創業政策對新生代農民工創業意愿和行為的差異化影響

孔凡柱， 趙 莉

(1.淮陰工學院商學院，江蘇淮安 223001； 2.臺灣大學理學院，臺灣臺北 106； 3.淮陰工學院建筑工程學院，江蘇淮安 223001)

大眾創業已經成為國家培育新經濟增長點的重要舉措，農民工是大眾創業不可忽視的重要組成部分。據不完全調查，農民工約占我國勞動力總人口的30%左右，農民工創業不僅可以促就業、增收入，而且可以打開新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展的新局面。進入21世紀以來，隨著農民工數量的增多，國家和各級政府陸續出臺了若干政策以支持農民工創業，2015年國務院為進一步做好農民工等人員的創業工作，出臺了《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，以建立多層次多樣化的農民工創業格局，全面激發農民工創業熱情。雖然國家和各級政府出臺了若干支持農民工創業的政策，但農民工創業實踐情況卻不容樂觀，據農業部調查數據顯示，近5年來返鄉創業農民工累計僅占農民工總數的2%左右，農民工返鄉創業仍處于較低水平。

創業意愿是創業行為的最好解釋，不論是大眾創業還是企業創業都首先應該具有創業意愿[1]，要實現農民工返鄉創業首先要激發農民工的創業意愿。然而，當前我國農民工創業支持政策的重點在于為具有創業意愿的農民工返鄉創業提供支持，忽視了對農民工返鄉創業意愿的激發。同時，國內關于農民工創業政策的研究更多地集中于政策體系構建和完善方面，忽視了創業政策可能給農民工返鄉創業帶來的真實效用，缺乏對政策接受者的認知效果評價[2]，這可能是導致當前農民工返鄉創業處在較低水平的原因之一。雖然也有學者認為，對創業政策的知曉程度是影響農民工創業的重要因素[3]，但缺少必要的實證支撐。因而，從政策接受者的角度研究農民工創業及其對創業政策的認知狀況，分析創業政策對農民工返鄉創業的影響，對進一步激發農民工返鄉創業意愿、付諸創業行為，了解已有創業政策的實踐效果及改進具有重要意義。

1 文獻回顧與研究假說

創業是一項系統性的復雜工程，其結果具有高度的不確定性，因此相對于其他穩定型職業路徑而言，創業往往會成為人們的次要選擇，須要更多的引導和支持。為此，國內外學者進行了大量研究，得出了許多具有實踐意義的研究成果。

1.1 創業內涵及農民工創業影響因素

雖然學術界至今仍未對創業進行統一界定，但一般都認同創業意愿和創業行為的2個階段模型，即一個完整的創業過程可被分為形成創業意愿和付諸創業行動(創業行為)2個階段。

創業意愿一詞源于心理學領域，是創業研究與心理學研究融合的產物。意愿表示個人對事物的看法或想法，以及因此而產生的個人主觀性思維。說文解字對意愿的解釋為“意志也，愿謹也”，指一個人發自內心的志向，是其想要達到的某個特定目標和方向。隨著對創業研究的深入，創業意愿一詞逐漸被用以衡量個體或組織對創業的志向。創業意愿是潛在創業者對于自身是否從事創業活動的一種主觀態度和期望，是創業行為的一種簡單預測指標，是了解創業過程的必要核心[1]。創業行為是創業者將其創業愿景付諸實施的過程，是創業者將其發現的信息、資源、機會或掌握的技術以一定的方式轉化、創造成更多財富、價值，實現其創業目標的過程，是創業者運用自身的創造力和影響力所采取的改變現狀、逐步將創業目標加以實踐的活動[4]。創業行為是創業理論的核心，正如荀子所說“道雖遠，不行不至；事雖小，不為不成”，即強調了行為實踐的重要性。

