核

中心城區(qū)教育局在廣泛動員、學(xué)校（專業(yè)機(jī)構(gòu)）自薦的基礎(chǔ)上，推薦本區(qū)優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校或教育專業(yè)機(jī)構(gòu)參與委托管理工作。

被推薦參與精準(zhǔn)委托管理工作的品牌學(xué)校或教育專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，原則上保證不少于3名管理人員（含學(xué)校中層干部）和學(xué)科教師常駐受援學(xué)校，其中管理人員不少于1人。

實施中的過程管理

農(nóng)村義務(wù)教育精準(zhǔn)委托管理工作以郊區(qū)教育局為責(zé)任主體推進(jìn)、管理。各受援區(qū)教育局要加強(qiáng)過程管理，做好精準(zhǔn)托管方案的評估認(rèn)定、過程的跟蹤指導(dǎo)、經(jīng)費的使用監(jiān)管、中期評估、托管學(xué)校的年度考核等各項工作。

受援區(qū)教育局應(yīng)不斷創(chuàng)新與豐富本區(qū)工作實踐，通過績效工資傾斜、校長和教師考核評定等方式，充分激發(fā)受援學(xué)校的積極性，增強(qiáng)工作的實效性。

“上海名校+崇明新校”的辦學(xué)模式移植教育“核心技術(shù)”

虹口實驗學(xué)校托管崇明區(qū)新海學(xué)校后，根據(jù)責(zé)任主體轉(zhuǎn)移機(jī)制，兩所學(xué)校均為責(zé)任主體，雙方組成由校長任組長的精準(zhǔn)委托管理委員會，全面負(fù)責(zé)學(xué)校日常行政工作。作為委托管理工作的第一責(zé)任人虹口實驗學(xué)校校長，每周到新海學(xué)校1至2天，全面參與被托管學(xué)校的管理。

普陀區(qū)文英中心小學(xué)移植學(xué)校優(yōu)質(zhì)課程

“用課程點燃孩子未來的夢想”。普陀區(qū)文英小學(xué)的一個課程特色，就是多本教材融合。在托管嘉定區(qū)古猗小學(xué)后，文英小學(xué)通過“移植”課程，在古猗小學(xué)架構(gòu)了包含“品格與社會、語言與人文、數(shù)學(xué)與科技、藝術(shù)與審美、體育與健身”等五大系列課程，命名為“和馨課程”，緊扣基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)與評價改革項目。

崇明區(qū)新海學(xué)校師資“輸血”變?yōu)椤霸煅?/p>

虹口實驗學(xué)校和崇明區(qū)新海學(xué)校精準(zhǔn)托管實施后，加強(qiáng)教研組、備課組的研討，共同開展校本作業(yè)研究，共享作業(yè)、試題和學(xué)科題庫。通過“影子主任”“影子組長”的“一對一”帶教等方式，加強(qiáng)對新海學(xué)校中青年教師的培訓(xùn)工作。積極推進(jìn)兩校中層干部的互動，新海學(xué)校的干部則分批分人到虹口實驗學(xué)校兼職。

城鄉(xiāng)學(xué)校互助成長項目

郊區(qū)學(xué)校提出項目需求

郊區(qū)教育局圍繞學(xué)校管理效能、師資隊伍建設(shè)、課程體系建構(gòu)、特色課程開發(fā)、課堂教學(xué)效益、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等方面存在的瓶頸問題，遴選具有改革開拓精神的學(xué)校，聚焦重點領(lǐng)域，自選具體實施項目，形成項目需求和建設(shè)目標(biāo)。每輪每區(qū)推薦的項目學(xué)校數(shù)量一般在3—10所，每所學(xué)校原則上聚焦一個重點共建項目。

遴選與推薦中心城區(qū)學(xué)校（專業(yè)機(jī)構(gòu)）

各中心城區(qū)教育局對照郊區(qū)教育部門和學(xué)校提出的項目需求，遴選在各相關(guān)項目領(lǐng)域有成熟經(jīng)驗和品牌特色的學(xué)校（專業(yè)機(jī)構(gòu)）參與互助成長項目。

項目合作學(xué)校的配對審核與簽約

經(jīng)專家論證和郊區(qū)教育局審核同意后，由城鄉(xiāng)學(xué)校（專業(yè)機(jī)構(gòu)）共同簽署互助成長項目協(xié)議書。簽訂協(xié)議后，中心城區(qū)學(xué)校（專業(yè)機(jī)構(gòu)）安排具備資質(zhì)的管理人員和師資隊伍，基于需求和共同的實施方案推進(jìn)郊區(qū)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。

項目實施的過程管理

互助成長項目以郊區(qū)教育局為主導(dǎo)、合作雙方為主體推進(jìn)實施。

項目經(jīng)費嚴(yán)格按照有關(guān)經(jīng)費管理規(guī)定執(zhí)行，由郊區(qū)教育局及時下?lián)芎鸵婪ūO(jiān)管。

項目成果驗收

市教育評估院受市教委委托，制定城鄉(xiāng)學(xué)校互助成長項目評估指標(biāo)，為項目成果驗收提供專家資源庫和相關(guān)的培訓(xùn)指導(dǎo)。對取得突出成效的項目進(jìn)行宣傳推廣。

案例點評

打造義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“三駕馬車”

上海是教育均衡發(fā)展比較好的地區(qū)，在2014年就成為全國率先整體通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)認(rèn)定的省份。作為2007年以來委托管理的“升級版”，上海市從2017年開始全面啟動城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計劃，內(nèi)涵“豐富”、強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”、注重“合作”、強(qiáng)化“保障”。既有學(xué)校全方位托管的精準(zhǔn)委托管理，又有聚焦單個關(guān)鍵項目的互助成長項目；既強(qiáng)化中心城區(qū)和郊區(qū)的對口合作機(jī)制，又注重需求對接、自愿牽手、相互尊重、互利共贏，形成郊區(qū)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。作為一種新型辦學(xué)管理制度，教育委托管理將管理責(zé)任移交給優(yōu)質(zhì)學(xué)校或指定的教育單位，賦予其對薄弱學(xué)校的管理權(quán)，化解了現(xiàn)行體制下學(xué)校人、財、物等資源跨區(qū)域流動的難題，使區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源能有效輻射到薄弱學(xué)校、郊區(qū)農(nóng)村。但要讓一所學(xué)校完全脫胎換骨，人事權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一管理運作是必不可少的條件，否則很難有長效性。因此，接下來要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，做大“城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計劃”這一優(yōu)質(zhì)平臺，推動新一輪城鄉(xiāng)互助成長項目學(xué)校與對口學(xué)校共同創(chuàng)新教育改革新的坐標(biāo)點、增長點、落腳點和支撐點，繼續(xù)深入推進(jìn)委托管理工作，推動資源共享合作雙贏、長效機(jī)制激發(fā)內(nèi)驅(qū)、以點帶面突破重點、充足力量獲取成效、支持鞭策示范輻射等全方位攜手共進(jìn)目標(biāo)的深化。各地在借鑒上海經(jīng)驗過程中，要統(tǒng)籌好學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展、城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計劃的協(xié)同發(fā)展，打造新時期推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“三駕馬車”，創(chuàng)辦更多“家門口的好學(xué)校”。