北京：生態涵養區的頭等大事

梁相斌 涂銘 王君璐

游客在北京房山區黃山店村坡峰嶺游玩（羅曉光/攝）

門頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區、昌平區和房山區的山區部分，土地面積112593平方公里，占北京市面積的68%;2017年常住人口266.4萬，占全市常住人口的12.3%……這一組數字，共同構建出北京市生態涵養區的家底。

展現北京美麗自然山水和歷史文化的典范區、生態文明建設的引領區、宜居宜業宜游的綠色發展示范區、首都城市的大氧吧和后花園——這既是新一版北京城市總體規劃的要求，也是老百姓對生態涵養區的向往和期待。

用“頭等”力度辦“頭等大事”

生態涵養區是首都重要的生態屏障和水源保護地。北京市委強調，守護好綠水青山是生態涵養區的頭等大事。

京津風沙源治理、太行山綠化、廢棄礦山生態修復、百萬畝造林綠化工程、加大密云水庫保護力度……北京市近年來用“頭等”力度辦“頭等大事”，持續加大生態涵養力度，讓北京綠色發展保持良好勢頭。

一組數據足以說明問題：2017年，生態涵養區7區PM2.5年均濃度多數處于50微克/立方米上下，低于全市平均水平;森林覆蓋率達到53.25%，比全市高10.25個百分點;人均公園綠地面積25.9平方米，比全市高60%。

金秋時節，崇山峻嶺環抱的密云水庫波光瀲滟，到處都是層林盡染的美景。這處華北地區最大水庫、北京最大地表飲用水源地，10月17日蓄水量達到25.6億立方米，創下了20年來的新高。

密云水庫水位近年來持續上升、屢創新高的背后，既有“南水北調”的因素。也是密云區“上游保水、護林保水、庫區保水、依法保水、政策保水”等多種舉措持續保護的結果。

曾靠在密云水庫低位運行時的河灘地種地來勉強蕎家糊口的趙桂合，現如今是水庫保水大隊的一員，不僅有了穩定收入，而且隨著旅游者的增多，自家小院民俗商店的生意也越來越紅火，這讓趙桂合樂得合不攏嘴：“山變綠了，水庫變美了！保護環境的同時還增加了收入，老百姓打心眼里理解了總書記說的‘綠水青山就是金山銀山這句話。保護好密云水庫這盆水，就是我的頭等大事！”

讓保護生態環境的“不吃虧、能受益”

國家級傳統古村落長峪城村地處北京昌平區流村鎮西北部深山區。據村民回憶，十多年前，山上光禿禿的，一刮風村里全是沙土?，F如今，通過植樹造林，這里植被茂密，空氣新鮮，贏得昌平“小西藏”的美譽。

村民趙俊虎給本刊記者算了一筆經濟賬：原本靠天吃飯，趙俊虎家里兩畝地每年收入千把塊錢。退耕還林之后，兩畝地每年政府補助5000元;護林員工資一年一萬多元，加上林權股份的收入，趙俊虎每年收入兩萬元左右。

趙俊虎的這筆賬，得益于2004年北京市率先在全國出臺的山區生態林補償機制：政府出資。請農民看山護林，至今已有14個年頭。

統計顯示：2004年至2017年，北京市對山區生態林管護員的崗位補貼資金，累計投入31.37億元;2017年全市4.4萬名生態林管護員，人均全年崗位補貼收入7656元;2010年至2017年，全市對1000多萬畝生態公益林給予生態補償金累計37.64億元，補償資金最高的村人均達到1.4萬元。

除了讓老百姓通過看山、護林、保水等實現就業，北京市還對從事資源節約、環境友好型產業的企業進行鼓勵支持，在綠色金融、優惠政策等方面給予保障。這些都是為了一個目的——讓保護生態環境的不吃虧、能受益。

生態涵養區不要“發展”了？

新一版北京城市總體規劃中，生態涵養區去掉了“發展”二字。提法之變，是不是意味著生態涵養區就不要“發展”了？

對此，北京市鮮明地給出了答案：生態涵養區不是不要發展，而是要實現更高質量的發展;不考核GDP，不是不要GDP，而是要綠色GDP，要建設成為綠色發展的示范區。

森林覆蓋率67.9%，城區綠化覆蓋率52.09%，城區人均公園綠地面積20.77平方米……10月15日，依靠這樣的成績，平谷區成為北京首個入選“國家森林城市”的區，而借助舉辦2020年世界休閑大會契機，平谷區又將迎來新的發展機遇。

延慶媯水河畔，2019年北京世園會場館建設正如火如荼進行。世園會和2022年北京冬奧會給延慶區帶來全新發展機遇：生態環境持續優化的同時，冰雪體育、園藝產業空間布局進一步落實，416家冰雪體育企業和3952家園藝企業帶動區域經濟持續增長。

立足生態承載能力和資源稟賦，緊抓中心城區疏解機遇，生態涵養區正在構建符合自身功能定位的高精尖經濟結構。門頭溝區圍繞歷史村落資源和京西古道品牌，著力打造文化旅游康養和戶外運動產業;懷柔區圍繞懷柔科學城、雁棲湖國際會都建設，發展綠色創新引領的高端科技文化;房山區統籌歷史文化和地質遺跡資源，發展國際旅游休閑產業……

北京市發改委負責人介紹，下一步，圍繞首都“四個中心”戰略定位，生態涵養區將進一步承接和補充綠色發展的功能和產業。提高發展質量。

“北京生態涵養區實現了生態保護和綠色發展的有機統一，是‘綠水青山就是金山銀山理念在京華大地上的生動實踐。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所研究員李忠說。