從創業研究開始，眾多學者試圖研究創業者的專有特質，以將創業者與非創業者區分開來。因此，早期對創業影響因素的研究主要集中于個人特質方面，但并未得出令人信服的一致性結論；后來學者逐漸將研究轉向行為方面，研究影響創業行為發生的因素，關于創業影響因素的研究也從個體特征擴展到了認知層面與外在環境。國內關于農民工創業的研究發展于21世紀初期，基本延續了國外對創業的研究脈絡，整體來看對農民工創業意愿影響因素的研究還處于探索階段，主要集中于人格特征、人口統計學變量和外在環境，尤其是政策環境方面。有學者認為，年齡負向影響農民工返鄉創業意愿，而培訓、社會經歷和社會資本等因素則正向影響農民工創業行為[5]；也有學者認為，月收入負向影響新生代農民工返鄉創業意愿，性別、文化程度和技能狀況正向影響新生代農民工返鄉創業意愿，而婚姻狀況和年齡對農民工返鄉創業意愿的影響不顯著[6]。由此可以看出，當前此領域的研究尚存在爭議，未得出一致的研究結論，但多數學者認為，社會支持在促進農民工返鄉創業方面具有積極作用，諸如金融援助、創業教育培訓、成功的創業榜樣是影響新生代農民工返鄉創業的重要因素[7]。此外，對政府創業支持政策的知曉程度也是影響農民工返鄉創業的重要因素[3]。

由上述分析可以發現，學者對農民工返鄉創業的影響因素進行了實證調研分析，雖然在年齡、婚姻狀況、性別和收入等個體特征方面并未得出一致的研究結論，但普遍認為，支持性的創業政策是推動農民工返鄉創業的重要力量，這也是本研究選擇政策認知這一角度研究農民工返鄉創業的原因之一。

1.2 創業政策內涵及農民工創業政策構成

學術界關于創業政策的研究雖然已有二三十年的歷史，但由于對創業活動理解的差異，至今未形成統一的創業政策界定。有些學者根據與創業活動的關系來界定相關政策是否屬于創業政策[8]，有些學者則根據相關政策是否是以促進創業為目的來界定創業政策[9]。一般而言，創業政策是指政府促進相關人員自謀職業和自主創業實現就業的各種激勵與扶持政策措施[2]。完整的創業政策體系應該包括針對個體新創企業和已有組織的內部創業2個層面，其中針對個體新創企業的創業政策具有2種功能，一是激發潛在創業者的創業激情，激勵他們創造新的企業，二是支持和保護新創企業更好地發展。綜上所述，雖然不同學者對創業政策的界定存在差異，但基本內涵都是政府為了促進經濟發展，激勵本國和本地區經濟主體開展創業活動而頒布實施的相關引導、優惠、輔助和保護措施。

由于研究視角的差異，不同學者對于創業政策架構和內容的認識也不盡相同。Lundstr?m等認為，創業政策應包括創業意愿激發、創業技能培養和創業機會發掘3個核心要素，其內容應包括創業意愿激發、稅收優惠、資金獲取和創業培訓等部分[10-11]。Reynolds等從創業政策的引導和支持作用2個方面對創業政策的架構進行了界定，認為創業政策應主要包括激勵更多人參與創業和為創業者提供積極支持2個方面[12]。另外，在創業實踐中，芬蘭貿易與產業部推出了包含創業培訓咨詢、金融支持、稅收政策、法律制度和差異化的地區政策等在內的創業政策組合。總之，創業政策的制定應該從創業過程和創業活動2個角度進行，以滿足不同類型創業在不同發展階段的特定需求，并為之提供對癥下藥式的針對性政策[13]。

國內學者根據我國具體國情對農民工返鄉創業政策架構和內容進行了初步研究。一般認為，農民工返鄉創業政策構建應從創業氛圍營造、創業扶持資源整合和創業培訓等多個方面入手[14]，其內容應涵蓋創業輔導、金融支持、創業機會和創業服務等方面，而農民工創業教育培訓、創業政策法規、創業技能培訓、創業金融服務和創業文化塑造等構成了完整的農民工返鄉創業政策體系[15]。由于農民工在資金、融資渠道、創業能力等諸方面均存在差異，因此政府應針對新生代農民工創業需求特征制定專門的創業政策。綜合已有研究，雖然不同學者研究的側重點略有不同，但一般認為，金融支持、稅收優惠、創業技能培訓、農村創業基礎環境等是構成農民工創業政策的主要部分。另外，從國家和江蘇省已出臺的農民工創業相關支持政策來看，也主要集中于上述幾個方面。因此，本研究在調查農民工對創業政策的認知情況時也主要從金融支持、稅收優惠、創業技能培訓、農村創業基礎環境等方面展開。

