對照“標準像”畫好“自畫像”
——勝利油田首批21家新型采油管理區建設回眸

□ 本刊記者 徐永國 王維東

如果說以前的采油礦是“車間”，主要任務是生產運行，那么新型采油管理區則是“公司”，負責油藏經營。

勝利油田現河采油廠驗收考核小組來到史127采油管理區進行新型采油管理區建設預驗收。張凱 攝

聽匯報、查閱資料、座談交流……快速的工作節奏，讓驗收工作組組長、勝利油田“四化”建設項目部副主任魯玉慶忙得不可開交。

兩個月前，勝利油田對首批21個新型采油管理區驗收。短暫的半個月，驗收組對21個新型采油管理區進行了全面解剖，魯玉慶感覺“天天和打兔子一樣”。新型采油管理區建設是油公司改革的核心和關鍵。目前，21個管理區完成了從采油礦模式到管理區模式的轉變，實現了從以產量為中心的油氣生產到以利潤為中心的油藏經營轉變。

“新物種”

新型采油管理區尚屬新物種。2017年，決策者拋出“新型采油管理區”的概念時，很多人都是一頭霧水。半年時間內，勝利油田先后兩次召開推進會，主要領導宣講，并組織了4期研討培訓班。新型采油管理區應該是什么樣子、自己是不是這個樣子、怎么做才能像這個樣子？

魯玉慶直言，舊思想根深蒂固，新型采油管理區建設需要一個長期的過程。半個世紀以來，石油行業人員密集型的行業特性幾乎沒有發生變化。傳統方式下的采油礦大而全、小而全，勞動生產率和工作效率低，難以適應現代企業發展。

2014年，勝利油田開始推廣“四化”建設，促進生產流程再造，縮短了管理鏈條，人海戰術的石油開采企業發生了顛覆性變化。通過信息化建設，生產指揮平臺和現場實現了零距離對接，油氣生產參數都能實時掌握，實現了油井的科學化管理。

去年10月，第一次推進會后，為了統一標準，勝利油田組織19個處室部門，歷時一個多月，制定了《新型采油管理區規范建設管理大綱（試行）》（以下簡稱《大綱》），作為新型采油管理區建設的綱領性文件。根據《大綱》規劃，采油礦和采油管理區是兩個完全不同的軌道。如果說采油礦是“車間”，主要任務是生產運行，新型采油管理區則是“公司”，負責油藏經營。上面只給管理區一個目標，管理區自主優化各生產要素配置，科學匹配油井措施產量和投入。

“旁聽生”

盡管打著驗收的旗幟，但在魯玉慶心里更愿意把這次驗收看作是一次督導，督導組受到了出人意料的歡迎。督導組進駐地處濟陽的魯明公司濟北采油管理區，周邊的純梁采油廠、濱南采油廠和臨盤采油廠聞訊而來，現場居然集聚了100多名“旁聽生”。

這樣的督導之所以深受基層歡迎，是因為督導組成員大部分是《大綱》的起草人，對《大綱》理解得十分透徹，是一次千載難逢與政策操刀者面對面交流的機會。

職能和能力不匹配的問題是大部分人關注的焦點。一直以來，權力都集中在機關，一向“聽招呼”的管理區經理們習慣了按部就班的執行。權力突然下靠，采油廠擔憂，管理區能否獨當一面？

作為勝利油田新型采油管理區建設的模板，對沒有能力承擔的技術決策項目，勝利采油廠采油管理五區與科研院所、專業化隊伍、社會化隊伍形成了以經濟為紐帶、以合同為契約的市場化運營機制，用市場化激勵機制激發經營活力，實現合作共贏。

和勝利采油廠不同的是，魯明公司的選擇是賦能管理區，從科研所抽調精兵強將充實管理區的技術力量，提升管理區的行為能力。

只有“放”得到位、“管”得科學、“服”得高效，才能真正為新型采油管理區建設添活力。勝利油田負責人說，采油廠放權不是放任不管，而是放管服相結合，由管理型變成服務型、靠行政命令指揮工作變成靠價值引領推動工作。只有管理區做實了，采油廠就有了七梁八柱，勝利油田的大廈就更穩固了。

新型采油管理區建設的標志是建成一體化技術分析決策、經營決策優化、生產運行與綜合管控、黨建思想文化保障、激勵約束“五項機制”。這“五項機制”如同新型采油管理區多元多次方程解的運算法則，隨著技術的進步和市場的完善，新型采油管理區建設體制會更加精干、機制會更加靈活。

魯玉慶把新型采油管理區建設比喻為“多元多次方程解”，《大綱》是新型采油管理區建設的“標準像”，各單位要對照“標準像”，畫好“自畫像”。

“自由人”

首批21個新型采油管理區建設的“期中測試”，皆獲高分，成績悉數在900分以上，全部通過驗收。首批驗收的21個管理區上半年生產經營指標集體向好，其中，采油時率同比上升0.49個百分點，機采系統效率同比上升3.58個百分點，勞動生產率提高490噸/人·年。

以產量為中心的油氣生產向以利潤為中心的油藏經營轉變；靠行政命令指揮工作變成靠價值引領推動工作；管理區“等靠要”的思維和“缺員”的聲音消失了，“人多不是問題，人多不創效才是問題”“人人都要創造價值”的理念深入人心……驗收完畢，魯玉慶們發現新型采油管理區建設不僅改變了傳統的管理組織模式，而且還改變了干部員工的認知。

最大的變化就是思想觀念轉變，原來采油廠是一個區一個區推，現在是整體推進，同步向前走；體制基本到位，機制仍需持續配套完善；權力下放方面，油公司做得比較好，采油廠普遍放得不夠。

新型管理區建設管理手冊和操作手冊（簡稱“兩冊”）是管理區管理基層的重要抓手，也是基層員工操作的依據。目前，勝利油田正在根據新型管理區建設需要，不斷完善提升“兩冊”，將五大機制建設內容固化到管理制度，重新賦予崗位責任制新的內涵，把崗位責任制與新型采油管理區建設有機融合，使之成為基層管理的“基本法”。

新型采油管理區建設既要按照大綱完成規定動作，做到“有模有樣”標準化建設，又要結合實際，做好自選動作。

魯玉慶表示，新型采油管理區經理要做《大綱》下的“自由人”，只要不游離于制度之外，不觸紅線，不碰底線，管理區經理可以盡情發揮，大有作為。