1.3 創業政策與農民工返鄉創業的關系

農民工創業具有較濃厚的中國色彩，國外相關研究主要集中于創業政策與個體或組織創業間的關系，并未聚焦于農民工創業。一般來說，適宜的創業政策有助于激發潛在創業者的創業意愿。創業政策對創業者的創業意愿和行為均具有積極影響，優惠的稅收政策可以激發潛在創業者的創業意愿，完善的金融信貸市場和充分的創業信貸支持有助于創業行為的發生。創業是一項充滿不確定性的高風險活動，不僅要在創業準備期籌措資金、人力與設備，還要具備創業持續經營能力。創業教育和培訓一直被學者認為是影響創業的前因，良好的創業技能培訓和針對性的創業咨詢服務可為潛在創業者提供創業所需知識，克服創業者對創業的混沌認識，進而提高民眾的創業意愿[16]。此外，創業政策還有助于營造適宜的創業環境，并促使人們實現從意愿到行為層面的轉換。

國內亦有許多學者研究了創業政策與農民工創業間的關系。一般認為，外部環境對農民工返鄉創業意愿起著決定性的作用，政策資源的獲取是滿足農民工創業資源需求、促使其創業成長的主要途徑。農民工對政府政策支持力度的滿意度越高，其返鄉創業意愿越強，其中簡化工商登記手續和進行創業技能培訓對農民工返鄉創業意愿的影響最為明顯[17]，另外，金融支持、信貸優惠和稅收減免能夠顯著影響農民工的創業態度和創業意愿感知[18]。總之，創業是一項充滿不確定性的系統工程，農民工是否返鄉創業雖然屬于個體自主決策范疇，但受制于政府創業政策的影響，尤其在社會創業環境和氛圍建設初期，政府相關引導性和支持性政策的作用更不可忽視。盡管學術界已認同政府創業政策對農民工創業具有影響，但研究仍不夠深入，并未區分對創業意愿和創業行為的差異化影響，多數研究仍停留于對單項政策的驗證層面，缺乏對創業政策影響的綜合考察，且相關實證研究基本都建立在農民工完全了解創業政策的預設基礎上，忽視了政策認知不足可能帶來的效果偏差。因此，在已有研究的基礎上，本研究將創業政策具體劃分為信貸支持政策、稅收優惠政策、工商登記政策、創業信息咨詢政策(主要指政府相關部門所提供的具體創業項目信息等)、創業技能培訓政策、創業補貼政策6個方面，通過實證調研分別探討農民工創業政策認知對創業意愿和創業行為的差異化影響。基于上述分析，提出如下假設，假設H1：農民工創業政策認知正向影響其創業意愿；假設H2：農民工創業政策認知正向影響其創業行為。根據創業政策內容，假設H1和假設H2又可細分為12個子假設，分別為假設H1a：信貸支持政策認知正向影響農民工返鄉創業意愿；假設H1b：稅收優惠政策認知正向影響農民工返鄉創業意愿；假設H1c：創業補貼政策認知正向影響農民工返鄉創業意愿；假設H1d：創業技能培訓政策認知正向影響農民工返鄉創業意愿；假設H1e：工商登記政策認知正向影響農民工返鄉創業意愿；假設H1f：創業信息咨詢政策認知正向影響農民工返鄉創業意愿。假設H2a：信貸支持政策認知正向影響農民工返鄉創業行為；假設H2b：稅收優惠政策認知正向影響農民工返鄉創業行為；假設H2c：創業補貼政策認知正向影響農民工返鄉創業行為；假設H2d：創業技能培訓政策認知正向影響農民工返鄉創業行為；假設H2e：工商登記政策認知正向影響農民工返鄉創業行為；假設H2f：創業信息咨詢政策認知正向影響農民工返鄉創業行為。

2 研究方法與數據收集

2.1 變量測定與分析方法

2.1.1 創業意愿 在研究創業意愿時，國內外學者通常采用“是”或“否”的二元方式進行測量，并分別賦值“1”和“0”，本研究也采用這一方式對農民工返鄉創業意愿進行測量。Choo等在研究創業相關主題時設計了“未來三年，您是否期望自主創業，或跟別人創業？”這一題目，用以測量受測者的創業意愿[19]。本研究參考該題目，并針對農民工這一特殊群體對題目作了修改，修改后的題目為：您是否期望將來有一天進行創業？回答“是”者代表其具備創業意愿，相反則不具備創業意愿，并將“是”賦予“1”，“否”賦予“0”。

2.1.2 創業行為 Davidsson等在測量創業行為時采用了加總方式，共設計了4道具有相關性的題目，每道題目均采用“是或否”的形式進行作答(將“是”賦予數值“1”，“否”賦予數值“0”)，之后將4道題目的選擇得分進行加總，最高4分，最低0分，用來衡量采取創業行為的程度，其中分值越高代表采取創業行為的程度越高[20]。本研究也采用該加總方式對相關問題進行用詞等方面的修改，使之更加符合我國文化的用詞習慣。修改后的題目包括“您當前是否正在嘗試創業”、“從外出打工到現在，您是否參與或投資過別人的事業”等4個題目。

2.1.3 創業政策認知 認知通常被簡單定義為對知識的獲得，基于此，本研究將創業政策認知簡化為農民工對創業政策的了解情況。根據已有研究和當前已出臺的創業政策，將創業政策具體劃分為金融支持、稅收優惠、工商登記、創業信息咨詢、創業技能培訓、創業補貼6類，每類設計1道題目，如“您是否了解農民工返鄉創業金融信貸支持相關政策”，用來測量農民工對創業政策的認知水平，每道題目設置非常了解、了解一些、聽過但不了解具體內容、完全不了解4個選項，并分別賦予數值4、3、2、1，分值越高表明農民工對創業政策的認知水平越高。

2.1.4 控制變量 雖然已有的對個人特質與創業意愿間關系的研究并未得出一致的研究結果，但基本證明了個人特質對個體創業意愿有著或大或小、或直接或間接的影響。因此，為避免這些因素對研究結果的干擾，將性別、年齡、婚姻狀況和學歷程度作為控制變量。

另外，為了對今后創業政策的完善提供具有針對性的改進方向，本研究參考已有的研究成果設置了若干考察農民工創業現狀和存在問題的題目。

為檢驗創業政策與農民工返鄉創業意愿間的關系，須要構建因變量為農民工返鄉創業意愿，解釋變量為創業政策的回歸模型。由于采用“是”或“否”的方式測量農民工返鄉創業意愿，因此選用Logistic二元回歸模型較為合適，其具體公式為

式中：Pi表示農民工返鄉創業意愿的概率；F(Zi)為估計函數；α為估計函數的常數項；Xi(i=1，2…7)表示第i個解釋變量；β為解釋變量的待估系數；δ為誤差項。

2.2 數據收集與樣本分析

在進行正式調查之前首先進行小范圍試調查，根據試調查結果的初步分析對問卷內容、結構和提問方式等進行適當修正，形成正式調查問卷。考慮到調查對象的可得性，筆者于2017年寒假期間對蘇北5市農民工進行了問卷調查和個別深度訪談，共發放調查問卷367份，收回352份，剔除無效問卷，得到308份有效問卷，問卷回收有效率為83.9%。

據《全球創業觀察2016/2017報告》顯示，我國創業人群主要集中于青年。因此，本次調研對象也主要集中于青壯年新生代農民工，由表1可知，年齡介于18～30歲之間的農民工有239人，占比77.6%，31～40歲有46人，占比14.9%，另有23人年齡在40歲以上，占比7.5%。在有效調查對象中，男性所占比重較大，達66.6%。就婚姻狀況而言，已婚(包括離異和喪偶)人數為237人，占比76.9%，未婚人數為71人，占比僅為23.1%。在學歷狀況方面，大多調查對象具有初中或高中學歷，二者合計243人，占比78.9%，具有初中以下學歷和高中以上學歷者分別為32人和33人。另外，在調查過程中，為深入分析農民工返鄉創業的特征和深層原因，對已經采取創業行為和不具有創業意愿的部分農民工進行深入訪談。

表1 調查樣本人口統計變量分布情況

3 實證分析

3.1 農民工創業現狀分析

3.1.1 農民工創業統計分析 通過對調查數據進行統計分析，得出農民工返鄉創業的基本分布。由表2可知，在所有被調查者中有69人具有返鄉創業意愿，占有效調查人數的 22.4%。在具備創業意愿人群中，實際已采取創業行動者為9人，占比13.0%，占總有效調查人數的2.9%。由此可知，蘇北地區農民工返鄉創業意愿仍處于較低水平，實際投入創業的農民工數量存在較大提升空間。

在具有返鄉創業意愿的69人中，就性別而言，無論具備創業意愿還是實際投入創業活動者，男性人數均明顯高于女性，其中2位已投入創業行為的女性皆已婚，且均是與其丈夫共同創業，可見男性占據農民工返鄉創業的主導地位。就婚姻狀況來看，具有創業意愿的已婚和未婚者數量相當，似乎表明農民工返鄉創業意愿與婚姻狀況不相關，但是實際投入創業活動者已婚人數為未婚人數的2倍，說明家庭支持，尤其是夫妻間的相互支持可能在農民工返鄉創業活動中發揮著比較重要的作用。就年齡分布來看，無論是具有創業意愿還是實際投入創業活動的農民工均集中于40歲以下，這與全球創業觀察的調查結果相一致。從創業者的文化程度來看，接受過初高中學歷教育的農民工創業意愿占受該教育程度農民工總數的16.9%，而高中以上學歷的農民工創業意愿占受該教育程度農民工總數的比例高達48.5%，從調查結果來看學歷狀況是影響農民工返鄉創業的重要因素，這與部分已有研究結果一致[6]。

表2 農民工返鄉創業基本統計

3.1.2 農民工創業抑制和促進因素分析 為深入了解農民工返鄉創業的影響因素，在調查問卷中增設“您為什么不想創業？”和“您產生創業想法的最主要影響因素是什么？”2個題目，問題的具體選項與統計結果如表3所示。

表3 農民工返鄉創業影響因素統計

內在動機不足是影響農民工返鄉創業的最大障礙。由表3可知，在所有抑制農民工返鄉創業的因素中“從來沒想過創業”的比例達到了42.7%，說明農民工返鄉創業的內在動力嚴重不足。因為害怕失敗而不愿創業的人數僅占沒有創業意愿總人數的5%，說明50%以上的農民工可以通過政策引導、培訓教育、項目提供等方式激發其返鄉創業動機。

農民工返鄉創業多屬于被動選擇，其中42.0%具有返鄉創業意愿的調查對象將創業視為在外打工的一種被動型替代，只有11.6%屬于主動性自主創業。另有21.7%是由于創業榜樣的激勵作用而產生的創業意愿；家人期待也是農民工返鄉創業的影響因素之一，其中10.1%是由于家人期待而產生創業意愿。此外，政策引導也是促使農民工產生創業意愿的要素之一。

3.2 農民工創業政策認知現狀分析

由表4可知，農民工對創業政策的認知水平整體較低，且不同類型創業政策具有明顯差異。信貸支持政策認知和創業信息咨詢政策認知的平均得分較低，超過半數的農民工對相關政策完全不了解。創業補貼政策認知、創業培訓政策認知和工商登記政策認知的平均得分較高，從具體選擇人數來看，“聽過但不了解具體內容”的比例最高，基本在50%左右，另有5%左右的農民工對相關政策表示非常了解。通過對問卷資料的進一步分析發現，已經采取創業行動的農民工對創業補貼、創業培訓和工商登記政策表示非常了解，但對信貸支持政策和創業信息咨詢政策的了解程度卻很低，說明當前農民工創業項目基本是自主選擇，而非政府提供，并且創業資金基本來源于自籌，而非正規部門的金融信貸。

表4 農民工創業政策認知狀況統計

3.3 政策認知對農民工返鄉創業意愿和創業行為的影響分析

在進行回歸分析前首先運用SPSS 22.0統計分析軟件采用Cronbachα信度系數對量表的信度進行檢驗。檢驗結果表明，創業意愿、創業行為、創業政策的Cronbachα系數均大于0.6，且總量表的信度系數大于各分量表的信度系數，說明量表信度達到了檢驗要求。之后采用Pearson相關系數對各變量間的相關性進行分析，結果如表5所示。為得到創業政策認知的整體相關性，將各創業政策認知得分加總得到創業政策認知總分。

由表5可知，創業政策認知與農民工返鄉創業意愿和創業行為的相關系數分別為0.217和0.372，均達到了顯著性水平，說明創業政策認知與農民工返鄉創業存在正向關系。就具體政策而言，創業補貼政策、創業培訓政策和工商登記政策與農民工返鄉創業的相關系數大于信貸支持政策、稅收優惠政策和創業信息咨詢政策，說明在當前狀況下創業補貼政策、創業培訓政策和工商登記政策可能對農民工返鄉創業的影響作用較大。

表5 創業政策認知與創業意愿、創業行為相關系數統計結果

注：CYZC表示創業政策總分；XDZC表示信貸支持政策；SSYH表示稅收優惠政策；CYBT表示創業補貼政策；CYPX表示創業培訓政策；GSDJ表示工商登記政策；CYXX表示創業信息咨詢政策；CYYY表示創業意愿；CYXW表示創業行為。“*、**、***”分別表示在0.05、0.01、0.001水平上顯著。

為檢驗創業政策認知對農民工返鄉創業的影響，依據“2.1”節所構建公式，首先運用SPSS 20.0進行Logistic二元回歸分析，用以檢驗創業政策認識對農民工創業意愿的影響。由表6可知，模型Cox&SnellR2與NegelkerkeR2值分別為 0.376、0.402，模型擬合效果良好(模型1)。之后運用SPSS 20.0進行多元回歸分析，用以檢驗創業政策認知對農民工創業行為的影響，模型擬合結果良好(模型2)。根據以往研究結論，人口統計變量可能是農民工返鄉創業的影響因素，因而在回歸分析時為避免研究結果偏差，將性別、年齡、婚姻狀況和文化程度作為控制變量。

從模型1的回歸分析結果來看，農民工對信貸支持政策、稅收優惠政策、工商登記政策認知的回歸系數未到10%顯著性水平，說明這3項政策認知對農民工返鄉創業意愿的影響不顯著，假設H1a、H1b、H1e未得到驗證；農民工對創業補貼政策、創業信息咨詢政策認知的回歸系數達到了10%顯著性水平，且方向為正，說明農民工對創業補貼政策、創業信息咨詢政策的認知水平越高，其返鄉創業意愿越高，假設H1c和H1f得到驗證；創業培訓政策的回歸系數為0.337，達到了5%的顯著性水平，說明創業培訓政策認知狀況顯著影響農民工返鄉創業意愿，假設H1d得到驗證。在所有創業政策中，創業培訓政策認知對農民工返鄉創業意愿的影響最大。另外，創業培訓不僅會直接影響農民工的返鄉創業意愿，而且還可能會通過其他政策間接影響農民工返鄉創業意愿，通過對部分參加過創業培訓農民工的追蹤訪談得知，部分農民工是在創業培訓課堂上獲悉了其他相關農民工創業優惠和支持政策，而這進一步強化了他們的創業意愿。

從模型2的回歸分析結果來看，農民工對信貸支持政策認知的回歸系數未達到最低顯著性水平，說明信貸支持政策認知狀況對農民工返鄉創業行為影響不顯著，這可能與農民工創業資金多屬于自籌有關，假設H2a未得到驗證。通過深入追蹤訪談得知，雖然政府出臺了農民工創業信貸支持政策，但對農民工來說申請銀行貸款依然較難，在具體申請時依然存在著種種限制條件，這可能是農民工創業初始資金多為自籌的主要原因。稅收優惠政策和創業補貼政策的回歸系數達到了0.05顯著性水平，且方向為正，說明這2項政策認知對農民工開展創業行動有著正向促進作用，假設H2b、H2c得到驗證。農民工對工商登記政策和創業信息咨詢政策認知的回歸系數均達到了0.01顯著性水平，且回歸系數為正值，說明農民工對工商登記政策和創業信息咨詢政策的認知水平越高，其越有可能開展實際創業活動，假設H2e、H2f通過驗證。農民工對創業培訓政策認知的回歸系數為0.376，達到了 0.001 顯著性水平，說明創業培訓政策認知狀況顯著正向影響農民工創業行為，假設H2d通過檢驗。從農民工對各政策認知的回歸系數來看，創業培訓政策的回歸系數最大，說明在6項創業政策中創業培訓政策對農民工返鄉創業的推動作用最強。

表6 農民工返鄉創業意愿和行為回歸模型

注：模型1中“***、**、*”分別表示在1%、5%和10%水平下顯著；模型2中分別表示在0.001、0.01和0.05水平上顯著。

表7 農民工返鄉創業意愿和行為回歸模型

注：模型3中“**”表示在5%水平下顯著；模型4中“***”“**”表示在0.001、0.01水平上顯著。

模型1和模型2檢驗了單項政策認知對農民工返鄉創業意愿和行為的影響，為了檢驗創業政策的整體作用，本研究分別構建了以農民工返鄉創業意愿為因變量、創業政策認知為自變量的Logistic二元回歸模型(模型3，表7)；以創業行為為因變量、創業政策認知為自變量，年齡、性別、婚姻狀況、文化程度為控制變量的多元回歸模型(模型4)。回歸分析表明，模型3和模型4的擬合程度均達到了顯著水平，但模型3中農民工對創業政策認知的回歸系數未達到顯著性要求，模型4中農民工對創業政策認知的回歸系數達到了0.01的顯著性水平，且為正值，說明作為一個整體的創業政策認知對農民工返鄉創業意愿不存在顯著影響，但對已經具備創業意愿的農民工開展實際創業行動具有顯著正向影響。

4 結論與建議

本研究通過實證調研的方式研究新生代農民工對返鄉創業政策的認知現狀，并分析政策認知對農民工返鄉創業的影響。結果發現，當前新生代農民工返鄉創業雖有了長足發展，但仍處于發展初期階段，實際投入創業的農民工僅占農民工總數的2%左右；政府雖然出臺了一系列有關農民工返鄉創業的支持性政策，但農民工對政策的認知和獲取程度還處在非常低的水平；整體來看，政策認知顯著正向影響農民工的創業行為，但對創業意愿的激發作用不顯著，也就是說當前創業政策有助于推動具備創業意愿的農民工采取創業行動，但并不能有效激發農民工的創業意愿；不同類型創業政策對農民工返鄉創業的影響存在顯著差異，其中創業培訓政策的影響最大，不僅能夠直接激發農民工的創業激情、采取創業行動，而且還可以通過創業培訓促使農民工更深入地了解其他創業政策，加深農民工對整體創業政策的理解，進而產生創業意愿和投入創業行動。為推動農民工返鄉創業向著更深層次發展，政府應針對當前農民工對政策認知水平較低的狀況積極采取多種方式送政策到農民工手中，努力提高農民工對創業政策的認知水平，另外可以從以下幾方面進行政策完善和環境營造。

農民工創業意愿培育方面，政府可以制定針對性的宣傳和教育政策，采取多種形式分步驟、分階段、分批次幫助農民工認識創業的意義和當前有利的創業形勢，激發農民工返鄉創業的內在動機。實證調研結果發現，當前農民工返鄉創業的積極性雖有了明顯提高，但仍然偏低，具有創業意愿的農民工不足30%，且大多屬于被動式替代型創業，真正由內在動機激發的創業非常少。已有創業政策僅側重于為具備創業意愿的農民工提供支持，忽略了對潛在創業者創業意愿的激發，比如2015年《江蘇省人民政府關于進一步加強為農民工服務工作的實施意見》將“2020年實現有培訓愿望的農民工免費接受基本技能培訓”作為主要工作目標之一，忽視了暫沒有培訓愿望但有創業潛能農民工的技能培訓，雖有可能在短期內提高農民工創業比例，但不利于農民工創業這一偉大事業的持續發展。因而，政府應立足當下放眼未來，制定針對性的創業宣傳政策，激發農民工創業的內在動機，營造人人想創業的氛圍，實現農民工創業的可持續發展。

此外，政府也可以通過創業榜樣的塑造激發農民工的效仿式和競爭式創業意愿。榜樣的力量是無窮的，比起沒有創業榜樣的農民，擁有創業榜樣的農民觸發創業事件的可能性更大[21]。本研究實證調查結果表明，21.7%的農民工在創業榜樣的激勵下產生了創業意愿，而且創業榜樣與農民工之間的關系距離越近，對農民工創業意愿的激發作用越大。因此，各級地方政府可以通過對本地區創業榜樣的培育激發農民工的創業意愿，利用榜樣的力量引導和帶動農民工的效仿式甚至是競爭式創業。

農民工創業能力培養方面，繼續完善創業技能培訓政策，建立以創業項目為依托、以經營管理能力為重點的創業理論與創業實踐相結合的分層次培訓體系，重點提高農民工創業機會識別能力、客戶溝通能力、市場能力和基本經營管理能力。對大多數農民工來說，創業是一項既陌生又充滿挑戰的長期性工程，基本是從零開始。因此，對農民工的創業培訓不應是一次性的終結式培訓，而應是階梯式的長期培訓，針對他們所處創業階段的特征和不同需求給予多樣化的輔導式培訓。就創業培訓形式而言，地方政府可以根據當地情況因地制宜協同專業培訓機構、大專院校、行業協會和社會團體等不同機構共同參與，努力開創新生代農民工人人能創業的新局面。

農民工創業保障方面，繼續完善信貸支持、稅收優惠和創業補貼等相關政策，積極嘗試農民工創業保險政策。依照資源基礎理論，資源是企業得以持續發展的重要因素。由于長期依附于農村，農民工返鄉創業的初始資源積累非常有限，同時由于其新生性和未來經營不確定性進一步降低了其獲得外部資源支持的可能性，這不能不說是阻礙農民工返鄉創業的一大障礙。然而，已投入創業行動的農民工很少真正享受到相關政策優惠，這一方面是因為農民工對創業政策的認知程度低，另一方面是因為相關政策依然存在著享受門檻高、手續繁瑣等問題。因此，相關部門應進一步優化相關支持和保障政策，降低進入門檻、簡化審批手續、提高服務意識，以保證政策真正落地。另外，相關部門可以積極嘗試開展農民工創業保險制度，解除他們的后顧之憂，營造人人敢創業的社會氛圍。

農民工創業是一項系統工程，是一個從信念到行為的復雜決策過程，其核心是激發農民工創業意愿，并實現創業意愿向創業行為的轉換，這須要多方面力量的協同推進和長期努力。對農民工來說，創業是一條充滿坎坷、布滿荊棘的道路，要取得最后的成功既需要農民工自身有高昂的斗志和頑強的拼搏精神，又需要他們具備跨越坎坷、披荊斬棘的能力。在這一過程中，政府及其提供的政策資源發揮著重要作用，有效的引導和支持政策既能夠激發農民工的創業熱情，又有助于提升農民工的創業能力，還可以為農民工創業提供資源支持和后勤保障，這就要求各項政策之間不能是割裂的獨立存在，而應相互補充、相互協調、自成一體。